Про затвердження Державної цільової економічної програми розвитку поштового звязку на 2009-2013 роки

Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Державну цільову економічну програму розвитку поштового зв'язку на 2009-2013 роки (далі - Програма), що додається.

2. Міністерству економіки включати щороку за поданням Міністерства транспорту та зв'язку визначені Програмою завдання, заходи та показники до розділів проекту Державної програми економічного і соціального розвитку України на відповідний рік.

3. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади подавати щороку до 1 березня Міністерству транспорту та зв'язку інформацію про стан виконання Програми для її узагальнення та подання до 15 квітня Кабінетові Міністрів України та Міністерству економіки.

Забезпечення права населення, господарюючих суб'єктів, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також інших користувачів на доступ до високоякісних послуг поштового зв'язку відповідно до Всесвітньої поштової конвенції належить до основних зобов'язань держав - членів Всесвітнього поштового союзу, членом якого є Україна.

Національний ринок послуг поштового зв'язку зазнав значних змін завдяки трансформації структури попиту, технологічному прогресу, лібералізації, що потребує відповідних змін у нормативно-правовій базі, зокрема в частині створення умов для впровадження новітніх поштових та інформаційних технологій, удосконалення тарифної та податкової політики тощо.

Невідповідність системи аналізу стану ринку послуг поштового зв'язку та моніторингу якості надання таких послуг сучасним умовам зменшує ефективність регуляторної функції держави.

Основою ринку поштових послуг України, як і переважної більшості інших держав, є діяльність одного національного оператора - Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" (далі - Укрпошта), на якого покладаються функції з надання універсальних послуг поштового зв'язку (далі - універсальні послуги).

На розвиток національного оператора негативно впливають такі фактори:

надмірна розгалуженість мережі поштового зв'язку;

збитковість сільських відділень і пунктів поштового зв'язку;

велика частка ручної праці;

надання послуг поштового зв'язку за тарифами, нижчими за собівартість;

неналежне забезпечення спеціалізованим транспортом.

Метою Програми є забезпечення ефективного функціонування та розвитку поштового зв'язку в умовах подальшої лібералізації ринку, поглиблення інтеграції України у світовий поштовий простір.

Існують три варіанти розв'язання проблеми.

Перший варіант передбачає надання фінансової підтримки Укрпошті за рахунок коштів державного бюджету, обсяг якої можна завчасно спрогнозувати за результатами аналізу діяльності Укрпошти.

Недоліками варіанта є:

залежність від обсягу дохідної частини державного бюджету;

відсутність мотивації щодо зменшення залежності від зовнішньої фінансової підтримки.

Другий варіант передбачає фінансування Укрпошти за рахунок коштів Фонду універсальних послуг, який формується шляхом сплати внесків операторами поштового зв'язку, що забезпечить рівномірне надходження коштів фінансової підтримки.

Недоліком є залежність обсягу надходжень до Фонду універсальних послуг від кількості операторів поштового зв'язку на ринку і їх прибутку.

Третій, оптимальний варіант - це розроблення та забезпечення виконання Державної цільової економічної програми розвитку поштового зв'язку, яка ґрунтується в основному на підвищенні ефективності роботи та самоокупності, що передбачає:

створення умов для впровадження новітніх поштових та інформаційних технологій;

автоматизацію і механізацію виробничих процесів;

оптимізацію мережі поштового зв'язку, організаційної структури та обсягів витрат Укрпошти;

удосконалення тарифної політики;

розроблення нормативно-правових актів для вдосконалення регулювання відносин у сфері поштового зв'язку.

Прогнозні обсяги та джерела фінансування наведені у додатку 1.

