ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
Н А К А З
| 22.06.2005 N 55 |
Про методичне забезпечення видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності
На виконання доручення Прем'єр-міністра України від 2 червня 2005 р. N 28517/1/1-05
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити:
- Примірне положення про адміністратора (посадову особу міської ради, районної, районної у містах Києві і Севастополі державної адміністрації, яка організовує видачу суб'єктам господарювання документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності);
- Примірне положення про порядок взаємодії адміністратора з місцевими дозвільними органами, суб'єктами господарювання та центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері підприємництва.
2. Управлінню дозвільної системи (О.В. Андрєєв) довести зміст цього наказу до представництв Держпідприємництва України, центральних органів виконавчої влади, АР Крим, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
3. Відділу інформаційного забезпечення та взаємодії із ЗМІ (В.Б. Кухар) розмістити тексти примірних положень, зазначених у п.п. 1, 2 цього наказу на офіційній сторінці Держпідприємництва України в мережі Інтернет.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови Держпідприємництва України Іголкіна С.М.
| Голова | А.Дашкевич |
ЗАТВЕРДЖЕНО
наказом Державного комітету
України з питань
регуляторної політики
та підприємництва
22.06.2005 N 55
ПРИМІРНЕ ПОЛОЖЕННЯ
про адміністратора (посадову особу міської ради, районної, районної у містах Києві і Севастополі державної адміністрації, яка організовує видачу суб'єктам господарювання документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності)
I. Загальні положення
1. Це примірне положення регламентує діяльність адміністраторів, які здійснюють видачу документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності та забезпечують взаємодію місцевих дозвільних органів та суб'єктів господарювання щодо видачі документів дозвільного характеру.
2. Адміністратор - посадова особа міської ради, районної, районної у містах Києві і Севастополі державної адміністрації, яка організовує видачу суб'єкту господарювання документів дозвільного характеру та забезпечує взаємодію місцевих дозвільних органів та суб'єктів господарювання щодо видачі документів дозвільного характеру.
3. Адміністратор у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовим актами, рішеннями органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, прийнятими у межах їх повноважень.
4. На посаду адміністратора, як правило, призначається особа з вищою освітою та стажем роботи на державній службі не менше одного року або стажем роботи в інших сферах управління не менше трьох років.
5. Адміністратор діє в межах наявного штатного розкладу відповідної міської ради, районної, районної у містах Києві і Севастополі державної адміністрації.
6. Кількість та персональний склад адміністраторів визначається рішенням відповідної міської ради, районної, районної у містах Києві і Севастополі державної адміністрації і може змінюватися та доповнюватись у разі необхідності.
7. Очолює діяльність адміністраторів заступник голови районної (районної у містах Києві та Севастополі) державної адміністрації або заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
II. Визначення термінів
Документ дозвільного характеру - дозвіл (висновок, свідоцтво тощо), який дає суб'єкту господарювання право на провадження господарської діяльності, здійснення окремих операцій, а також акт проведення експертизи, погодження або інший документ, необхідний для одержання зазначеного дозволу.
Офіс з видачі документів дозвільного характеру (далі - офіс) - приміщення, в якому працює адміністратор та забезпечує взаємодію представників місцевих дозвільних органів, і де здійснюється робота по прийманню, розгляду та видачі документів дозвільного характеру для започаткування або провадження господарської діяльності, в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Заявник - суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа, а також громадянин, який не є суб'єктом господарювання, які мають право на здійснення дій щодо отримання документів дозвільного характеру, інформації та консультації.
Місцеві дозвільні органи - міські ради та їх виконавчі органи, районні та районні у містах Києві і Севастополі державні адміністрації, органи центральних органів виконавчої влади, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру від свого імені, а також підприємства, установи, організації, що у випадках, передбачених законом, уповноважені видавати документи дозвільного характеру і можуть залучатися до проведення експертизи та обстеження, необхідних для видачі документів дозвільного характеру, в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Суб'єкт господарювання - зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа незалежна від її організаційно-правової форми та форми власності, яка має намір провадити або провадить господарську діяльність, крім органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також фізична особа - підприємець.
III. Основні завдання адміністратора
Основними завданнями адміністратора є:
8. Надання консультаційно-інформаційних послуг щодо видачі та оформлення документів дозвільного характеру для започаткування підприємницької діяльності та здійснення інших погоджувальних дій.
9. Прийняття, розгляд, реєстрація документів заявників та видача документів дозвільного характеру.
10. Забезпечення взаємодії місцевих дозвільних органів та суб'єктів господарювання щодо видачі документів дозвільного характеру.
