Про затвердження Положення про функціональну підсистему охорони і захисту лісів єдиної державної системи цивільного захисту

Відповідно до статті 9 Кодексу цивільного захисту України , пункту 7 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 січня 2014 року № 11, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2015 року № 101 "Про затвердження типових положень про функціональну і територіальну підсистеми єдиної державної системи", пункту 8 Положення про Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2020 року № 614,

1. Затвердити Положення про функціональну підсистему охорони і захисту лісів єдиної державної системи цивільного захисту, що додається.

2. Департаменту з питань надрокористування та відновлення довкілля (Олександр ШУСТ) в установленому законодавством порядку забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

3. Державному агентству лісових ресурсів України (Юрій БОЛОХОВЕЦЬ) забезпечити постійну готовність функціональної підсистеми охорони і захисту лісів єдиної державної системи цивільного захисту з метою запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та мінімізації їх наслідків, пов’язаних з пожежами в природних екосистемах.

4. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

5. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Міністра БОРУХОВСЬКОГО Богдана.

1. Це Положення визначає основи створення функціональної підсистеми охорони і захисту лісів єдиної державної системи цивільного захисту (далі - функціональна підсистема), її склад, завдання та рівні.

2. У цьому Положенні термін "функціональна підсистема" вживається у значенні складової частини єдиної державної системи цивільного захисту, до якої входять Держлісагентство, його територіальні органи, підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління Держлісагентства, та підпорядковані їм сили цивільного захисту.

Інші терміни вживаються у значеннях, наведених в Кодексі цивільного захисту України та Положенні про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 09 січня 2014 року № 11.

3. Метою створення функціональної підсистеми є:

захист населення та лісів від надзвичайних ситуацій (далі - НС) у мирний час та в особливий період, зменшення матеріальних втрат у разі їх виникнення, координація заходів, пов’язаних із безпечним функціонуванням підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління Держлісагентства (далі - підприємства, установи і організації);

організація та здійснення заходів цивільного захисту, пов’язаних із захистом лісів;

захист працівників підприємств, установ і організацій у разі виникнення НС.

4. Завданнями функціональної підсистеми є:

1) здійснення заходів цивільного захисту на підприємствах, в установах і організаціях;

2) забезпечення готовності сил і засобів підприємств, установ і організацій до дій, спрямованих на запобігання виникненню та реагування на НС, здійснення заходів щодо запобігання виникненню НС або небезпечних подій;

3) організація та проведення моніторингу і прогнозування виникнення НС та їх розвитку, визначення ризиків виникнення НС на підприємствах, установах і організаціях;

4) своєчасне і достовірне інформування заінтересованих органів виконавчої влади та населення про загрозу або виникнення НС на підприємствах, в установах і організаціях;

5) проведення рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації наслідків НС;

6) забезпечення планування заходів цивільного захисту;

7) організація та проведення навчань (тренувань) органів управління функціональної підсистеми та підпорядкованих їм сил цивільного захисту;

8) розроблення та здійснення заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств, установ і організацій в особливий період;

9) навчання населення, персоналу підприємств, установ і організацій щодо поведінки та дій у разі виникнення НС;

10) здійснення заходів щодо укриття працівників підприємств, установ і організацій у захисних спорудах цивільного захисту;

11) розроблення та забезпечення виконання програм і планів, спрямованих на запобігання НС в лісах, та планів з питань цивільного захисту;

12) створення, раціональне збереження і використання відомчого матеріального резерву, необхідного для запобігання і реагування на НС на підприємствах, в установах і організаціях;

13) здійснення у межах повноважень, передбачених законом, разом з іншими органами виконавчої влади заходів щодо протидії загрозам і реагування НС, пов’язаних з пожежами в екосистемах;

14) інші завдання, визначені законодавством.

5. Безпосереднє керівництво функціональною підсистемою охорони і захисту лісів здійснюється Міністром захисту довкілля та природних ресурсів України через Голову Державного агентства лісових ресурсів України.

6. До складу функціональної підсистеми охорони і захисту лісів належать апарат Держлісагентства, його територіальні органи та сили і засоби цивільного захисту підприємств, установ і організацій, перелік яких наведено у додатку 1 до цього Положення.

