Про затвердження Порядку проведення моніторингу стану утримання дітей та осіб, які тимчасово переміщені (евакуйовані) за межі України із закладів різних типів, форм власності та підпорядкування, а також дітей із сімейних форм виховання

Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423, абзацу другого пункту 38 Порядку тимчасового переміщення (евакуації) дітей та осіб, які проживають або зараховані до закладів різних типів, форм власності та підпорядкування на цілодобове перебування, та їх повернення за місцем постійного проживання (перебування), а в разі виїзду за межі України - в Україну, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2023 року № 546,

НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Порядок проведення моніторингу стану утримання дітей та осіб, які тимчасово переміщені (евакуйовані) за межі України із закладів різних типів, форм власності та підпорядкування, а також дітей із сімейних форм виховання, що додається.

2. Директорату з питань подолання складних життєвих обставин (Сакута М. А.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра Танасишина Н. Д.

 

 

1. Цей Порядок визначає повноваження суб'єктів, зміст і процедуру проведення перевірки умов перебування, виховання та догляду тимчасово переміщених (евакуйованих) дітей та осіб, в тому числі дітей-сиріт, осіб із числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб, які досягли повноліття під час перебування в евакуації (у складі груп вихованців закладів різних типів, форм власності та підпорядкування (далі - заклади)), дітей, які перебувають під опікою/піклуванням, виховуються у прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу, сім'ях патронатного вихователя, яких у зв'язку з воєнним станом в Україні було евакуйовано за межі України (далі - діти/особи).

2. Для проведення перевірки, передбаченої абзацом третім пункту 38 Порядку тимчасового переміщення (евакуації) дітей/осіб, які проживають або зараховані до закладів різних типів, форм власності та підпорядкування на цілодобове перебування, та їх повернення за місцем постійного проживання (перебування), а в разі виїзду за межі України - в Україну, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2023 року № 546, обласні, Київська міська державні (військові) адміністрації керуються процедурою моніторингу, зазначеною в абзацах першому - чотирнадцятому пункту 6 цього Порядку.

3. Метою моніторингу стану утримання дітей та осіб, які тимчасово переміщені (евакуйовані) за межі України із закладів різних типів, форм власності та підпорядкування, а також дітей із сімейних форм виховання (далі - моніторинг) є збір та аналіз інформації про умови проживання, перебування та забезпечення базовими послугами дітей/осіб, евакуйованих у складі груп вихованців закладів за межі України, про їх повернення до України / вибуття із закладу, та евакуйованих, які перебувають під опікою/піклуванням, виховуються у прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу, сім'ях патронатного вихователя, а також підготовка рекомендацій щодо забезпечення найкращих інтересів евакуйованих дітей/осіб.

4. Суб'єктами моніторингу є:

Мінсоцполітики;

Нацсоцслужба;

обласні, Київська міська державні (військові) адміністрації;

служби у справах дітей, структурні підрозділи з питань охорони здоров'я, освіти, соціального захисту населення обласних, Київської міської державних (військових) адміністрацій (далі - галузеві підрозділи адміністрацій) тих регіонів, з яких евакуйовано дітей/осіб за межі України у складі організованих груп;

служби у справах дітей, виконавчі органи міських, районних у містах, селищних, сільських рад тих населених пунктів, з яких евакуйовано дітей/осіб за межі України у складі організованих груп;

керівники закладів, особи, які виконують повноваження законних представників дітей/осіб за межами України.

Суб'єкти моніторингу можуть залучати до проведення моніторингу посадових осіб закордонних дипломатичних установ України, представників міжнародних організацій, які працюють у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей, з якими Мінсоцполітики або Нацсоцслужбою укладено меморандуми про співпрацю.

