Про затвердження Методики визначення економічних втрат, пов’язаних з людськими втратами, що включають непрямі економічні втрати, пов’язані із зменшенням чисельності населення та відповідним зменшенням економічних показників країни, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 326 "Про затвердження Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації" та пункту 9 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року № 124), абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 2 Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 326 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2022 року № 951), НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Методику визначення економічних втрат, пов’язаних з людськими втратами, що включають непрямі економічні втрати, пов’язані із зменшенням чисельності населення та відповідним зменшенням економічних показників країни, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що додається.

2. Департаменту стратегічного планування та макроекономічного прогнозування Міністерства економіки України (Горшкова Н.І.) у встановленому законодавством порядку подати цей наказ на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Міністра економіки України Кудіна Д.І.

1. Ця Методика розроблена з метою визначення шкоди та збитків у грошовій формі та встановлює загальні підходи до оцінки економічних втрат, пов’язаних з людськими втратами, що включають непрямі економічні втрати, пов’язані зі зменшенням чисельності населення та відповідним зменшенням економічних показників країни, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації (далі - економічні втрати, пов’язані з людськими втратами внаслідок збройної агресії Російської Федерації).

2. Основними кількісними показниками, які оцінюються під час визначення економічних втрат, пов’язаних з людськими втратами внаслідок збройної агресії Російської Федерації, є:

1) втрати валового внутрішнього продукту:

унаслідок загибелі людей (або за результатами оцінки надлишкової смертності);

у зв’язку з інвалідністю осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних внаслідок збройної агресії Російської Федерації;

через вимушений міграційний відплив населення з України та внутрішнє переміщення осіб внаслідок збройної агресії Російської Федерації або перебування частини населення на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України або на території Російської Федерації;

2) потенційні втрати валового внутрішнього продукту через втрачені роки потенційного життя людей, які загинули чи отримали інвалідність (стійку непрацездатність), а також через втрачені роки життя в Україні через вимушений міграційний відплив населення з України та їх неповернення в Україну.

3. Розрахунки економічних втрат, пов’язаних з людськими втратами внаслідок збройної агресії Російської Федерації, відповідно до цієї Методики здійснюються за повний звітний календарний рік.

4. Цю Методику розроблено для використання працівниками органів виконавчої влади, науковими установами, організаціями, підприємствами та іншими установами в межах компетенції для оцінки економічних втрат, пов’язаних з людськими втратами внаслідок збройної агресії Російської Федерації.

1. У цій Методиці використовується порядок визначення та розрахунку показників економічних втрат, пов’язаних з людськими втратами внаслідок збройної агресії Російської Федерації, який найбільшою мірою відповідає загальноприйнятій міжнародній практиці та особливостям національної статистичної звітності.

2. У разі відсутності даних за окремими середньорічними показниками в ретроспективі, поточні значення цих показників приймаються за константну величину та використовуються в розрахунках економічних втрат, пов’язаних з людськими втратами внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за відповідні попередні роки.

У цій Методиці терміни вживаються в таких значеннях:

валовий внутрішній продукт (далі - ВВП) - інтегрований показник економічного розвитку країни, який характеризує результат виробничої діяльності резидентів у межах економічної території країни і вимірюється сукупною вартістю товарів та послуг, виготовлених ними для кінцевого використання;

вимушений міграційний відплив населення з України - вибуття населення з України внаслідок збройної агресії Російської Федерації, у тому числі депортація мешканців тимчасово окупованих територій до Російської Федерації;

економічні втрати, пов’язані з людськими втратами,- сукупні втрати обсягів ВВП внаслідок загибелі населення, втрати працездатності внаслідок інвалідності, через вимушений міграційний відплив населення з України та втрату роботи через внутрішнє переміщення;

людські втрати - втрати населення внаслідок: загибелі (смерті); у зв’язку з інвалідністю (стійкої непрацездатності або її обмеження) внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, що виникли внаслідок збройної агресії Російської Федерації; вимушеного міграційного відпливу населення з України та перебування частини населення на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України або на території Російської Федерації.