Схема функціональної підсистеми охорони і захисту лісів єдиної державної системи цивільного захисту наведена у додатку 2 до цього Положення.

7. Управління функціональною підсистемою охорони і захисту лісів здійснюють:

1) на державному рівні - Держлісагентство через підрозділ з питань цивільного захисту;

2) на регіональному рівні - обласні управління лісового та мисливського господарства;

3) на об’єктовому рівні - керівники підприємств, установ і організацій або через створені (призначені) ними підрозділи (посадові особи) з питань цивільного захисту.

8. Для забезпечення управління, координації дій органів управління та підпорядкованих їм сил цивільного захисту функціональної підсистеми охорони і захисту лісів, здійснення цілодобового чергування і забезпечення збору, оброблення, узагальнення та аналізу інформації про обстановку утворюються та функціонують:

на державному рівні - диспетчерська служба цілодобового оперативного управління Держлісагентства;

на регіональному рівні - чергові обласних управлінь лісового та мисливського господарства;

на об’єктовому рівні - чергові (диспетчерські) служби підприємств, установ і організацій.

У разі виникнення надзвичайних ситуацій до роботи центрів управління в надзвичайних ситуаціях залучаються представники заінтересованих органів державної влади згідно із затвердженими мобілізаційними планами.

Для забезпечення сталого управління лісовим господарством та виконання функцій з охорони і захисту лісів, передбачених на особливий період, Держлісагентством використовується державна система пунктів управління.

9. Для управління функціональною підсистемою використовуються телекомунікаційні мережі загального користування і спеціального призначення, а також державна система урядового зв’язку.

10. До складу сил функціональної підсистеми входять:

спеціалізовані професійні аварійно-рятувальні служби (у разі утворення);

об’єктові аварійно-рятувальні служби (у разі утворення);

територіальні та об’єктові спеціалізовані служби цивільного захисту;

об’єктові формування цивільного захисту;

пожежні команди лісових пожежних станцій;

добровільна пожежна охорона підприємств, установ і організацій;

державна лісова охорона підприємств, установ і організацій;

добровільні формування цивільного захисту (у разі їх утворення).

11. Режими функціонування функціональної підсистеми встановлюються відповідно до статей 11 - 15 Кодексу цивільного захисту України , а заходи з їх реалізації визначаються відповідно до Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 січня 2014 року № 11.

12. Залежно від масштабів і особливостей НС, що прогнозується або виникла в межах конкретної території, встановлюється один із таких режимів діяльності функціональної підсистеми:

режим повсякденної діяльності;

режим підвищеної готовності;

режим надзвичайної ситуації;

режим надзвичайного стану.

Підставами для тимчасового введення на окремій території режиму підвищеної готовності є загроза виникнення НС державного, регіонального або місцевого рівня.

Підставами для тимчасового введення на окремій території режиму надзвичайної ситуації є виникнення НС державного, регіонального або місцевого рівня.

Рівень НС визначається відповідно до Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року № 368.

13. Рішення про переведення функціональної підсистеми охорони і захисту лісів з одного режиму в інший приймає Голова Держлісагентства за погодженням з Міністром захисту довкілля та природних ресурсів України.

14. Залежно від режиму функціонування основними завданнями, що виконуються функціональною підсистемою охорони і захисту лісів, є:

1) у режимі повсякденного функціонування:

забезпечення спостереження, здійснення контролю за станом забезпечення проведення моніторингу стану навколишнього природного середовища;

забезпечення здійснення планування заходів цивільного захисту;

здійснення цілодобового чергування пожежно-рятувальними підрозділами підприємств, установ і організацій, що забезпечують відомчу пожежну охорону;

розроблення і виконання цільових та науково-технічних програм, спрямованих на запобігання виникненню НС і зменшення можливих втрат;

здійснення планових заходів щодо запобігання виникненню НС в лісах підприємств, установ і організацій, забезпечення безпеки та захисту населення і територій від таких ситуацій, а також заходів щодо підготовки до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми;