5. Основними завданнями моніторингу є:

уточнення чисельності та персоніфікованих даних дітей/осіб, які тимчасово переміщені (евакуйовані) за межі України у складі груп вихованців закладів / сімейних форм виховання, та місць їх перебування;

уточнення даних щодо кількості дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, наявності/відсутності документів, які підтверджують відповідний статус;

уточнення даних щодо наявності/відсутності документів, які підтверджують особу дитини/особи та її громадянство, перебування дітей/осіб на консульському обліку;

установлення рівня забезпечення базових потреб і безпеки дітей/осіб;

установлення рівня доступності освітніх, медичних, реабілітаційних, соціальних та інших послуг для дітей/осіб;

перевірка умов проживання дітей/осіб;

проведення суб'єктами моніторингу заходів щодо сприяння збереженню, відновленню сімейних, родинних контактів, забезпечення возз'єднання дітей із сім'єю / законними представниками або влаштування до сімейних форм виховання;

установлення рівня соціалізації дитини, виявлення (фіксація) випадків девіантної та протиправної поведінки дітей/осіб, установлення причин такої поведінки;

збір даних про повернення дітей/осіб в Україну / вибуття із закладу;

підготовка рекомендацій щодо забезпечення найкращих інтересів евакуйованих дітей/осіб;

установлення випадків позбавлення можливості здійснення законними представниками, яких належним чином уповноважили компетентні органи України, функцій щодо забезпечення прав дітей, які тимчасово переміщені (евакуйовані) за межі України.

6. Моніторинг проводиться протягом всього періоду тимчасового переміщення (евакуації) дитини/особи за межі України і включає такі етапи:

1 етап - підготовчий:

керівник закладу наказом визначає працівників, відповідальних за проведення моніторингу;

Нацсоцслужба проводить навчання з питань моніторингу для працівників, відповідальних за проведення моніторингу;

2 етап - збір інформації:

працівники, відповідальні за проведення моніторингу, які супроводжують дітей/осіб під час тимчасового переміщення (евакуації) за межі України, законні представники дітей/осіб:

заповнюють картку моніторингу умов перебування дітей/осіб за межами України (далі - картка № 1) (додаток 1) і щомісячно оновлюють інформацію в картці № 1;

щокварталу не пізніше ніж 02 число місяця, наступного за звітним кварталом, подають картку № 1 відповідним галузевим підрозділам адміністрації.

3 етап - аналіз та узагальнення інформації:

галузеві підрозділи адміністрації:

аналізують та узагальнюють інформацію, що міститься у картці № 1, проводять заходи щодо підвищення рівня забезпечення потреб дітей/осіб, планування їх повернення до батьків, інших законних представників, в тому числі після завершення воєнного стану в Україні;

планують та обліковують у картці моніторингу влаштування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, евакуйованих за межі України, та повернення їх в Україну (далі - картка № 2) (додаток 2) факти вибуття дитини із закладу чи повернення до України. Розділ картки № 2 "Прогноз щодо вибуття із закладу / подальшого влаштування дитини" заповнюється разом із законним представником дитини / представником служби у справах дітей міської, районної в місті (у разі утворення), селищної, сільської ради за місцем проживання дитини або за місцем первинного обліку дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа;

вносять протягом одного дня до картки № 2 інформацію про факт вибуття дитини із закладу чи повернення в України з моменту встановлення такого факту;

проводять заходи із влаштування дітей у сім'ї громадян України;

щокварталу не пізніше ніж 06 число місяця, наступного за звітним кварталом, передають територіальним органам Нацсоцслужби в області, м. Києві узагальнену інформацію, зазначену в абзаці третьому пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 04 серпня 2021 року № 843 "Деякі питання соціального захисту дітей, влаштованих на цілодобове перебування до закладів різних типів, форм власності та підпорядкування";

територіальні органи Нацсоцслужби в області, м. Києві узагальнюють подану галузевими підрозділами адміністрації інформацію, визначену в абзаці третьому пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 04 серпня 2021 року № 843 "Деякі питання соціального захисту дітей, влаштованих на цілодобове перебування до закладів різних типів, форм власності та підпорядкування", і щокварталу не пізніше ніж 10 число місяця, наступного за звітним кварталом, подають її Нацсоцслужбі;

4 етап - підготовка рекомендацій:

Нацсоцслужба:

на основі отриманої інформації готує та надає відповідним місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування рекомендації щодо підвищення ефективності роботи з питань забезпечення належних умов перебування дітей/осіб, щодо збереження, відновлення сімейних, родинних контактів дітей/осіб, захисту їхніх прав, повернення дітей/осіб до України;

узагальнює отриману від територіальних органів Нацсоцслужби в області, м. Києві інформацію, протягом 10 робочих днів подає її Мінсоцполітики разом із відповідними рекомендаціями та інформує Координаційний штаб з питань захисту прав дитини в умовах воєнного стану, утворений згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 року № 302 "Про утворення Координаційного штабу з питань захисту прав дитини в умовах воєнного стану", про результати моніторингу.

