МІНІСТЕРСТВО З ПИТАНЬ РЕІНТЕГРАЦІЇ ТИМЧАСОВО ОКУПОВАНИХ ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ
НАКАЗ
10.01.2023 № 9
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
20 січня 2023 р.
за № 134/39190
Про затвердження Порядку реалізації видів санкцій та моніторингу їх ефективності Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України
Відповідно до Закону України "Про санкції", Порядку підготовки пропозицій Кабінету Міністрів України щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 888, Положення про Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року № 376 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 06 травня 2020 року № 371), та на виконання підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів від 07 липня 2022 року № 772 "Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо удосконалення державної санкційної політики", з метою впровадження ефективної державної санкційної політики з питань, що належать до компетенції Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Порядок реалізації видів санкцій та моніторингу їх ефективності Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, що додається.
2. Департаменту захисту прав громадян, постраждалих внаслідок збройної агресії (Каракаш Р.І.), спільно з Департаментом правового забезпечення (Золотар С.А.) забезпечити подання цього наказу в установленому порядку на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра - Уповноваженого з питань внутрішньо переміщених осіб Бородая О.М.
4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
| Віце-прем’єр-міністр України - Міністр | І. Верещук |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства з питань
реінтеграції тимчасово
окупованих територій України
10 січня 2023 року № 9
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
20 січня 2023 р.
за № 134/39190
ПОРЯДОК
реалізації видів санкцій та моніторингу їх ефективності Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України
I. Загальні положення
1. Цей Порядок визначає процедуру, форми, строки та результати реалізації Мінреінтеграції рішень Ради національної безпеки і оборони України (далі - РНБО) про застосування, зміну чи скасування санкцій, введених у дію указами Президента України, а також механізм, форми та ключові показники моніторингу їх ефективності.
2. У цьому Порядку терміни вживаються у таких значеннях:
моніторинг ефективності санкцій - безперервне або періодичне спостереження за зміною стану фізичних та юридичних осіб, до яких застосовані санкції, оцінка впливу застосування видів санкцій та визначення їх ефективності;
санкції - спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи, визначені у статті 4 Закону України "Про санкції", що можуть бути застосовані по відношенню до іноземної держави, іноземної юридичної особи, юридичної особи, яка знаходиться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність.
Інші терміни вживаються в цьому Порядку у значеннях, наведених у Законі України "Про санкції" та Порядку підготовки пропозицій Кабінету Міністрів України щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 888.
3. Учасниками процесу забезпечення реалізації санкцій та моніторингу їх ефективності є:
Віце-прем’єр-міністр України - Міністр з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України - в частині здійснення керівництва діяльністю Мінреінтеграції у процесі формування державної санкційної політики у сферах його компетенції;
заступник Міністра - Уповноважений з питань внутрішньо переміщених осіб - забезпечує підготовку та подання Кабінету Міністрів України пропозицій щодо застосування, скасування та внесення змін до спеціальних, економічних інших обмежувальних заходів (санкцій), що вносяться Кабінетом Міністрів України на розгляд РНБО відповідно до Закону України "Про санкції" та моніторинг ефективності державної санкційної політики з питань, що належать до компетенції Мінреінтеграції;
відповідальний самостійний структурний підрозділ Мінреінтеграції - в частині:
координації територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінреінтеграції щодо формування, реалізації моніторингу ефективності державної санкційної політики з питань, що належать до компетенції Мінреінтеграції;
здійснення постійного моніторингу рішень РНБО, які надходять до Мінреінтеграції, щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій;
здійснення аналізу резолюцій Кабінету Міністрів України, листів органів державної влади, звернень комітетів Верховної Ради України та запитів і звернень народних депутатів України, звернень громадян і громадських об’єднань, які надходять до Мінреінтеграції щодо можливого застосування, скасування та внесення змін до санкцій, та у разі наявності підстав визначених у статті 3 Закону України "Про санкції", внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України пропозицій щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій відповідно до компетенції Мінреінтеграції;
опрацювання та погодження, в межах компетенції, проєктів рішень Кабінету Міністрів України, підготовлених іншими органами державної влади, щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій;
опрацювання та узагальнення інформаційно-аналітичних матеріалів, отриманих від державних органів щодо результатів реалізації і моніторингу ефективності санкцій;
здійснення в межах компетенції інших заходів, необхідних для впровадження ефективної державної санкційної політики з питань, що належать до компетенції Мінреінтеграції;
територіальні органи, підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління Мінреінтеграції, в межах компетенції здійснюють:
реалізацію санкцій (у разі їх застосування) та моніторинг їх ефективності;
інші заходи, необхідні для впровадження ефективної державної санкційної політики.
4. Види санкцій, передбачені статтею 4 Закону України "Про санкції", які підлягають реалізації та моніторингу згідно з цим Порядком:
заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їх інтересах;
обмеження або припинення надання електронних комунікаційних послуг і використання електронних комунікаційних мереж;
заборона здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також публічних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції;
припинення дії міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України;
припинення культурних обмінів, наукового співробітництва, освітніх та спортивних контактів, розважальних програм з іноземними державами та іноземними юридичними особами;
анулювання офіційних візитів, засідань, переговорів з питань укладення договорів чи угод;
припинення дій угод, спільних проеєктів та програм у сфері гуманітарного права;
інші санкції, що відповідають принципам їх застосування, встановленим Законом України "Про санкції".