забезпечення готовності органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми до дій за призначенням;

організація підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців цивільного захисту, підготовка керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів щодо цивільного захисту, навчання населення діям у разі виникнення НС в лісах підприємств, установ і організацій;

створення і поновлення матеріальних резервів для запобігання виникненню НС на підприємствах, в установах і організаціях, ліквідації їх наслідків;

організація та проведення моніторингу НС на підприємствах, в установах і організаціях, визначення ризиків їх виникнення;

підтримання у готовності систем оповіщення про загрозу або виникнення НС на підприємствах, в установах і організаціях;

2) у режимі підвищеної готовності:

здійснення оповіщення органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми, а також працівників підприємств, установ і організацій про загрозу виникнення НС на них та інформування їх про дії у можливій зоні НС;

формування оперативних груп для виявлення причин погіршення обстановки та підготовки пропозицій щодо її нормалізації;

посилення спостереження та контролю за гідрометеорологічною обстановкою, ситуацією на підприємствах, в установах і організаціях та/або за їх межами, території, на якій існує загроза виникнення геологічних та гідрогеологічних явищ і процесів, а також здійснення постійного прогнозування можливості виникнення НС та їх масштабів;

уточнення (у разі потреби) планів реагування на НС, здійснення заходів щодо запобігання їх виникненню;

уточнення та здійснення заходів щодо захисту населення і територій, працівників підприємств, установ і організацій від можливих НС на них;

приведення у готовність наявних сил і засобів цивільного захисту, залучення у разі потреби додаткових сил і засобів;

3) у режимі надзвичайної ситуації:

здійснення оповіщення органів управління та сил цивільного захисту функціональної підсистеми, а також населення про виникнення НС ситуації в лісах підприємств, установ і організацій та інформування його про дії в умовах такої ситуації;

уведення в дію плану реагування на НС Держлісагентства;

призначення керівника робіт з ліквідації наслідків НС та утворення у разі потреби спеціальної комісії з ліквідації наслідків НС;

визначення зони НС;

здійснення постійного прогнозування зони можливого поширення НС та масштабів можливих наслідків;

організація та виконання робіт з локалізації і ліквідації НС ситуації, залучення для цього необхідних сил і засобів функціональної підсистеми;

організація та здійснення (у разі потреби) евакуаційних заходів;

організація і здійснення радіаційного, хімічного, біологічного, інженерного та медичного захисту працівників підприємств, установ і організацій від наслідків НС;

здійснення безперервного контролю за розвитком НС та обстановкою на підприємствах, в установах і організаціях і прилеглих до них територіях;

інформування органів управління цивільного захисту та населення про розвиток НС в лісах підприємств, установ і організацій та заходи, що вживаються;

4) у період дії режиму надзвичайного стану функціональна підсистема функціонує відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України та з урахуванням особливостей, що визначаються Законом України "Про правовий режим надзвичайного стану" та іншими нормативно-правовими актами.

15. Переведення функціональної підсистеми у режим функціонування в умовах особливого періоду здійснюється відповідно до актів Президента України, Кабінету Міністрів України, плану цивільного захисту на особливий період.

У особливий період функціональна підсистема функціонує відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України та з урахуванням особливостей, що визначаються згідно з вимогами Законів України "Про правовий режим воєнного стану" та "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а також інших нормативно-правових актів.

16. Функціональна підсистема проводить свою діяльність відповідно до плану основних заходів цивільного захисту Держлісагентства на відповідний рік.

Ліквідація наслідків НС на підприємствах, в установах і організаціях здійснюється згідно з планом реагування на НС відповідного рівня.

17. Органи управління функціональної підсистеми здійснюють збір, аналіз, оброблення, зберігання та передачу інформації з питань цивільного захисту та надають населенню через засоби масової інформації оперативну та достовірну інформацію про загрозу виникнення та/або виникнення НС з визначенням меж їх поширення і наслідків, а також про способи та методи захисту від них.

Оприлюднення інформації про наслідки НС здійснюється відповідно до законодавства про інформацію.

Інформування з питань цивільного захисту здійснюється за формами та у строки, встановлені ДСНС.

