ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА
Р І Ш Е Н Н Я
N 17-2/1 від 11.01.99
м.Київ
Про необхідність усунення порушень вимог Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" Міністерством охорони здоров'я України
На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз актів центральних органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань розвитку підприємництва встановив:
Лист Міністерства охорони здоров'я України від 02.07.98 N 19-03-202 "Про проведення державної акредитації закладів охорони здоров'я" (надалі - Лист), адресований Голові Державної податкової адміністрації Азарову М.Я., містить положення, яке не відповідає чинному законодавству України.
Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.97 N 765 "Про затвердження Порядку державної акредитації закладу охорони здоров'я" Міністерство охорони здоров'я України, Міністерство охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації зобов'язані забезпечити проведення державної акредитації всіх закладів охорони здоров'я до 2000 року. Попри те, що згідно з п.2 Порядку державної акредитації закладу охорони здоров'я акредитації підлягають незалежно від форми власності усі заклади охорони здоров'я, постановою КМУ від 15.07.97 N 765 не передбачені санкції щодо закладу охорони здоров'я за непроведення акредитації або у випадку, якщо його діяльність не відповідає стандартам державної акредитації.
Проте в Листі вказується, що "акредитація лікувально-профілактичних закладів приватної форми власності має бути проведена до 01.01.99 року, фармацевтичних закладів - до 01.07.99 року. У закладів, діяльність яких не відповідає стандартам державної акредитації, дія ліцензій на здійснення медичної практики, роздрібну реалізацію медикаментів має бути призупинена/анульована".
Це положення є неправомірним. Закон України "Про підприємництво" від 07.02.91 N 698-XII (ч.14, 16, 17 ст.4) та Положення про порядок ліцензування підприємницької діяльності, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03.07.98 N 1020 (п.12), дають вичерпний перелік підстав, через які дія ліцензії може бути призупинена чи анульована. Цей перелік не включає таку підставу, як здійснення діяльності, що не відповідає стандартам державної акредитації.
Постанова ж КМУ від 15.07.97 N 765, на яку є посилання в Листі і відповідно до якої ніби-то робиться висновок про призупинення або анулювання ліцензії, взагалі не стосується ліцензування, в ній не згадуються терміни "ліцензія", "ліцензійні умови". Тому робити висновок про призупинення/анулювання дії ліцензій "відповідно до постанови" не можна.
Додатково зауважимо про існування небезпеки того, що Міністерством охорони здоров'я, місцевими державними адміністраціями буде використовуватись витяг з Листа (абзац другий), який у відриві від контексту може сприйматися як норма права й використовуватися для обгрунтування неправомірних за змістом вимог вказаних органів до підприємців. Крім того, вказаний витяг може вводити підприємців в оману щодо необхідності його виконання.
У зв'язку з виявленням положень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, Державний комітет України з питань розвитку підприємництва В И Р І Ш И В:
Запропонувати Міністерству охорони здоров'я України в місячний термін відкликати лист Міністерства охорони здоров'я України від 02.07.98 N 19-03-202 "Про проведення державної акредитації закладів охорони здоров'я", оскільки його положення суперечить чинному законодавству та може призводити до незаконних порушень прав підприємців.
Рішення Державного комітету України з питань розвитку підприємництва щодо усунення обмежень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, є обов'язковим для виконання.
Голова О.Кужель