ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З ЕТНОПОЛІТИКИ ТА СВОБОДИ СОВІСТІ
НАКАЗ
| 02.10.2023 № Н-86/12 |
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
22 листопада 2023 р.
за № 2017/41073
Питання діяльності Ради громадських об’єднань національних меншин (спільнот) України
Відповідно до частини другої статті 15 Закону України "Про національні меншини (спільноти) України", частин шостої-восьмої статті 22 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", пункту 8, підпункту 26 пункту 10, абзаців третього та четвертого пункту 11 Положення про Державну службу України з етнополітики та свободи совісті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 812, НАКАЗУЮ:
1. Утворити Раду громадських об’єднань національних меншин (спільнот) України як постійний консультативно-дорадчий орган.
2. Затвердити Положення про Раду громадських об’єднань національних меншин (спільнот) України, що додається.
3. Відділу співпраці з етнічними спільнотами (Коврей В.Ю.) в установленому законодавством порядку забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.
4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
5. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови (Лоссовський І.Є.).
| Перший заступник Голови | В. Войналович |
| ПОГОДЖЕНО: Уповноважений Верховної Ради України з прав людини | Д. Лубінець |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Державної служби України
з етнополітики та свободи совісті
02 жовтня 2023 року № Н-86/12
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
22 листопада 2023 р.
за № 2017/41073
ПОЛОЖЕННЯ
про Раду громадських об’єднань національних меншин (спільнот) України
І. Загальні положення
1. Рада громадських об’єднань національних меншин (спільнот) України (далі - Рада) є постійним консультативно-дорадчим органом Державної служби України з етнополітики та свободи совісті (ДЕСС), утвореним з метою проведення за участю представників громадських об’єднань національних меншин (спільнот) України консультацій з питань щодо визначених законом прав і свобод осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України.
2. Рада у своїй діяльності керується Конституцією та міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, законами України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, у тому числі цим Положенням.
3. У цьому Положенні наведені нижче терміни вживаються в таких значеннях:
громадське об’єднання національних меншин (спільнот) України - добровільне неприбуткове об’єднання фізичних осіб, які належать до відповідної національної меншини (спільноти) України, та/або юридичних осіб приватного права, засновниками яких є особи, які належать до відповідної національної меншини (спільноти) України, основною метою діяльності якого згідно із статутом є здійснення та захист прав і свобод відповідної національної меншини (спільноти) України, задоволення її суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, освітніх, мовних, інформаційних, екологічних та інших інтересів;
потенційний конфлікт інтересів - наявність у члена Ради приватного інтересу у сфері, в якій він виконує свої представницькі повноваження, що може вплинути на об’єктивність чи неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень;
реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом члена Ради та його представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість ухвалення рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.
4. Рада здійснює свою діяльність на громадських засадах.
5. Діяльність Ради ґрунтується на засадах добровільності, верховенства права, рівності та недискримінації, незалежності, об’єктивності, політичної нейтральності, неупередженості, відкритості, прозорості.
II. Основні завдання та функції Ради
6. Основними завданнями Ради є сприяння:
1) збереженню та розвитку етнічної, культурної, мовної, релігійної самобутності осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України, задоволенню їхніх культурних, мовних, інформаційних потреб;
2) інтегруванню українського суспільства;
3) зміцненню толерантності, міжнаціональних порозуміння та злагоди в українському суспільстві, запобіганню проявам міжнаціональних, расових конфліктів та ворожнечі, боротьбі з розпалюванням національної, расової ворожнечі та ненависті, приниженням національної честі та гідності, обмеженнями у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами за ознаками раси, кольору шкіри, етнічного походження, мовними ознаками тощо, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об’єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними;
4) взаємодії осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України, з центральними органами виконавчої влади;
5) реалізації прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України;
6) доведення до відома органів державної влади думок осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України, під час ухвалення ними рішень, які стосуються реалізації прав таких осіб і задоволення їхніх суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, освітніх, мовних, інформаційних, екологічних та інших, інтересів;
7) залученню представників заінтересованих сторін до проведення консультацій і моніторингу результатів формування та реалізації державної політики у сфері міжнаціональних відносин, національних меншин (спільнот) України.