Поняття "внутрішньо переміщена особа" вживається у значенні, наведеному в Законі України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб".

1. Для визначення економічних втрат, пов’язаних з людськими втратами внаслідок збройної агресії Російської Федерації, щороку починаючи з 2022 року до 01 березня року наступного за звітним періодом інформація надається в такому порядку:

Міністерство економіки України запитує інформацію щодо кількості загиблих осіб цивільного населення в Офісу Генерального прокурора;

Міністерство економіки України запитує інформацію щодо кількості загиблих військовослужбовців Збройних Сил України, інших складових сил оборони під час участі в антитерористичній операції, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації; щодо середнього віку загиблих військовослужбовців Збройних Сил України, інших складових сил оборони під час участі в антитерористичній операції, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Міністерства оборони України, інших складових сил оборони;

Міністерство економіки України запитує інформацію щодо кількості загиблих осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (працівників міліції), поліцейських, військовослужбовців Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - працівники органів системи МВС) під час участі в антитерористичній операції, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, розмінування, проведення відновлювальних, аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт; щодо середнього віку загиблих працівників органів системи МВС під час участі в антитерористичній операції, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Міністерства внутрішніх справ України;

Міністерство економіки України запитує інформацію щодо кількості осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних внаслідок збройної агресії Російської Федерації; щодо середньорічного числа осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за групами інвалідності (I, II, III, у разі невизнання особою з інвалідністю) у Міністерства охорони здоров’я України;

Міністерство економіки України запитує інформацію щодо кількості осіб, які виїхали з України (кількість фактів перетину державного кордону громадянами України на виїзд); щодо кількості осіб, які в’їхали в Україну (кількість фактів перетину державного кордону громадянами України на в’їзд) в Адміністрації Державної прикордонної служби України;

Міністерство економіки України запитує інформацію щодо кількості внутрішньо переміщених осіб, що покинули постійне місце проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації у Міністерства соціальної політики України;

Міністерство економіки України запитує інформацію щодо середнього віку виходу на пенсію за віком цивільного населення; середнього віку виходу на пенсію військовослужбовців Збройних Сил України, інших складових сил оборони під час участі в антитерористичній операції, заходах із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації; середнього віку виходу на пенсію працівників правоохоронних органів, осіб рядового і начальницького складу працівників органів системи МВС під час участі в антитерористичній операції, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Пенсійного фонду України;

Міністерство економіки України запитує інформацію, у тому числі оціночні значення показників, які отримуються шляхом узагальнення інформації, отриманої з широкого кола джерел,- середній ступінь втрати працездатності осіб, за групами інвалідності (I, II, III, у разі невизнання особою з інвалідністю); оціночний коефіцієнт співвідношення кількості осіб, які втратили можливість брати участь у створенні ВВП України внаслідок вимушеного міграційного відпливу населення з України, та загальної кількості осіб, які вимушені були виїхати з України та не повернулися в Україну; оціночний коефіцієнт співвідношення кількості осіб, які втратили можливість брати участь у створенні ВВП України через внутрішнє переміщення, та загальної кількості внутрішньо переміщених осіб; оціночний коефіцієнт співвідношення кількості осіб, які втратили можливість брати участь у створенні ВВП України, внаслідок їх перебування на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України або на території Російської Федерації, та загальної кількості осіб, що перебувають на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України або на території Російської Федерації; фактичне (зареєстроване) загальне число померлих; прогнозне (гіпотетичне) на основі демографічних рядів даних число померлих за умови відсутності збройної агресії Російської Федерації; оціночний коефіцієнт неповернення мігрантів в Україну в Інституту демографії та соціальних досліджень імені М.В. Птухи Національної академії наук України.

2. Додатковою інформацією для визначення економічних втрат, пов’язаних з людськими втратами внаслідок збройної агресії Російської Федерації, є дані з офіційних вебсайтів міжнародних організацій; показники, розраховані відповідно до методик, розроблених та затверджених на виконання підпунктів 1, 3, 4 пункту 2 Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 326 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2022 року № 951).