Основними завданнями Програми є:

удосконалення законодавства з метою створення економічно обґрунтованої нормативно-правової бази регулювання ринку послуг поштового зв'язку, яка повинна забезпечити:

- проведення постійного аналізу стану ринку послуг поштового зв'язку та незалежного моніторингу контролю якості їх надання за рахунок можливості контролю користувачами за проходженням власних поштових відправлень;

- прозорий та об'єктивний державний нагляд за дотриманням операторами поштового зв'язку ліцензійних умов;

- формування економічно обґрунтованих тарифів на універсальні послуги з урахуванням відповідного рівня рентабельності за винятком перехресного субсидування;

- розроблення прозорої, недискримінаційної тарифної та податкової політики;

- розмежування тарифів на універсальні послуги між фізичними та юридичними особами (для реєстрованих поштових відправлень), а також за ознаками пріоритетності оброблення і перевезення поштових відправлень;

- удосконалення системи контролю виконання нормативів якості пересилання поштових відправлень, у тому числі із застосуванням діагностичних методів контролю;

- сприяння та стимулювання впровадженню систем управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001-2001;

оптимізація кількості відділень поштового зв'язку із збереженням доступності та належного рівня якості універсальних послуг (оптимізація мережі поштового зв'язку Укрпошти) шляхом:

- приведення кількості об'єктів поштового зв'язку до нормативної з метою мінімізації витрат;

- реалізації надлишкового майна, не задіяного у виробничому процесі;

здійснення Укрпоштою структурних, технічних і технологічних перетворень шляхом:

- оновлення технологічного автомобільного транспорту для перевезення пошти та впровадження пересувних відділень поштового зв'язку;

- оптимізації логістики перевезення пошти, здійснення синхронізації перевезення та оброблення пошти;

- упровадження системи моніторингу за рухом автомобільного транспорту;

розвиток інформаційної інфраструктури та автоматизація управлінських і виробничих процесів шляхом:

- оснащення міських відділень поштового зв'язку комп'ютерно-касовими системами "Автоматизоване робоче місце відділення зв'язку" із сканерами двомірних штрих-кодів та сільських відділень поштового зв'язку новими спеціалізованими контрольно-касовими апаратами;

- розвитку корпоративної комп'ютерної мережі підприємства, оновлення комп'ютерної техніки;

- розвитку системи комп'ютеризації надання фінансових послуг;

- створення автоматизованої системи управління виробництвом;

- упровадження системи контролю якості проходження пошти;

- створення автоматизованих сортувальних центрів у мм. Дніпропетровську, Києві, Львові;

розвиток послуг шляхом:

- упровадження послуг з друку та конвертування матеріалів;

- удосконалення системи електронних поштових переказів та надання фінансових послуг;

- упровадження інших послуг з використанням інформаційних технологій.

Завдання і заходи з виконання Програми, які спрямовані на розв'язання проблеми і досягнення мети, зазначені у додатку 2.

Виконання Програми дасть змогу забезпечити:

для користувачів:

- надання комплексних послуг поштового зв'язку; логістичних, фінансових, інформаційних та інших;

- доступність та гарантовану якість універсальних послуг;

- високий рівень культури обслуговування;

для операторів поштового зв'язку:

- прозорий, конкурентний та недискримінаційний ринок діяльності;

- економічно обґрунтоване формування тарифів;

для Укрпошти:

- створення ефективної системи управління підприємством;

- формування оптимальної мережі об'єктів поштового зв'язку;

- удосконалення транспортної мережі;

- розвиненість інформаційної інфраструктури підприємства;

- розширення спектра та підвищення якості поштових та інших послуг;

- автоматизацію та механізацію технологічних процесів;

- підвищення рентабельності виробничої діяльності;

- фінансову стабільність;

для держави:

- сталість поштового зв'язку, доступність та підвищення якості поштових послуг;

- конкурентоспроможність Укрпошти;

- збільшення надходжень до державного бюджету;

- позитивний вплив на соціально-економічний стан країни.

Очікувані результати виконання Програми наведені у додатку 3.

Загальний обсяг фінансування Програми становить 1396,6 млн. гривень.

Фінансування здійснюватиметься за рахунок коштів Укрпошти та інших джерел.

1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 січня 2009 р. N 35.

2. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 1 липня 2009 р. N 672.

3. Державний замовник - Мінтрансзв'язку.

4. Керівник Програми - Міністр транспорту та зв'язку.

5. Виконавці заходів Програми - Мінтрансзв'язку, НКРЗ, Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта".

6. Строк виконання: 2009-2013 роки.

7. Прогнозні обсяги та джерела фінансування