7. Рада відповідно до покладених на неї завдань:
1) вивчає та аналізує стан забезпечення реалізації та захисту прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України, причини виникнення загальнодержавних проблем збереження та розвитку етнічної, культурної, мовної, релігійної самобутності осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України;
2) вивчає результати діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій з питань збереження та розвитку етнічної, культурної, мовної, релігійної самобутності осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України;
3) здійснює моніторинг стану виконання органами виконавчої влади покладених на них завдань у сфері національних меншин (спільнот) України;
4) здійснює моніторинг міжнародно-правових актів та зобов’язань у сфері прав меншин, надає пропозиції щодо імплементації таких міжнародно-правових актів та прийняття міжнародних зобов’язань з урахуванням іноземного досвіду;
5) готує та надає пропозиції щодо:
формування та реалізації державної політики у сфері міжнаціональних відносин, національних меншин (спільнот) України;
удосконалення законодавства з питань національних меншин (спільнот) України;
визначення та обґрунтування пріоритетних напрямів державної політики у сфері міжнаціональних відносин, національних меншин (спільнот) України, вирішення стратегічних питань збереження та розвитку етнічної, культурної, мовної, релігійної самобутності осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України;
шляхів, механізмів та способів розв’язання проблем збереження та розвитку етнічної, культурної, мовної самобутності осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України;
підвищення ефективності діяльності ДЕСС, а також структурних підрозділів обласних, Київської міської державних адміністрацій (військових адміністрацій) з питань етнополітики;
планів роботи ДЕСС та звітів про виконання таких планів;
організації консультацій з особами, які належать до національних меншин (спільнот) України, у тому числі щодо залучення представників заінтересованих сторін;
відзначення осіб державними нагородами України за видатні заслуги у збереженні та розвиток етнічної, культурної, мовної, релігійної самобутності осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України;
6) здійснює аналіз проєктів законів та інших нормативно-правових актів, положення яких стосуються реалізації прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України, задоволення їхніх суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, освітніх, мовних, інформаційних, екологічних та інших, інтересів, готує та надає пропозиції щодо таких проєктів нормативно-правових актів;
7) здійснює моніторинг врахування органами виконавчої влади своїх пропозицій;
8) інформує громадськість про свою діяльність, ухвалені рішення та стан їх виконання, подає в обов’язковому порядку відповідні відомості ДЕСС для оприлюднення на офіційному вебсайті ДЕСС;
9) надає ДЕСС консультативну допомогу щодо взаємодії та співпраці з міжнародними урядовими організаціями з питань реалізації прав і законних інтересів осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України.
8. Пропозиції Ради розглядаються ДЕСС у порядку, визначеному цим Положенням. Результати розгляду ДЕСС пропозицій щодо проєктів нормативно-правових актів відображається у звіті за результатами проведення консультацій з громадськістю.
III. Права Ради
9. Рада має право:
1) утворювати постійні та тимчасові робочі органи (правління, секретаріат, комітети, комісії, експертні групи тощо);
2) у визначеному законодавством порядку залучати до своєї роботи посадових осіб центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, працівників підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, а також окремих спеціалістів (за згодою);
3) організовувати і проводити семінари, конференції, засідання за круглим столом та інші публічні заходи;
4) отримувати в установленому порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для здійснення своєї діяльності;
5) отримувати від ДЕСС проєкти нормативно-правових актів з питань у сфері міжнаціональних відносин, національних меншин (спільнот) України.
10. Рада під час виконання покладених на неї завдань взаємодіє в установленому законодавством порядку з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності, окремими спеціалістами.
IV. Порядок формування складу Ради
11. Кількісний склад Ради визначається наказом ДЕСС із урахуванням кількості національних меншин (спільнот) України, які обліковуються в Україні з огляду на офіційну державну статистичну інформацію.
У разі зміни кількості національних меншин (спільнот) України, які обліковуються згідно з офіційною державною статистичною інформацією, ДЕСС протягом 30 календарних днів після отримання відповідних даних видає наказ про зміну кількісного складу Ради. Така зміна не стосується чинного складу Ради.
Громадські об’єднання кожної національної меншини (спільноти) України, визначеної наказом ДЕСС відповідно до абзацу першого цього пункту, можуть бути представлені в Раді не більше ніж однією особою.
12. Пропозиції щодо представників громадських об’єднань національних меншин (спільнот) України до складу Ради подаються громадськими об’єднаннями відповідних національних меншин (спільнот) України, які зареєстровані в установленому законом порядку.
Пов’язані громадські об’єднання національних меншин (спільнот) України можуть подати лише одну пропозицію щодо представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України до складу Ради. Пов’язаними громадськими об’єднаннями національних меншин (спільнот) України є два і більше громадських об’єднання національних меншин (спільнот) України, які:
мають одного і того самого керівника чи спільних членів керівних органів;
засновані однією і тією самою особою чи особами;
одне з яких є засновником іншого або одне з яких засноване іншим.
13. У разі подання пов’язаними громадськими об’єднаннями національних меншини (спільнот) України кількох різних пропозицій щодо представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України до складу Ради розглядається лише та пропозиція, яка була подана такими пов’язаними громадськими організаціями першою. Інші пропозиції таких пов’язаних громадських організацій відповідної національної меншини (спільноти) України не розглядаються.
14. Членами Ради не можуть бути особи, які одночасно є народними депутатами України, депутатами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, посадовими особами органів державної влади, правоохоронних органів, органів прокуратури, органів влади Автономної Республіки Крим, посадовими особами дипломатичної служби, посадовими особами органів місцевого самоврядування, членами консультативних, дорадчих органів ДЕСС.
Членами Ради не можуть бути особи, які не є громадянами України, мають непогашену чи незняту в установленому законом порядку судимість.
15. У разі якщо жодне громадське об’єднання певної національної меншини (спільноти) України протягом визначеного строку не подало пропозиції щодо представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України до складу Ради формування її персонального складу відбувається без представника громадських об’єднань такої національної меншини (спільноти) України.
16. Персональний склад Ради затверджується наказом ДЕСС.
17. До складу Ради входять голова, заступник голови, секретар і члени Ради, які є представниками громадських об’єднань національних меншин (спільнот) України.
Голова, заступник голови, секретар Ради обираються Радою шляхом таємного голосування більшістю голосів.
Строк повноважень голови, заступника голови Ради становить один рік з дня їх обрання.
Раду очолює голова, який обирається з-поміж членів Ради на її першому засіданні шляхом таємного голосування.
Голова Ради має одного заступника, який обирається з-поміж членів Ради шляхом таємного голосування на засіданні Ради.