18. Керівництво проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт під час ліквідації наслідків НС у лісах та управління силами цивільного захисту функціональної підсистеми, а також інших підприємств, установ і організацій, що залучаються до таких робіт, здійснює керівник робіт з ліквідації наслідків НС, який призначається та діє відповідно до статті 75 Кодексу цивільного захисту України .

19. Для безпосередньої організації і координації аварійно-рятувальними та іншими невідкладними роботами з ліквідації наслідків НС утворюється штаб з ліквідації її наслідків, який є робочим органом керівника робіт з ліквідації наслідків НС.

Рішення про утворення та ліквідацію такого штабу, його склад приймає керівник робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації.

20. Роботи, пов’язані з реагуванням на НС об’єктового рівня або усуненням загрози її виникнення, виконують сили цивільного захисту підприємства, установи і організації, де виникла така ситуація, яким надають необхідну допомогу сили цивільного захисту функціональної підсистеми, територіальної підсистеми, на території якої розташоване таке підприємство, установа і організація, а також відповідні підрозділи ДСНС, Міністерства оборони України, Національної поліції України, Міністерства охорони здоров’я України та інші органи згідно з планом реагування на відповідну НС.

До виконання зазначених робіт насамперед залучаються сили цивільного захисту функціональної підсистеми. У разі виникнення НС об’єктового, регіонального та державного рівнів до виконання цих робіт залучаються сили цивільного захисту територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту, її ланки.

Залучення сил цивільного захисту до ліквідації НС здійснюється органами управління, яким підпорядковані такі сили, відповідно до планів реагування на НС.

У разі потреби до ліквідації наслідків НС за рішенням керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації залучаються додаткові сили цивільного захисту.

Залучення сил цивільного захисту до проведення заходів цивільного захисту в особливий період здійснюється згідно з планами цивільного захисту на особливий період.

До робіт із запобігання виникненню НС на підприємствах, установах і організаціях та ліквідації їх наслідків можуть залучатися на добровільних або договірних засадах громадські об’єднання за наявності в учасників, які залучаються до таких робіт, відповідного рівня підготовки у порядку, визначеному керівництвом такого об’єднання або керівником робіт з ліквідації наслідків НС.

Сили цивільного захисту функціональної підсистеми, крім добровільних формувань цивільного захисту, укомплектовуються персоналом та забезпечуються засобами цивільного захисту з урахуванням необхідності проведення робіт у автономному режимі протягом не менше трьох діб.

21. У функціональній підсистемі з метою своєчасного запобігання і ефективного реагування на НС організовується взаємодія з питань:

визначення органів управління, які безпосередньо залучаються до ліквідації наслідків НС, складу і кількості сил (засобів) реагування на них;

погодження порядку здійснення спільних дій силами цивільного захисту під час ліквідації наслідків НС з визначенням основних завдань, місця, часу і способів їх виконання;

організації управління спільними діями органів управління та сил цивільного захисту під час виконання завдань за призначенням;

всебічного забезпечення спільних заходів, що здійснюватимуться органами управління та підпорядкованими їм силами цивільного захисту, у тому числі взаємного надання допомоги транспортними, інженерними, матеріальними, технічними та іншими засобами.

22. Взаємодія під час здійснення заходів щодо запобігання виникненню НС та ліквідації їх наслідків організовується через спеціально призначені оперативні групи або представників відповідних центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, які залучаються до здійснення таких заходів.

23. Заходи щодо цільової мобілізації передбачаються у відповідних мобілізаційних планах.

24. Для забезпечення реагування на НС матеріальні резерви створюються та використовуються відповідно до Порядку створення та використання матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 775.

У разі виникнення додаткової потреби у матеріальних ресурсах та коштах для ліквідації НС зазначені резерви можуть бути виділені відповідно до Закону України "Про державний матеріальний резерв".

25. Забезпечення фінансування функціональної підсистеми здійснюється за рахунок бюджетних коштів в межах бюджетних призначень, затверджених на ці цілі на відповідний період, та з інших джерел, не заборонених законодавством України.