11. Організація та координація міжвідомчого документообігу між виконавчими органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, комунальними підприємствами, які будуть співпрацювати між собою щодо видачі документів дозвільного характеру.
12. Прийняття, реєстрація та розгляд заяв та надання рекомендацій з досудового врегулювання спірних питань, які виникають між органами виконавчої влади/органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання щодо проходження дозвільно-погоджувальних процедур.
IV. Функціональні обов'язки адміністратора щодо видачі документів дозвільного характеру та здійснення інших погоджувальних процедур за принципом організаційної єдності
Адміністратор відповідно до покладених на нього завдань виконує наступні функції:
13. Надає суб'єкту господарювання вичерпну інформацію щодо вимог та порядку одержання документа дозвільного характеру:
- перелік дозвільних документів, необхідних для започаткування певного виду господарської діяльності;
- перелік документів, необхідних для отримання певного документа дозвільного характеру;
- термін дії дозвільних документів або наявність вказівки про необмежений термін його дії;
- розмір плати за отримання дозвільних документів або наявність вказівки про те, що він видається безоплатно;
- строк прийняття рішення про видачу або відмову у видачі документа дозвільного характеру;
- вичерпний перелік підстав для залишення поданих документів без розгляду;
- порядок оскарження відмови у наданні дозвільного документа.
14. Видає зразки заяв та необхідні бланки документів, а також надає допомогу при їх заповненні.
15. Адміністратор, уповноважений приймати комплект документів, необхідних для надання послуг кількома місцевими дозвільними органами, є відповідальним за видачу кінцевого комплекту документів, які оформляються, посадовими особами дозвільних органів.
Якщо відповідно до законодавства копії документів не потребують нотаріального або іншого засвідчення, адміністратор, що приймає комплект документів, забезпечує виготовлення копій з оригіналів документів у необхідній кількості.
16. Приймає від суб'єктів господарювання заяву про видачу документа дозвільного характеру та перевіряє наявність повного комплекту документів та відповідність відомостей, зазначених у них.
Заяву та документи, що додаються до неї, адміністратор реєструє в журналі, який ведеться за зразком, визначеним центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері підприємництва.
Заяву та документи приймає за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату, номер їх реєстрації та підписом адміністратора.
17. Заява про видачу дозвільних документів залишається без розгляду у разі:
заява подана (підписана) особою, яка не має на це повноважень; подання документів не в повному обсязі або оформлених неналежним чином.
Про залишення заяви без розгляду адміністратор потягом двох днів з дати реєстрації зобов'язаний повідомити заявника в письмовій формі із зазначенням підстав.
Після усунення причин, що були підставою залишення заяви без розгляду про видачу дозвільного документа, заявник може повторно подати адміністратору заяву та документи до неї.
18. Копії заяви та документів, що додаються до неї, засвідчених підписом адміністратора в день реєстрації заяви або наступного робочого дня, передає до відповідних місцевих дозвільних органів.
19. У разі прийняття місцевим дозвільним органом рішення про відмову у видачі документа дозвільного характеру адміністратор повідомляє про це заявника наступного дня після одержання відповідного рішення.
20. Формує, веде та забезпечує зберігання дозвільної справи.
Дозвільна справа - пакет документів, в якому в обов'язковому порядку зберігаються:
- опис всіх документів, які включені до дозвільної справи;
- заява про видачу документа дозвільного характеру та документи, які необхідні для отримання, зазначеного в заяві про видачу документа дозвільного характеру та надаються суб'єктом господарювання; або заяву про видачу дубліката документа дозвільного характеру;
- рішення про видачу, переоформлення або анулювання документа дозвільного характеру, а також рішення про відмову у видачі, переоформленні документа дозвільного характеру або видачі дубліката дозволів (з відповідними висновками дозвільних органів щодо обстежень, перевірок тощо об'єктів діяльності або проведення (погодження) експертиз проектів (проектної документації) на об'єкт діяльності тощо);
- копію документа про залишення заяви про видачу документа дозвільного характеру (дубліката документа дозвільного характеру) без розгляду, який було направлено відповідному суб'єкту господарювання.
21. Видає суб'єкту господарювання документи дозвільного характеру.
22. Адміністратор наступного робочого дня з дня прийняття рішення місцевим дозвільним органом про видачу документа дозвільного характеру зобов'язаний отримати документ дозвільного характеру та повідомити заявника про необхідність подання документа, що підтверджує внесення плати за видачу документа дозвільного характеру (у випадках, коли законом встановлена плата за його видачу) та про місце і час видачі документа дозвільного характеру.
23. Формує та веде реєстр документів дозвільного характеру.