Повноваження голови Ради припиняються внаслідок спливу строку його повноважень, а також достроково за рішенням Ради у разі подання ним відповідної заяви, припинення його членства в Раді, висловлення йому недовіри Радою.
У разі припинення повноважень голови Ради його обов’язки до обрання нового голови виконує заступник голови Ради.
Член Ради лише один раз може бути обраний головою Ради в межах строку повноважень одного складу Ради. Член Ради, який був обраний головою Ради, не може бути обраний заступником голови Ради в межах строку повноважень одного складу Ради.
Член Ради лише один раз може бути обраний заступником голови Ради в межах строку повноважень одного складу Ради.
Секретар Ради обирається на весь строк повноважень відповідного складу Ради. Повноваження Секретаря можуть бути достроково припинені за рішенням Ради.
18. Строк повноважень Ради становить чотири роки з дня затвердження ДЕСС її персонального складу.
19. Членство в Раді є індивідуальним.
Член Ради не може брати участь в її роботі через представника.
20. Для формування складу Ради, ДЕСС не пізніше ніж за 90 календарних днів до дня закінчення повноважень чинного складу Ради в обов’язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному вебсайті повідомлення про початок збирання пропозицій щодо представників громадських об’єднань національних меншин (спільнот) України до нового складу Ради.
У повідомленні зазначаються:
перелік національних меншин (спільнот) України, представники громадських об’єднань яких можуть увійти до складу Ради;
строк подання пропозицій;
вимоги до громадських об’єднань національних меншин (спільнот) України, які мають право подавати пропозиції;
перелік документів, які необхідно подати громадським об’єднанням національних меншин (спільнот) України стосовно кожної пропозиції;
власне ім’я, прізвище, адреса електронної пошти, номер телефону відповідальної посадової особи.
21. Для забезпечення представництва громадських об’єднань певної національної меншини (спільноти) України в Раді громадське об’єднання цієї національної меншини (спільноти) України подає до ДЕСС заяву за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, підписану уповноваженою особою керівного органу такого громадського об’єднання.
До заяви обов’язково додаються:
оригінал або засвідчена копія статуту (положення) громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України;
оригінал або засвідчена копія рішення уповноваженого органу управління громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України про подання пропозиції щодо представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України до складу Ради;
оригінал або засвідчена копія згоди особи, яка пропонується як представник громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України до складу Ради, на її висунення;
біографічна довідка особи, яка пропонується як представник громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України до складу Ради, із зазначенням відомостей про її прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності), дату народження, паспортні дані, найменування посади і місце роботи станом на день складення такої довідки, освіту, науковий ступінь (за наявності), трудову діяльність, громадську діяльність, відсутність незнятої та непогашеної в установленому законом порядку судимості, контактні дані (поштову адресу, номера телефону, адресу електронної пошти (за наявності));
відомості про місцезнаходження, адресу електронної пошти громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України, контактний номер телефону, посилання на вебсайт громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України (за наявності) та сторінки у соціальних мережах (за наявності);
згода особи, яка пропонується як представник громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України до складу Ради, на оприлюднення її біографічної довідки в разі набуття статусу члена Ради, крім відомостей про паспортні дані та контактні дані, у довільній формі.
22. Документи, зазначені в пункті 21 цього Положення, подаються громадськими об’єднаннями національних меншин (спільнот) України в паперовій або в електронній формі.
Документи в електронній формі готуються із застосуванням засобів кваліфікованого електронного підпису з урахуванням вимог законодавства про електронні документи та електронний документообіг, а також законодавства у сфері електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації.
23. Збирання пропозицій щодо представників громадських об’єднань національних меншин (спільнот) України до складу Ради закінчується за 60 календарних днів до дня закінчення повноважень чинного складу Ради.
Якщо останній день збирання пропозицій припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, останнім днем подання пропозицій вважається перший за ним робочий день.
24. У разі виявлення невідповідності інформації, що міститься у поданих громадським об’єднанням національної меншини (спільноти) України документах, визначеним цим Положенням вимогам, ДЕСС протягом 14 календарних днів у письмовій формі інформує громадське об’єднання національної меншини (спільноти) України про таку невідповідність і пропонує усунути виявлені недоліки протягом 5 календарних днів.
Достовірність інформації про особу, яка пропонується як представник громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України до складу Ради, а також про громадське об’єднання відповідної національної меншини (спільноти) України, яке подало пропозицію, перевіряється ДЕСС в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а також в інших джерелах інформації з відкритим доступом.
25. У разі подання кількома громадськими об’єднаннями однієї національної меншини (спільноти) України різних пропозицій щодо представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України до складу Ради проводиться нарада за участю цих громадських об’єднань національних меншин (спільнот) України для обрання ними єдиного представника, про що видається наказ ДЕСС.
26. Про проведення зазначеної вище наради ДЕСС письмово повідомляє громадські об’єднання відповідної національної меншини (спільноти) України, які подали свої пропозиції. Повідомлення має містити інформацію про:
інші громадські об’єднання відповідної національної меншини (спільноти) України, які подали свої пропозиції;
представників, які були запропоновані іншими громадськими об’єднаннями відповідної національної меншини (спільноти) України;
час та умови проведення наради для обрання єдиного представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України.
Нарада проводиться протягом 20 календарних днів з дня закінчення збирання пропозицій щодо представників громадських об’єднань національних меншин (спільнот) України до складу Ради. У разі виявлення ДЕСС невідповідності інформації, що міститься у поданих громадським об’єднанням відповідної національної меншини (спільноти) України документах, визначеним цим Положенням вимогам нарада проводиться протягом 10 календарних днів після закінчення строку для усунення виявлених недоліків.
