Про затвердження Державної цільової економічної програми розвитку внутрішнього ринку на період до 2012 року

Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Державну цільову економічну програму розвитку внутрішнього ринку на період до 2012 року (далі - Програма), що додається.

2. Міністерству економіки включати визначені Програмою завдання, заходи та показники до розділів проекту Державної програми економічного і соціального розвитку України на відповідний рік.

3. Міністерству економіки та Міністерству фінансів передбачити під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік кошти для виконання визначених Програмою завдань і заходів.

4. Міністерству економіки подавати щороку до 1 березня Кабінетові Міністрів України інформацію про хід виконання Програми.

Низька інтенсивність конкуренції багатьох сегментів внутрішнього ринку, зменшення частки товарів вітчизняного виробництва на більшості товарних ринків, зменшення в структурі товарного виробництва частки товарів з високою доданою вартістю спричиняють уповільнення темпів економічного зростання держави на середньо- та довгострокову перспективу.

Одним з важливих завдань залишається створення умов для розвитку підприємництва. Разом з тим такі складові регуляторної системи, як податкове адміністрування, видача дозволів і ліцензій, контроль за якістю продукції та послуг є недосконалими. Відсутня система ринкового нагляду за безпечністю та якістю товарів. Національні стандарти не відповідають міжнародним, зокрема європейським, що зумовлює існування недобросовісної конкуренції.

Недоліки системи надання державної допомоги та механізму контролю за ефективністю її використання перешкоджають розвиткові конкуренції та ускладнюють застосування ринкових методів ціноутворення і формування пропонування товарів відповідно до зміни кон'юнктури товарних ринків.

Сучасний стан технічного регулювання відносин у сфері встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції, механізм перевірки дотримання таких вимог не відповідають вимогам СОТ і основним положенням законодавства Європейського Союзу. Вирішення зазначеного питання можливе за умови надання державної підтримки для вирішення питання подальшого удосконалення системи технічного регулювання та захисту прав споживачів.

Метою цієї Програми є підвищення ефективності функціонування внутрішнього ринку, збільшення частки конкурентоспроможної вітчизняної продукції, вдосконалення механізму регулювання внутрішнього ринку в умовах інтеграції до світового ринку, а також його наповнення високоякісними та безпечними товарами (роботами, послугами).

Розв'язати проблему можливо шляхом:

приведення нормативно-правових актів у сфері митно-тарифного регулювання у відповідність з міжнародною практикою;

удосконалення механізму контролю за визначенням митної вартості товарів, запобігання випадкам надходження на внутрішній ринок контрабандних товарів, товарів із заниженою митною вартістю і тих, що не відповідають вимогам нормативних документів, та їх розслідування;

підвищення регуляторної, захисної і торговельної ефективності механізму нетарифного обмеження імпорту продукції, шкідливої для здоров'я людей та навколишнього природного середовища, або такої, що реалізується за цінами, нижчими від ринкових;

підвищення ефективності ринкового нагляду за безпечністю та якістю товарів у результаті реформування системи технічного регулювання і захисту прав споживачів згідно з вимогами СОТ та законодавством Європейського Союзу, а також удосконалення системи державного нагляду (контролю) за якістю та безпечністю харчових продуктів і продовольчої сировини;

активізації інноваційно-інвестиційної діяльності суб'єктів господарювання в результаті використання ними додаткових джерел інвестування, зокрема покращення діяльності інвестиційних фінансових посередників;

удосконалення механізму формування цін на товари і послуги у сфері природних монополій, утворення національних комісій з регулювання їх діяльності, зокрема у галузі транспорту та сфері житлово-комунальних послуг;

припинення виробництва та реалізації на внутрішньому ринку продовольчих товарів, виготовлених за технологіями, що передбачають застосування антибіотиків, гормонів росту та генетично модифікованих організмів, не зареєстрованих в установленому порядку в Україні;

прогнозування обсягу попиту та пропонування товарів на основних товарних ринках, складення прогнозного балансу та розроблення заходів із забезпечення стабільності на внутрішньому ринку;

урегулювання земельних і майнових відносин, удосконалення системи державної реєстрації прав на нерухоме майно та землю;

забезпечення належного функціонування товарних бірж, удосконалення механізму державного регулювання біржового товарного ринку, визначення єдиних правил біржового арбітражу.

Прогнозні обсяги і джерела фінансування Програми наведені у додатку 1.

Завдання і заходи з виконання Програми, які визначено у додатку 2, спрямовані на створення інституційного середовища для розвитку добросовісної конкуренції, покращення підприємницького клімату, підвищення конкурентоспроможності вітчизняних споживчих товарів, удосконалення організаційно-економічних засад функціонування внутрішнього ринку та торгівлі.

Виконання Програми дасть змогу:

привести законодавство України з питань розвитку внутрішнього ринку у відповідність із законодавством Європейського Союзу;

забезпечити доступ вітчизняної продукції на європейський ринок та ринок країн Європейської асоціації вільної торгівлі;

забезпечити стабільне функціонування товарних ринків та рівновагу попиту і пропонування на них;

запобігти реалізації недоброякісної продукції;

зменшити обсяг виробництва та реалізації продовольчих товарів, виготовлених за технологіями, що передбачають застосування антибіотиків, гормонів росту та генетично модифікованих організмів;

підвищити рівень правової відповідальності товаровиробників, постачальників та дистриб'юторів за якість товарів, що реалізуються на внутрішньому ринку;

збільшити частку вітчизняних споживчих товарів у роздрібному товарообороті до 73 - 75 відсотків.

Очікувані результати виконання Програми наведені у додатку 3.

Орієнтовний обсяг коштів, необхідний для виконання Програми, становить 146995 тис. гривень.

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та інших передбачених законодавством джерел.

Обсяг видатків на виконання передбачених Програмою заходів уточнюється щороку з урахуванням можливостей державного бюджету.

1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2008 р. N 1249 (Офіційний вісник України, 2008 р., N 72, ст. 2430).

2. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2009 р. N 828.

3. Державний замовник - Мінекономіки.

4. Керівник Програми - заступник Міністра економіки (за посадою).

5. Виконавці заходів Програми: Мінекономіки, Мінфін, Мінпромполітики, Мінагрополітики, Мінпаливенерго, Мінтрансзв'язку, Мінжитлокомунгосп, Мін'юст, Антимонопольний комітет, Держмитслужба, Держспоживстандарт, НКРЕ, НКРЗ, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку та Держкомзем.

6. Строк виконання 2009-2012 роки.

7. Прогнозні обсяги та джерела фінансування