II. Процедура реалізації санкцій та взаємодія суб’єктів
1. У разі наявності підстав, визначених у статті 3 Закону України "Про санкції", внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України пропозицій щодо застосування санкцій відповідно до компетенції Мінреінтеграції, відповідальний самостійний структурний підрозділ Мінреінтеграції, відповідно до Порядку підготовки пропозицій Кабінету Міністрів України щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 888, на основі пропозицій територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінреінтеграції, готує та подає на розгляд Кабінету Міністрів України проєкт рішення Кабінету Міністрів України щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій.
2. У разі введення указом Президента України в дію рішення РНБО про застосування, скасування та внесення змін до санкцій, реалізацію яких віднесено до сфери компетенції Мінреінтеграції, відповідальний самостійний структурний підрозділ Мінреінтеграції подає Віце-прем’єр-міністру України - Міністру з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України узгоджені з заступником Міністра - Уповноваженим з питань внутрішньо переміщених осіб пропозиції щодо вчинення дій, зокрема прийняття рішень, необхідних для реалізації санкцій.
3. У разі реалізації санкцій територіальними органами, підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери управління Мінреінтеграції, така інформація невідкладно надається відповідальному самостійному структурному підрозділу Мінреінтеграції.
4. Узагальнені в межах компетенції інформаційно-аналітичні матеріали про стан реалізації санкцій щотижнево подаються Мінреінтеграції Апарату РНБО:
у форматі та за погодженою Апаратом РНБО структурою;
в електронній формі, шляхом надсилання за допомогою системи електронної взаємодії органів виконавчої влади;
на носіях інформації в електронній формі із відтворенням у паперовій формі - виключно у разі, якщо для передачі відповідної інформації неможливо застосувати інші зазначені способи, зокрема у разі наявності в інформаційно-аналітичних матеріалах інформації з обмеженим доступом.
III. Моніторинг ефективності санкцій
1. Моніторинг ефективності санкцій в Мінреінтеграції здійснює відповідальний самостійний структурний підрозділ Мінреінтеграції спільно з територіальними органами, підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери управління Мінреінтеграції.
2. У разі необхідності отримання додаткової інформації, потрібної для проведення моніторингу ефективності санкцій, Мінреінтеграції може звертатися до державних органів влади та отримувати відповідну інформацію (за їх згодою).
3. Моніторинг проводиться відповідно до таких принципів:
систематичності та системності;
доцільності;
комплексності;
об’єктивності.
4. Об’єктами моніторингу є фізичні та юридичні особи, до яких застосовані санкції.
5. Залежно від мети здійснення розрізняють такі види моніторингу:
постійний - здійснюється для збору та узагальнення інформації про об’єкти моніторингу протягом тривалого часу;
періодичний (вибірковий) - здійснюється у певний момент часу для збору та узагальнення інформації про визначені (обрані) об’єкти моніторингу, до яких застосовані конкретні види санкцій.
6. Основний метод моніторингу ефективності санкцій - збір інформації із відкритих джерел з наступним її аналізом та опрацюванням.
7. Етапи моніторингу:
збір інформації;
аналіз отриманої інформації;
узагальнення результатів моніторингу;
визначення ефективності санкцій;
інформування заступника Міністра - Уповноваженого з питань внутрішньо переміщених осіб про результати моніторингу.
8. Отримані результати повинні визначити достатність або недостатність санкційного впливу на фізичних та юридичних осіб, до яких застосовано санкції.
Ефективність окремих видів санкцій, застосованих до юридичних та фізичних осіб, може бути оцінена як:
"санкції ефективні";
"санкції ефективні частково";
"санкції неефективні".
9. За результатами моніторингу готуються інформаційно-аналітичні матеріали. Зазначені матеріали повинні містити такі дані про суб’єкта, щодо якого застосовано санкції:
для фізичних осіб: прізвище, власне ім’я та по батькові (за наявності), дата народження, відомості про документ, що посвідчує особу (за наявності), та про громадянство (інформацію про відсутність в особи громадянства України), посаду, яку обіймає особа (за наявності), реквізити рішення щодо застосування або внесення змін до санкцій, види обмежувальних заходів відповідно до Закону України "Про санкції", строк застосування санкцій, результат застосування санкцій, показник ефективності санкцій;
для юридичних осіб: реквізити юридичної особи відповідно до офіційних реєстрів держави реєстрації, для юридичних осіб України - Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, реквізити рішення щодо застосування або внесення змін до санкцій, види обмежувальних заходів відповідно до Закону України "Про санкції", строк застосування санкцій, результат застосування санкцій, показник ефективності санкцій.
10. Інформаційно-аналітичні матеріали та пропозиції щодо підвищення ефективності видів санкцій, їх продовження, скасування, тощо подаються для розгляду заступнику Міністра - Уповноваженому з питань внутрішньо переміщених осіб.
11. Інформація про результати моніторингу ефективності санкцій надається за запитом державних органів, а також окремо на запити заінтересованих організацій, органів, установ тощо (з урахуванням завдань РНБО, Кабінету Міністрів України щодо інформування про результати моніторингу).
| Директор Департаменту захисту прав громадян, постраждалих внаслідок збройної агресії | Р. Каракаш |