Нарада відбувається в режимі реального часу (онлайн) з використанням відповідних технічних засобів, зокрема через Інтернет, або за місцем знаходженням ДЕСС. Нарада проводиться окремо щодо представника громадських об’єднань кожної національної меншини (спільноти) України, громадські об’єднання якої подали різні пропозиції.
27. У визначений час ДЕСС проводить нараду для обрання єдиного кандидата представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України, яка обов’язково фіксується за допомогою відеозапису та/або протоколу.
У разі неявки громадського об’єднання відповідної національної меншини (спільноти) України для участі в нараді без поважних причин вважається, що воно відмовилося від своєї пропозиції щодо представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України до складу Ради.
У разі неявки учасника наради з поважних причин ДЕСС визначає інший день проведення наради, про що письмово повідомляє всіх учасників такої наради. Нарада може бути перенесена лише один раз не пізніше ніж на 3 календарних дні.
ДЕСС встановлює особу кожного учасника наради. Особа, яка не є представником громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України за законом, зобов’язана попередньо подати до ДЕСС копії документа, що посвідчує її особу, та документа, що підтверджує її повноваження представника за довіреністю.
Кожний запрошений учасник наради представляє особу, яку він подав до ДЕСС як пропозицію до складу Ради. Тривалість такого представлення не може перевищувати 5 хвилин.
Після представлення пропозицій відбувається таємне голосування. Єдиний представник громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України вважається обраним, якщо за нього проголосувала більшість громадських об’єднань національних меншин (спільнот) України, які брали участь у нараді.
28. У разі якщо за підсумками наради для обрання єдиного представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України не обрано такого представника, ДЕСС самостійно визначає єдиного представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України з-поміж осіб, запропонованих громадськими об’єднаннями цієї національної меншини (спільноти) України, відповідно до критеріїв згідно з додатком 2 до цього Порядку.
Для цього ДЕСС одразу після наради письмово повідомляє громадські об’єднання відповідної національної меншини (спільноти) України, які брали в ній участь, про необхідність протягом 10 календарних днів подати до ДЕСС інформацію та документи, що підтверджує відповідність громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України зазначеним критеріям.
У разі неподання чи несвоєчасного подання громадським об’єднанням національної меншини (спільноти) України відповідних інформації та документів у визначений строк вважається, що він відмовився від своєї пропозиції щодо представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України до складу Ради.
ДЕСС протягом 10 календарних днів опрацьовує подані громадськими об’єднаннями відповідної національної меншини (спільноти) України інформацію та документи й письмово повідомляє їх про результати самостійного визначення єдиного представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України до складу Ради.
29. За підсумками перевірки документів, поданих громадськими об’єднаннями національних меншин (спільнот) України, на відповідність вимогам, визначених цим Положенням, ДЕСС складає список осіб, які можуть увійти до складу Ради, та список осіб, які не можуть увійти до складу Ради із зазначенням причин такої неможливості.
ДЕСС протягом 10 календарних днів письмово повідомляє громадські об’єднання національних меншин (спільнот) України, які подали свої пропозиції щодо представників до складу Ради, про те, чи можуть відповідні особи увійти до складу Ради, чи не можуть із належним обґрунтуванням.
30. Документи, подані до ДЕСС громадськими об’єднаннями національних меншин (спільнот) України, зберігаються в ДЕСС протягом п’яти років з дня затвердження складу Ради.
31. Особа не може увійти до складу Ради у разі:
1) невідповідності документів (відомостей), поданих громадським об’єднанням національної меншини (спільноти) України, вимогам цього Положення;
2) неусунення громадським об’єднанням національної меншини (спільноти) України невідповідності поданих документів (відомостей) встановленим цим Положенням вимогам у визначений ДЕСС строк;
3) невідповідності громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України або запропонованої ним особи вимогам цього Положення;
4) недостовірності інформації, що міститься в документах, поданих громадським об’єднанням національної меншини (спільноти) України;
5) відмови особи, запропонованої громадським об’єднанням відповідної національної меншини (спільноти) України, від участі в роботі Ради шляхом надсилання до ДЕСС відповідного звернення;
6) відкликання громадським об’єднанням національної меншини (спільноти) України своєї пропозиції;
7) перебування громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України, яке надало свою пропозицію, у процесі припинення.
32. Не пізніше 10 календарних днів після закінчення повноважень попереднього складу Ради ДЕСС затверджує новий персональний склад Ради шляхом видання відповідного наказу, який оприлюднюється відповідно до законодавства про доступ до публічної інформації.
Разом із наказом ДЕСС оприлюднює біографічні довідки членів Ради (за їх згодою), крім відомостей про паспортні дані та контактні дані. Також оприлюднюються відомості про всі громадські об’єднання національних меншин (спільнот) України, які подали свої пропозиції щодо представників до складу Ради, крім відомостей про членів таких громадських об’єднань та відомостей, що є конфіденційною інформацією.
Особа, яка увійшла до персонального складу Ради, бере на себе зобов’язання дотримуватися вимог принципу рівності та недискримінації. ДЕСС до першого засідання Ради організовує підписання всіма членами Ради відповідних зобов’язань за формою згідно з додатком 3.