7. Служба у справах дітей за місцем проживання (перебування) дитини (у разі відсутності - служба у справах дітей обласної, Київської міської державної (військової) адміністрації (далі - служба у справах дітей)) надсилає батькам-вихователям, прийомним батькам, патронатним вихователям, опікунам/піклувальникам анкету щодо моніторингу умов перебування тимчасово переміщених (евакуйованих) дітей та осіб (далі - анкета) (додаток 3) для заповнення у строк до 10 робочих днів з дня отримання та повернення відповідній службі у справах дітей.

Служба у справах дітей аналізує анкету та в разі потреби ініціює засідання міждисциплінарної команди, за результатами якого розробляється індивідуальний план соціального захисту за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики України від 26 березня 2021 року № 151, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 травня 2021 року за № 669/36291.

Служба у справах дітей з метою координації діяльності щодо виконання індивідуального плану соціального захисту надсилає його на підставі анкети батькам-вихователям, прийомним батькам, патронатним вихователям, опікунам/піклувальникам, а також відповідним закордонним дипломатичним установам України та в разі потреби залучає до його виконання громадські та міжнародні організації, які працюють у країні перебування дитини.

Центри надання соціальних послуг / центри соціальних служб забезпечують дистанційний соціальний супровід сімей, у яких виховуються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування.

8. Якщо необхідно терміново вжити заходи в інтересах дитини, за окремим рішенням Мінсоцполітики проводиться моніторинг умов перебування дітей/осіб за межами України шляхом заповнення анкети. До такого моніторингу можуть залучатися Мінсоцполітики, Нацсоцслужба, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, закордонні дипломатичні установи України, громадські об'єднання (за згодою), зокрема міжнародні, та особи, діяльність яких пов'язана із захистом прав дітей (за згодою).

Терміновий моніторинг проводиться у разі:

прийняття адміністративними або судовими органами держави тимчасового перебування рішень щодо обмеження допуску призначених українською стороною представників до дітей/осіб, тимчасово переміщених (евакуйованих) із закладів, а також дітей із сімейних форм виховання;

встановлення обмежень для посадових осіб закордонних дипломатичних установ України стосовно доступу до дітей/осіб та контактів з ними з метою захисту їхніх прав та інтересів;

отримання інформації про вчинення кримінальних злочинів відносно дітей/осіб;

виникнення надзвичайних ситуацій, які створюють загрозу життю і здоров'ю дітей/осіб.

Терміновий моніторинг проводиться невідкладно із дня прийняття Мінсоцполітики рішення про його проведення.

9. За результатами аналізу заповнених анкет Мінсоцполітики надає обласним, Київській міській державним (військовим) адміністраціям, Нацсоцслужбі та іншим заінтересованим сторонам рекомендації щодо вжиття заходів для захисту прав і законних інтересів дітей, забезпечення їхніх найкращих інтересів дитини.

10. Уповноважені представники Мінсоцполітики, Нацсоцслужби, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади із залученням (за потреби) представників громадських об'єднань, зокрема міжнародних, та осіб, діяльність яких пов'язана із захистом прав дітей, відповідно до міжурядових домовленостей можуть проводити моніторингові візити з метою захисту прав та забезпечення найкращих інтересів дітей, вивчення умов їх перебування за межами України, дотримання соціальних стандартів та прав у країні перебування, надання допомоги супроводжуючим особам, вивчення проблемних питань і визначення разом з приймаючою стороною заходів для їх усунення.

11. Мінсоцполітики на підставі поданого Нацсоцслужбою аналізу результатів моніторингових візитів розробляє необхідні зміни до нормативно-правових актів з метою захисту прав та забезпечення інтересів дітей.

12. Моніторинг проводиться із дотриманням принципів доцільності, системності, прозорості процедур, забезпечення безпеки персональних даних, інтересів дитини.

13. Контроль проведення моніторингу за етапами, визначеними пунктом 6 цього Порядку, здійснює Нацсоцслужба та обласні, Київська міська державні (військові) адміністрації.