24. Здійснює організаційне та інформаційне забезпечення проведення представниками різних місцевих дозвільних органів спільного обстеження об'єкта, на який видається документ дозвільного характеру.
У разі необхідності забезпечує проведення контрольних обстежень об'єктів підприємницької діяльності.
25. Контролює за додержанням посадовими особами місцевих дозвільних органів строків розгляду та видачі документів дозвільного характеру.
26. Одержує безоплатно від місцевих дозвільних органів інформацію, пов'язану з видачею документів дозвільного характеру, за винятком інформації, що становить державну таємницю.
27. У разі, якщо дозвільна процедура розбивається на кілька етапів, адміністратор забезпечує проходження окремих етапів дозвільної процедури.
Якщо між етапами дозвільної процедури не вимагається участь суб'єкта господарювання, то без його участі, але за його бажанням адміністратор може забезпечувати проходження кількох послідовних етапів дозвільної процедури.
28. Інформує посадову особу, якій він підпорядковується, а також територіальний орган центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері підприємництва про порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру посадовою особою місцевого дозвільного органу.
29. Готує пропозиції щодо удосконалення процедури видачі документів дозвільного характеру.
30. Деякі види документів дозвільного характеру, які визначаються міською радою, можуть видаватися безпосередньо заявнику представниками місцевих дозвільних органів, які у визначений час та день розміщуються в офісі. Видача документів дозвільного характеру, в цьому випадку, здійснюється в день подання заяви та необхідних документів до представника місцевого дозвільного органу.
V. Відповідальність
33. Адміністратор несе персональну відповідальність за правильність та комплектність оформлення документів, необхідних для отримання документа дозвільного характеру та за зберігання дозвільної справи.
34. Адміністратори за порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру несуть відповідальність у порядку, встановленому законом.
35. Дії або бездіяльність адміністраторів можуть бути оскаржені до суду у порядку, встановленому законом.
36. Шкода, заподіяна адміністраторами фізичним або юридичним особам під час виконання своїх обов'язків, підлягає відшкодуванню у порядку, встановленому законом.
VI. Організаційне та матеріально-технічне забезпечення адміністратора
37. Організаційне та матеріально-технічне забезпечення роботи адміністратора здійснюють виконавчі органи міських рад, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації.
38. Виконавчі органи міських рад, районні та районні у містах Києві і Севастополі державні адміністрації забезпечують адміністраторів інформаційними стендами з повною та вичерпною інформацією щодо порядку (послідовності дій) видачі документів дозвільного характеру місцевими дозвільними органами, де повинні бути наведені перелік документів, необхідних для отримання документів дозвільного характеру, зразки заяв та необхідних форм бланків, строки видачі документів дозвільного характеру, розмір плати або безоплатність видачі документів дозвільного характеру, а також інформацією про контакти з місцевими дозвільними органами.
39. Методологічне та інформаційне забезпечення діяльності адміністраторів здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері підприємництва.
ЗАТВЕРДЖЕНО
наказом Державного комітету
України з питань
регуляторної політики
та підприємництва
22.06.2005 N 55
ПРИМІРНЕ ПОЛОЖЕННЯ
про порядок взаємодії адміністратора з місцевими дозвільними органами, суб'єктами господарювання та центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері підприємництва
I. Загальні положення
1. Це примірне положення встановлює порядок взаємодії між місцевими дозвільними органами, адміністратором, центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері підприємництва, пов'язаної з видачею документів дозвільного характеру (його територіальними органами) та суб'єктом господарювання, у разі звернення його до адміністратора.
2. Суб'єкт господарювання має право безпосередньо звертатися до дозвільного органу, який видає документ дозвільного характеру.
II. Терміни, які використовуються у примірному положенні
3. Основні терміни, які використовуються у цьому примірному положенні, вживаються у значенні, наведеному у Примірному положенні про адміністратора (посадову особу міської ради, районної, районної у містах Києві і Севастополі державної адміністрації, яка організовує видачу суб'єктам господарювання документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності).
4. Термін "адміністративно-територіальна одиниця" вживається: міські ради, районні та районні у містах Києві і Севастополі державні адміністрації.
5. Інші терміни вживаються у нижче наведеному значенні:
Представники дозвільних органів - посадові особи відповідних місцевих дозвільних органів, уповноважені відповідно до наданих їм повноважень видавати документи дозвільного характеру, в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Учасники офісу - адміністратор, представники місцевих дозвільних органів, які співпрацюють з адміністратором щодо видачі документів дозвільного характеру.
Заявник - суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа, а також громадянин, який не є суб'єктом господарювання, який має право на здійснення дій щодо отримання документів дозвільного характеру, інформації та консультації.