V. Членство в Раді
33. Членство в Раді припиняється на підставі наказу ДЕСС у разі:
1) систематичної відсутності члена Ради на засіданнях (понад три рази поспіль);
2) звернення члена Ради із відповідною заявою;
3) припинення громадянства України;
4) смерті члена Ради;
5) засудження члена Ради за вчинення кримінального правопорушення;
6) звернення Ради із відповідним проханням;
7) звернення громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України, яке запропонувало відповідну особу, з проханням відкликати представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України та припинити його членство в Раді;
8) обрання члена Ради народним депутатом України, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, призначення на посаду в органі державної влади, правоохоронному органі, органі прокуратури, органі дипломатичної служби, органі влади Автономної Республіки Крим, органі місцевого самоврядування, членом консультативного, дорадчого органу ДЕСС;
9) державної реєстрації рішення про припинення громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України, яке запропонувало відповідну особу;
10) визнання члена Ради недієздатним або обмежено дієздатним;
11) порушення обов’язку щодо неучасті в ухваленні рішення Ради в разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів;
12) відмови взяти на себе зобов’язання дотримуватися вимог принципу рівності та недискримінації чи порушення такого зобов’язання;
13) публічних закликів до невизнання поширення державного суверенітету України на тимчасово окуповані території України, заперечення збройної агресії Російської Федерації проти України, у тому числі шляхом представлення збройної агресії Російської Федерації проти України як внутрішнього громадянського конфлікту, виправдовування, визнання правомірною, заперечення тимчасової окупації частини території України, глорифікація осіб, які здійснювали збройну агресію Російської Федерації проти України.
У цьому пункті публічним вважається поширення або висловлення закликів, заперечень, виправдовувань, визнання правомірним до невизначеного кола осіб, зокрема в мережі Інтернет або за допомогою медіа.
З підстав, передбачених цим пунктом, ДЕСС протягом 7 календарних днів з дня отримання відповідної інформації видає наказ про припинення повноважень члена Ради, який оприлюднюється відповідно до законодавства про доступ до публічної інформації.
34. У разі дострокового припинення особою членства в Раді ДЕСС протягом 7 календарних днів після видання наказу про припинення повноважень члена Ради починає збирати пропозиції щодо представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України шляхом оприлюднення на своєму офіційному вебсайті повідомлення про це.
Доповнення складу Ради новим членом здійснюється у порядку, визначеному цим Положенням, з урахуванням відповідних особливостей.
ДЕСС оприлюднює відомості про затвердження нового члена Ради відповідно до законодавства про доступ до публічної інформації.
Строк повноважень нового члена Ради не може перевищувати строку повноважень чинного складу Ради.
VI. Припинення повноважень Ради
35. Дострокове припинення повноважень Ради відбувається у разі:
1) якщо засідання Ради не проводилися протягом одного року;
2) ухвалення Радою відповідного рішення;
3) реорганізації чи ліквідації ДЕСС.
36. Рішення про дострокове припинення повноважень Ради оформляється наказом ДЕСС.
У разі припинення повноважень Ради з підстав, передбачених підпунктами 1 та 2 пункту 36 цього Положення, ДЕСС протягом 14 календарних днів у порядку, визначеному цим Положенням, розпочинає збирання пропозицій щодо представників національних меншин (спільнот) України до складу Ради з метою формування нового складу Ради.
VII. Права та обов’язки голови, заступника голови, секретаря, члена Ради
37. Голова Ради:
організовує діяльність Ради;
організовує підготовку і проведення її засідань, головує під час їх проведення;
оголошує результати голосування;
підписує протоколи засідань Ради, свої доручення, інші документи від імені Ради;
представляє Раду у відносинах з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, об’єднаннями громадян, медіа, окремими спеціалістами.
38. Заступник голови Ради:
здійснює повноваження голови Ради у разі його відсутності;
здійснює контроль за дотриманням національного законодавства України, цього Положення;
забезпечує рівні права та можливості жінок і чоловіків під час діяльності Ради;
за дорученням голови Ради представляє Раду у відносинах з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, об’єднаннями громадян, медіа, окремими спеціалістами;
за дорученням голови Ради вивчає і вносить на розгляд Ради пропозиції щодо удосконалення порядку діяльності Ради, її робочих органів;
здійснює інші повноваження за дорученням голови Ради або за рішенням Ради.
39. Повноваження заступника голови Ради припиняються внаслідок спливу строку його повноважень, а також достроково за рішенням Ради у разі подання ним відповідної заяви, припинення його членства в Раді, висловлення йому недовіри Радою.
40. Секретар Ради забезпечує організацію її роботи:
здійснює підготовку матеріалів до засідань;
повідомляє членів Ради та ДЕСС про дату, час і місце проведення засідання Ради;
розробляє план роботи Ради та організовує його виконання;
готує документи Ради;
забезпечує членів Ради необхідними матеріалами.
За дорученням голови, заступника голови виконує інші завдання.
У разі тимчасової неможливості виконання своїх обов’язків секретар за письмовим погодженням голови Ради визначає особу, яка тимчасово виконуватиме його обов’язки, про що протягом 3 календарних днів інформує членів Ради.