3. Міністерство економіки України на основі отриманої інформації, підготовленої відповідно до пункту 2 розділу І цієї Методики, надає Міністерству з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України результати оцінки економічних втрат, пов’язаних з людськими втратами внаслідок збройної агресії Російської Федерації, за формою згідно з додатком до цієї Методики.

1. У загальному вигляді обсяг економічних втрат, пов’язаних з людськими втратами, визначається як загальний обсяг втрат ВВП, що розраховується як сума втрат ВВП внаслідок загибелі людей (або за результатами оцінки надлишкової смертності), втрат ВВП у зв’язку з інвалідністю осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних внаслідок збройної агресії Російської Федерації, а також втрат ВВП через вимушений міграційний відплив населення з України, внутрішнє переміщення населення та перебування частини населення на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України або на території Російської Федерації:

2. Для цілей здійснення міжнародного порівняння, а також розрахунку накопичених економічних втрат, пов’язаних з людськими втратами внаслідок збройної агресії Російської Федерації (за весь період збройної агресії Російської Федерації), втрати ВВП розраховуються в доларах США за курсом гривні до долара США у середньорічному вимірі у звітному періоді:

3. Втрати ВВП від перебування частини населення на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України або на території Російської Федерації виділяються в окрему складову.

Втрати ВВП внаслідок загибелі людей на рівні національної економіки розраховуються як добуток загальної кількості загиблих осіб (цивільного населення, військовослужбовців Збройних Сил України, працівників органів системи МВС) та розрахункового обсягу ВВП на одну особу у фактичних цінах за умов відсутності нових загиблих людей внаслідок збройної агресії Російської Федерації в році, для якого здійснюється розрахунок:

Розрахунковий обсяг ВВП на одну особу у фактичних цінах за умов відсутності нових загиблих людей внаслідок збройної агресії Російської Федерації в році, для якого здійснюється розрахунок, визначається за такою формулою:

Загальна кількість загиблих осіб розраховується за такою формулою:

Ураховуючи збройну агресію та відповідно повномасштабне вторгнення Російської Федерації, починаючи з 2022 року як альтернативний варіант розрахунку, що базується на більш повній інформації щодо людських втрат внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що, враховує ефекти підвищення загального рівня смертності під впливом стресових станів людей, погіршення умов проживання, погіршення доступу до послуг охорони здоров’я тощо, застосовується розрахунок надлишкової смертності.

Показник надлишкової смертності оцінюється за такою формулою:

Втрати ВВП через надлишкову смертність на рівні національної економіки розраховуються як добуток показника надлишкової смертності та розрахункового обсягу ВВП на одну особу у фактичних цінах за умов відсутності нових загиблих людей внаслідок збройної агресії Російської Федерації в році, для якого здійснюється розрахунок:

Втрати ВВП у зв’язку з інвалідністю осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних внаслідок збройної агресії Російської Федерації, на рівні національної економіки розраховуються як добуток загальної кількості осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних внаслідок збройної агресії Російської Федерації, та розрахункового обсягу ВВП на одну особу у фактичних цінах за умов відсутності нових загиблих людей внаслідок збройної агресії Російської Федерації в році, для якого здійснюється розрахунок:

З урахуванням ступеня отримання інвалідності втрати ВВП у зв’язку з інвалідністю оцінюються за такою формулою:

Коригувальний коефіцієнт розраховується як середньозважена оцінка втрат у зв’язку з інвалідністю осіб відповідно до групи інвалідності, яку вони мають:

Під час розрахунку коригувального коефіцієнта застосовують середній ступінь втрати працездатності осіб за групами інвалідності:

Втрати ВВП через вимушений міграційний відплив населення з України та внутрішнє переміщення осіб внаслідок збройної агресії Російської Федерації або перебування частини населення на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України або на території Російської Федерації на рівні національної економіки розраховуються як добуток загальної кількості осіб, які вимушені були виїхати з України та не повернулися (кількість осіб, що виїхали з України або втратили (покинули) місце проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації за вирахуванням кількості осіб, які в’їхали в Україну), внутрішньо переміщених осіб та осіб, які перебувають на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України або на території Російської Федерації, і позбавлені можливості брати участь у створенні ВВП України, та розрахункового обсягу ВВП на одну особу у фактичних цінах за умов відсутності нових загиблих людей внаслідок збройної агресії Російської Федерації у році, для якого здійснюється розрахунок:

Загальну кількість осіб, які вимушені були виїхати з України та не повернулися в Україну, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які перебувають на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України або на території Російської Федерації, і позбавлені можливості брати участь у створенні ВВП України, розраховують за такою формулою:

1. Втрати макроекономічного результату, зокрема ВВП, внаслідок загибелі людей (або надлишкової смертності), через вимушений міграційний відплив з України або втрату працездатності внаслідок збройної агресії Російської Федерації, поширюються на поточний період (рік) і на майбутні роки, які людина не доживе внаслідок загибелі у збройному конфлікті, або коли вона не зможе працювати у зв’язку з каліцтвом, хворобою, через вимушений міграційний відплив населення з України. Для оцінки таких втрат застосовується методичний підхід, що враховує обсяги потенційно недожитих або недопрацьованих років життя.

2. Алгоритм розрахунку таких потенційних втрат макроекономічного результату передбачає оцінку обсягу потенційних втрат ВВП через втрачені роки потенційного життя людей, які загинули (або за результатами оцінки надлишкової смертності), або вимушені були виїхати з України і не повернулися в Україну.

Втрачені роки потенційного життя (Т втр. ) внаслідок загибелі людей у поточному році розраховуються за такою формулою:

3. У разі проведення розрахунку показника надлишкової смертності за формулою наведеною в абзаці двадцятому підрозділу 2 розділу V цієї Методики, у формулі, наведеній у цьому пункті, показник втрачених років потенційного життя внаслідок загибелі людей (Т втр ) є показником втрачених років потенційного життя внаслідок надлишкової смертності (Т втр ), а показник кількості загиблих (N зг і ) замінюється на показник надлишкової смертності (N н.с. ).

4. Втрачені роки потенційного життя (Т втр.мг ) через вимушений міграційний відплив з України (для осіб, які вимушені були виїхати з України та не планують повертатися в Україну) розраховуються за такою формулою:

Т втр.міг = (t i0 цв – t мг ) x N вмг x k мг,

5. Потенційні втрати ВВП через втрачені роки потенційного життя внаслідок загибелі людей, а також через втрачені роки потенційного життя, зумовлені неповерненням в Україну осіб, які вимушені були виїхати з України, визначаються за такою формулою:

Для цілей міжнародного порівняння розрахунку накопичених потенційних економічних втрат вони розраховуються в доларах США за курсом гривні до долара США в середньорічному вимірі у звітному періоді аналогічно формулі наведеній в абзаці другому пункту 2 розділу V цієї Методики.

6. Для запобігання подвійному рахунку розрахунки за формулами наведених у пунктах 2, 4, 5 цього розділу перераховуються кожного року по новому саме для тих років, які йдуть за звітним роком.

У разі наявності даних на місячній основі за показниками, що використовуються в розрахунку, алгоритм розрахунку, наведений у цій Методиці, застосовується для визначення економічних втрат, пов’язаних з людськими втратами, за поточний рік на щомісячній основі.

1. У разі розрахунку втрат ВВП за поточний рік на щомісячній основі доцільно враховувати кількість загиблих станом на відповідний місяць та кількість місяців, які загиблі не дожили до кінця року. За таких умов втрати ВВП у місяці j поточного року розраховуються за такою формулою:

Для розрахунку показника втрат ВВП у зв’язку з інвалідністю за поточний рік у місяці j поточного року у формулі цього пункту показник кількості загиблих у місяці m (N зг.m ) замінюється на показник кількості осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних внаслідок збройної агресії Російської Федерації у місяці m (N інв.m ).

Для розрахунку втрат ВВП через вимушений міграційний відплив населення з України за поточний рік у місяці j поточного року у формулі цього пункту показник кількості загиблих у місяці m (N зг.m ) замінюється на показник загальної кількості вимушених мігрантів та осіб, які перебувають на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України або на території Російської Федерації у місяці m (N мг.m ).