III. Принципи взаємодії
6. Основними принципами взаємодії є:
6.1. Суворе дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють питання дозвільної системи у сфері господарської діяльності.
6.2. Організація роботи всіх взаємодіючих місцевих дозвільних органів, уповноважених видавати документ дозвільного характеру та адміністратора за принципом організаційної єдності, в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
6.3. Відповідальність посадових осіб місцевих дозвільних органів, адміністраторів та суб'єктів господарювання за порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру.
6.4. Додержання рівності прав суб'єктів господарювання під час видачі документів дозвільного характеру.
7. Формування єдиної інформаційної політики з питань дозвільної системи реалізується шляхом:
7.1. Забезпечення дозвільними органи оприлюднення та вільного доступу до необхідної суб'єктам господарювання інформації для започаткування та провадження ними господарської діяльності.
7.2. Забезпечення органами виконавчої влади та місцевого самоврядування створення та функціонування в Інтернет веб-сторінок, які містять інформацію, необхідну суб'єктам господарювання для започаткування та провадження ними господарської діяльності.
7.3. Забезпечення місцевими дозвільними органами надання до веб-сторінок інформації, необхідної для започаткування та провадження господарської діяльності, зокрема інформації про земельні кадастри, плани забудови відповідних територій, перелік об'єктів нерухомого майна, що потребують реконструкції, перелік будівель, приміщень, земельних ділянок, які надаються або можуть бути надані в оренду.
7.4. Забезпечення органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування адміністраторів повною інформацією щодо порядку видачі документів дозвільного характеру місцевими дозвільними органами, зокрема переліку документів, необхідних для одержання документів дозвільного характеру, зразків заяв та необхідних бланків, строків видачі документів дозвільного характеру, розміру плати за їх видачу (у разі її встановлення).
IV. Організація роботи
8. Рішення про створення офісів з видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності (їх кількість), в межах адміністративно-територіальної одиниці, приймається органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.
9. Рішення про персональний та кількісний склад адміністраторів, в межах адміністративно-територіальної одиниці, приймається органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування за погодженням з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері підприємництва.
10. Персональний склад штату представників місцевих дозвільних органів, для представлення цих органів в офісі, формується за поданням відповідних місцевих дозвільних органів та затверджується рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за погодженням з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері підприємництва, в межах адміністративно-територіальної одиниці.
У разі необхідності, склад офісу може змінюватися та доповнюватись.
11. Кожний місцевий дозвільний орган в обов'язковому порядку надає кандидатуру (кандидатури) свого представника до персонального складу представників дозвільних органів для представлення цих органів в офісі та забезпечення принципу організаційної єдності видачі документа дозвільного характеру, в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
V. Порядок взаємодії
12. Офіс очолює адміністратор.
13. Адміністратор організовує роботу в офісі, пов'язану з прийомом необхідних документів для одержання документів дозвільного характеру та видачу їх суб'єкту господарювання, наданням суб'єктам господарювання консультацій щодо започаткування або провадження господарської діяльності, забезпечує взаємодію та документообіг між місцевими дозвільними органами та їх представниками в офісі.
14. Адміністрування документообігу в офісі покладається на адміністратора офісу.
15. Представник місцевого дозвільного органу забезпечує контроль за процедурою підготовки, оформлення та додержанням термінів видачі документів дозвільного характеру під час його розгляду відповідним місцевим дозвільним органом.
16. Офіс забезпечує проходження дозвільно-погоджувальних процедур або їх окремих етапів без участі суб'єктів господарювання згідно з погодженими всіма учасниками офісу та затвердженими рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування внутрішніх регламентів роботи офісу. У разі, якщо дозвільна процедура розбивається на кілька етапів, проходження яких визначається окремими регламентами, то заявник замовляє у адміністратора офісу проходження окремих етапів дозвільної процедури. Якщо між етапами дозвільної процедури згідно з регламентами не вимагається участь заявника, то без його участі, але за його бажанням офіс забезпечує проходження кількох етапів дозвільної процедури.
17. Перелік дозвільно-погоджувальних процедур, проходження яких забезпечується в офісі, може бути розширений за рішенням відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.
18. Кожний учасник офісу несе повну відповідальність за своєчасне та комплексне виконання покладених на нього функцій.
19. Представник дозвільного органу щоквартально готує та надає до органу, який він представляє у офісі, інформацію щодо проходження дозвільних процедур за формами, встановленими центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері підприємництва.
20. Адміністратори та представники дозвільних органів щоквартально готують та надають до відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування інформацію про роботу офісу за формами, встановленими центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері підприємництва.