41. Члени Ради мають право:
1) брати участь у підготовці та проведенні засідань Ради;
2) вносити пропозиції щодо формування порядку денного засідання Ради;
3) вивчати питання, які розглядаються на засіданнях Ради;
4) виступати на засіданні Ради з кожного питання, що розглядається;
5) брати участь в обговоренні питань, що розглядаються Радою;
6) брати участь у підготовці проєктів рішень Ради, її пропозицій;
7) порушувати перед Радою будь-які питання в межах її компетенції;
8) вносити пропозиції щодо розгляду питань, які належать до компетенції Ради;
9) брати участь у голосуванні з усіх питань порядку денного під час засідань Ради;
10) у разі незгоди з рішення Ради викласти у письмовій формі окрему думку, що додається до протоколу засідання Ради;
11) у разі неможливості бути присутнім на засіданні Ради з поважних причин (хвороба, відпустка, відрядження тощо) подавати секретарю Ради письмовий виклад своєї позиції щодо предмета обговорення, що фіксується у протоколі засідання Ради;
12) знайомитися з протоколами засідань Ради, іншими документами Ради. Протоколи або документи Ради надаються члену Ради головою, заступником голови, секретарем Ради протягом 7 календарних днів після подання ним письмового звернення в паперовій або електронній формі;
13) отримувати будь-яку інформацію про діяльність Ради.
42. Члени Ради зобов’язані:
1) дотримуватися вимог національного законодавства України, цього Положення;
2) сумлінно і своєчасно виконувати рішення Ради та доручення голови, заступника голови Ради;
3) брати участь у засіданнях Ради;
4) своєчасно повідомляти голову, заступника голови чи секретаря Ради про неможливість бути присутнім на засіданні Ради та причини такої неможливості;
5) письмово повідомляти Раду про конфлікт інтересів щодо питань порядку денного засідання Ради.
VIII. Порядок роботи Ради
43. Формою роботи Ради є засідання, що проводяться у разі потреби, але не рідше ніж один раз на пів року.
Ініціатором скликання першого засідання Ради є ДЕСС. Перше засідання Ради скликається не пізніше 30 календарних днів після затвердження персонального складу Ради.
Позачергові засідання Ради можуть бути скликані за ініціативою голови Ради, Голови ДЕСС або однієї третини загального складу членів Ради.
44. Повідомлення про скликання засідань Ради, у тому числі позачергових, доводяться до відома кожного її члена не пізніше 7 календарних днів до їх початку, а також оприлюднюються на офіційному вебсайті ДЕСС.
45. Проєкт порядку денного засідання Ради надається членам Ради та ДЕСС у паперовій або електронній формі не пізніше ніж за 7 календарних днів до дня засідання Ради. До проєкту порядку денного засідання Ради додаються документи, які розглядатимуться на ньому. Під час засідання Ради порядок денний може змінюватися за рішенням Ради.
46. Засідання Ради є правоможним, якщо на ньому присутні (у тому числі дистанційно) не менш як дві третини членів персонального складу Ради, затвердженого наказом ДЕСС.
У разі якщо засідання Ради не є правоможним, головою Ради скликається позачергове засідання Ради, яке має бути проведено не пізніш як через два тижні.
47. Засідання Ради проводяться відкрито.
Засідання Ради проводить її голова, а в разі його відсутності - його заступник.
Засідання Ради проводяться державною мовою.
За рішенням Ради до участі в її засіданнях можуть брати запрошені посадові особи ДЕСС, інших органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, медіа, підприємств, установ, організацій, незалежні спеціалісти, інші особи.
48. Порядок денний кожного засідання Ради має включати перевірку присутності та визначення наявності кворуму, а також затвердження порядку денного засідання Ради.
Під час засідання Ради відповідно до затвердженого порядку денного розглядаються питання та ухвалюються рішення. Проєкти рішень Ради можуть готуватися окремими членами Ради за дорученням голови Ради або за рішенням Ради.
Тривалість доповідей і виступів під час засідань Ради обмежена 10 хвилинами.
Членам Ради забороняється використовувати під час проведення засідання плакати, лозунги, гучномовці, інші предмети, які не мають на меті забезпечення роботи Ради.
Під час засідання члени Ради не повинні перешкоджати викладенню або сприйняттю виступу (вигуками, розмовами по мобільному телефону тощо), вживати образливі висловлювання та непристойні слова, закликати до незаконних дій.
Якщо член Ради вважає, що промовець або головуючий на засіданні неправильно тлумачать його слова або дії, він може звернутися до головуючого з проханням надати йому слово для пояснень чи зауважень. Головуючий на засіданні надає члену Ради слово відразу або в кінці обговорення, але до голосування.
Якщо член Ради виголошує образливі слова на адресу іншого члена Ради, відповідних громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України чи національної меншини (спільноти) України, головуючий на засіданні попереджає цього члена Ради про неприпустимість таких висловлювань або припиняє його виступ. Член Ради, на адресу якого або на адресу громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України, національної меншини (спільноти) України якого були виголошені образливі слова, може звернутися до головуючого на засіданні з вимогою про надання слова для репліки. Головуючий на засіданні надає слово для репліки відразу після звернення або після завершення обговорення питання. Тривалість репліки не може перевищувати 2 хвилин.
49. Рішення Ради, крім випадків, передбачених цим Положенням, ухвалюються відкритим голосуванням простою більшістю голосів її членів, які беруть участь у засіданні (у тому числі дистанційно). У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні.
Рішення про висловлення недовіри голові, заступнику голови Ради вважається ухваленим, якщо за нього проголосувала більшість членів Ради від її персонального складу, затвердженого наказом ДЕСС.
Голосування здійснюється особисто. Делегування голосів не допускається.
Голосування може здійснюватися у режимі реального часу (онлайн) з використанням відповідних технічних засобів, зокрема через Інтернет.
Головуючий на засідання оголошує результати голосування.
50. Рішення Ради фіксуються у протоколі засідання, який підписується головуючим на засіданні і секретарем та надсилається усім членам Ради, а також ДЕСС.
Протокол і всі документи Ради оформляються державною мовою.
51. Засідання Ради можуть відбуватися у режимі реального часу (онлайн) з використанням відповідних технічних засобів, зокрема через Інтернет.
Рішення про проведення засідання Ради в режимі реального часу (онлайн) з використанням відповідних технічних засобів, зокрема через Інтернет, або про участь у такому засіданні окремих членів Ради в дистанційному режимі ухвалюється головою Ради.
Інформація про дистанційну участь у засіданні Ради фіксується у протоколі засідання Ради.
52. Рада може схвалювати пропозиції з окремих питань шляхом опитування її членів у письмовій або електронній формі. Для цього члени Ради мають проголосувати за надання згоди на схвалення певних пропозицій шляхом їх опитування. У такому разі матеріали опитування та проєкт рішення Ради надсилаються членам Ради у строки, визначені цим порядком для засідань, організованих у звичайному режимі. Рішення ухвалюється шляхом заповнення та підписання власноручним або кваліфікованим електронним підписом заздалегідь підготовлених бюлетенів, які член Ради повинен надіслати секретарю Ради поштою, електронною поштою чи безпосередньо передати їх секретарю Ради.
53. Рішення Ради мають рекомендаційний характер, але є обов’язковими для розгляду ДЕСС.
ДЕСС розглядає пропозиції Ради протягом 30 календарних днів, про результати розгляду яких протягом 5 календарних днів повідомляє Раду. Інформація про результати розгляду відповідної пропозиції має містити відомості про врахування пропозицій Ради або про причини їх відхилення.
IX. Правила етичної поведінки. Врегулювання конфлікту інтересів
54. Голова, заступник голови, секретар, члени Ради:
1) під час здійснення своїх повноважень зобов’язані неухильно додержуватися загальновизнаних етичних норм поведінки, бути ввічливими у стосунках між собою, з керівництвом і працівниками ДЕСС, іншими особами;
2) зобов’язані виконувати свою роботу якнайкраще, чесно і неупереджено, незважаючи на особисті ідеологічні, політичні, релігійні або інші погляди, не надавати будь-яких переваг та не виявляти прихильність до окремих фізичних чи юридичних осіб, громадських, політичних, релігійних організацій;
3) сумлінно, компетентно, вчасно, результативно і відповідально виконують свою роботу, рішення Ради, доручення голови, заступника голови Ради, не допускають зловживань та неефективного використання державної власності;
4) не розголошують і не використовують в інший спосіб конфіденційну та іншу інформацію з обмеженим доступом, що стала їм відома у зв’язку з виконанням своєї роботи у складі Ради, крім випадків, визначених законом;
5) незважаючи на приватні інтереси, утримуються від виконання рішень Ради, доручень голови, заступника голови Ради, вказівок керівництва чи працівників ДЕСС, якщо вони суперечать закону. Члени Ради самостійно оцінюють правомірність ухвалених Радою рішень чи наданих головою, заступником голови Ради доручень, вказівок керівництва чи працівників ДЕСС та можливу шкоду, що буде завдана у разі виконання таких рішень, доручень або вказівок.
55. У разі отримання для виконання рішень Ради, доручень голови, заступника голови Ради, вказівок працівників ДЕСС, які голова, заступник голови, секретар, член Ради вважають незаконними або такими, що становлять загрозу охоронюваним законом правам, свободам чи інтересам осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України, державним або суспільним інтересам, вони повинні негайно у письмовій формі повідомити про це Голову ДЕСС.
56. Голова, заступник голови, секретар Ради зобов’язані повідомити Раду і Голову ДЕСС не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли вони дізналися чи повинні були дізнатися про наявність у них конфлікту інтересів, а член Ради - голова Ради.
Якщо будь-яка особа, зазначена в абзаці першому цього пункту, дізнається про конфлікт інтересів під час засідання Ради безпосередньо перед початком розгляду питання, вирішення якого зумовлює такий конфлікт інтересів, вона невідкладно повідомляє про це Раду.
57. У разі виникнення у голови, заступника голови, секретаря, члена Ради реального чи потенційного конфлікту інтересів, така особа не має права брати участь в обговоренні відповідного питання та ухваленні рішення Ради з цього питання.
58. Про конфлікт інтересів голови, заступника голови, секретаря, члена Ради може заявити будь-який інший член Ради або учасник засідання Ради, якого безпосередньо стосується питання, що розглядається Радою. Заява про конфлікт інтересів члена Ради фіксується у протоколі засідання Ради.
59. У разі якщо неучасть голови, заступника голови, секретаря, члена Ради в ухваленні рішення Ради призведе до втрати правоможності Ради, участь такої особи в ухваленні рішення має здійснюватися під зовнішнім контролем.
60. Рішення про здійснення зовнішнього контролю щодо голови, заступника голови, секретаря Ради ухвалюється Головою ДЕСС, а щодо члена Ради - Радою.
У рішенні про здійснення зовнішнього контролю визначаються форма контролю, уповноважена на здійснення зовнішнього контролю особа, а також її обов’язки у зв’язку із застосуванням зовнішнього контролю за виконанням нею відповідного завдання, вчиненням нею дій, ухвалення рішення.
61. Зовнішній контроль здійснюється в таких формах:
1) перевірка уповноваженою особою стану та результатів виконання особою завдання, вчинення нею дій, змісту рішень чи проєктів рішень, які розробляються особою чи ухвалюються Радою з питань, пов’язаних із предметом конфлікту інтересів;
2) участь уповноваженого працівника ДЕСС з питань запобігання та виявлення корупції в роботі Ради у статусі спостерігача без права голосу.
62. Рішення Ради, ухвалене за участі члена Ради, який перебував в умовах конфлікту інтересів і не повідомив про це до початку розгляду відповідного питання, може бути скасоване головою Ради з одночасним вирішенням питання про проведення повторного голосування за це рішення.
63. Невиконання головою, заступником голови, секретарем, членом Ради обов’язку щодо неучасті в ухваленні рішення Ради в разі виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів, є підставою для дострокового припинення повноважень цієї особи як члена Ради.
X. Забезпечення роботи Ради
64. Положення про Раду, склад Ради, протоколи засідань, ухвалені рішення та інформація про їх виконання, а також інші відомості про діяльність Ради в обов’язковому порядку оприлюднюються на офіційному вебсайті ДЕСС.
Відповідальність за достовірність таких відомостей несуть ДЕСС та Рада.
65. Організаційне, інформаційне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Ради здійснює ДЕСС.
Забезпечення секретаріату Ради приміщенням для роботи Ради та проведення її засідань, а також у разі можливості засобами зв’язку здійснюється ДЕСС.
Відповідальність за збереження наданих ДЕСС у тимчасове користування секретаріату Ради приміщень, майна тощо несе голова Ради.
66. Рада має бланк зі своїм найменуванням.
67. Діловодства Ради ведеться згідно з Національним стандартом України "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів" (ДСТУ 4163:2020).
| Начальник Відділу співпраці з етнічними спільнотами | В. Коврей |
Додаток 1
до Положення про Раду
громадських об’єднань національних
меншин (спільнот) України
(пункт 21)
ЗАЯВА
про подання пропозиції щодо представника до складу Ради громадських об’єднань національних меншин (спільнот) України
( Див. текст )
Додаток 2
до Положення про Раду
громадських об’єднань національних
меншин (спільнот) України
(пункт 28)
КРИТЕРІЇ
визначення єдиного представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України
1. Ці критерії застосовуються Державною службою України з етнополітики та свободи совісті для визначення єдиного представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України, у разі якщо за підсумками наради для обрання єдиного представника громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України не було обрано такого представника.
2. Критеріями, за якими визначається єдиний представник громадських об’єднань відповідної національної меншини (спільноти) України, є:
1) перелік членів громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України;
2) сталість здійснення громадським об’єднанням національної меншини (спільноти) України своєї діяльності (загальний час його існування та активної діяльності);
3) перелік заходів, проєктів, проведених та/або реалізованих громадським об’єднанням національної меншини (спільноти) України за останні чотири роки;
4) територія, на якій громадське об’єднання національної меншини (спільноти) України проводило заходи, реалізувало проєкти;
5) кількість заснованих громадським об’єднанням національної меншини (спільноти) України творчо-виробничих підрозділів, громадських формувань, закладів культури (творчих колективів, гуртків, студій, курсів, консультаційних пунктів, любительських об’єднань, аматорських театрів, культурних центрів, мистецьких колективів, видавництв, спеціалізованих книгарень, музеїв, художніх галерей, виставок, бібліотек, реставраційних центрів тощо), які сприяють збереженню та розвитку культурної самобутності осіб, які належать до відповідної національної меншини (спільноти) України;
6) причетність членів громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України до випадків дискримінації інших осіб, надто осіб, які належать до інших національних меншин (спільнот) України;
7) досвід взаємодії та співпраці громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України з суб’єктами владних повноважень;
8) членство громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України в міжнародних неурядових організаціях, метою діяльності яких є сприяння реалізації та захист прав осіб, які належать до меншин;
9) досвід взаємодії та співпраці громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України з іноземними неурядовими організаціями, метою діяльності яких є сприяння реалізації та захист прав осіб, які належать до меншин;
10) напрями (сфери) діяльності громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України;
11) перелік випадків публічного захисту прав осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України;
12) позитивний досвід взаємодії та співпраці громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України з суб’єктами владних повноважень іноземних держав.
3. Відповідність громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України критеріям, визначеним у пункті 2 цих Критеріїв, оцінюється на підставі:
1) відомостей про особовий склад членів громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України;
2) посилань на вебсторінки вебсайту громадського об’єднання національної меншини (спільноти) України (за наявності), онлайн-медіа, в соціальних мережах, примірників друкованих медіа;
3) письмових меморандумів, договорів, правочинів, інших документів;
4) нагород.
4. Відомості про громадське об’єднання національної меншини (спільноти) України оцінюються посадовими особами ДЕСС за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об’єктивному та безпосередньому дослідженні всіх отриманих відомостей. ДЕСС оцінює всі отримані про громадське об’єднання національної меншини (спільноти) України відомості в цілому та за кожним критерієм окремо. Жодні відомості про громадське об’єднання національної меншини (спільноти) України чи критерії не мають для ДЕСС заздалегідь встановленої сили.
Додаток 3
до Положення про Раду
громадських об’єднань національних
меншин (спільнот) України
(пункт 32)
ЗОБОВ’ЯЗАННЯ
дотримуватися вимог принципу рівності та недискримінації
( Див. текст )