ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ РЕГУЛЯТОРНОЇ
ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
Р І Ш Е Н Н Я
N 17-79/7 від 11.07.2000
м.Київ
Про необхідність усунення порушень вимог Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності" Сумською обласною державною адміністрацією
На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва встановив:
Голова Сумської обласної державної адміністрації видав розпорядження від 25.05.2000 N 164 "Про визначення операторів по здійсненню операцій з металобрухтом чорних і кольорових металів на території області" (далі - Розпорядження).
В преамбулі Розпорядження зазначається, що воно видане з метою недопущення розкрадання і розукомплектування технологічного обладнання, крадіжок майна громадян та забезпечення надходження всього обсягу металобрухту, зібраного на території області, на металургійні заводи України на умовах, що забезпечують виконання обласних програм, своєчасної сплати податків до місцевих бюджетів, здійснення дійового контролю за роботою суб'єктів підприємництва на ринку металобрухту та достовірності звітності.
Аналіз Розпорядження свідчить про те, що воно містить норми, які порушують права та законні інтереси суб'єктів підприємницької діяльності, встановлені Конституцією та законами України, стримують розвиток підприємницької діяльності.
1. В пункті 1 Розпорядження встановлено, що лише 7 спеціалізованих підприємств є операторами по збиранню та переробці металобрухту на території Сумської області.
В пункті 4 Розпорядження встановлена заборона діяльності на ринку металобрухту в області суб'єктів підприємництва, які не зазначені в пункті 1 Розпорядження.
Тобто Розпорядженням фактично встановлено заборону суб'єктам підприємницької діяльності, крім 7 вищезазначених спеціалізованих підприємств, на здійснення операцій з металобрухтом чорних і кольорових металів в Сумській області.
Відповідно до статті 14 Закону України від 05.05.99 N 619-XIV "Про металобрухт" місцеві органи виконавчої влади здійснюють державний контроль за здійсненням операцій з металобрухтом згідно з законодавством.
В частині першій статті 15 Закону України "Про металобрухт" зазначено, що органи державного контролю за здійсненням операцій з металобрухтом відповідно до своєї компетенції мають право зупинити дію або анулювати ліцензію на здійснення операцій з металобрухтом тільки у разі порушення ліцензійних умов.
Проте Законом України від 09.04.99 N 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" не передбачені повноваження місцевих державних адміністрацій щодо зупинення дії або анулювання ліцензії на здійснення операцій з металобрухтом.
При цьому частиною другою статті 15 Закону України "Про металобрухт" передбачено, що місцеві органи виконавчої влади у разі виявлення порушень ліцензійних умов здійснення операцій з металобрухтом лише повідомляють про це Міністерство промислової політики України, яке відповідно до статті 13 цього Закону має право зупиняти дію ліцензій на здійснення операцій з металобрухту та анулювати їх у разі порушення суб'єктами підприємницької діяльності умов ліцензійної діяльності.
Таким чином, встановивши заборону діяльності на ринку металобрухту в області певному колу суб'єктів підприємництва, голова Сумської обласної державної адміністрації вийшов за межі наданих йому повноважень, тим самим порушивши частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім того, запровадження такої заборони суперечить частині першій статті 42 Конституції України, згідно з якою кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом, а також частині першій статті 3 Закону України від 07.02.91 N 698-XII "Про підприємництво", відповідно до якої підприємці мають право без обмежень приймати рішення і здійснювати самостійно будь-яку діяльність, що не суперечить чинному законодавству.
2. В пункті 5 Розпорядження встановлена заборона на вивіз брухту чорних та кольорових металів за межі Сумської області автомобільним транспортом суб'єктам підприємницької діяльності, які не зазначені в пункті 1 Розпорядження.
Заборона вивозу за межі області брухту чорних та кольорових металів є обмеженням права певних суб'єктів підприємницької діяльності використовувати та розпоряджатись належним їм майном (в цьому випадку - брухтом чорних та кольорових металів) на свій розсуд.
Оскільки законами України не передбачена заборона здійснювати діяльність з реалізації та вивозу брухту чорних та кольорових металів за межі певного регіону, то встановлення такої заборони суперечить пункту 2 статті 4 Закону України від 07.02.91 N 697-XII "Про власність", в якому визначено, що власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, що не суперечать закону; він може використовувати майно для здійснення господарської та іншої, не забороненої законом, діяльності, зокрема, передавати його безоплатно або за плату у володіння і користування іншим особам.
Вимога пункту 5 Розпорядження є також порушенням частини першої статті 41 Конституції України, відповідно до якої кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.
До того ж, запровадження такої заборони для певного кола підприємців суперечить пункту 3 статті 4 Закону України "Про власність", відповідно до якого всім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав.
3. В пунктах 7 і 8 Розпорядження дана вказівка Сумському регіональному представництву Південної залізниці, Конотопському відділку Південно-Західної залізниці не надавати вантажні вагони для перевезення металобрухту та Управлінню МВС України в області, начальникам Сумської та Глухівської митниць не допускати виїзду за межі області автомобільного транспорту з брухтом чорних та кольорових металів тих суб'єктів підприємницької діяльності та їх філій, які не отримали погодження ТОВ "Сумивтормет" та не зазначені в пункті 1 Розпорядження.
Ні Законом України "Про металобрухт", ні Інструкцією про умови і правила провадження підприємницької діяльності (ліцензійні умови) зі здійснення операцій з брухтом кольорових і чорних металів та контроль за їх дотриманням, затвердженою наказом Ліцензійної палати України, Міністерства промислової політики України від 16.08.99 N 71/277, не передбачена необхідність отримання погодження підприємства (в даному випадку ТОВ "Сумивтормет") на вивіз брухту чорних та кольорових металів за межі певного регіону.
Крім цього, необхідність отримання вищезазначеного погодження не узгоджується зі статтею 6 Закону України "Про металобрухт", частиною другою якої передбачено, що металобрухт під час транспортування його в межах України, крім загальних документів, пов'язаних з цим транспортуванням, супроводжується також документами про походження і власника металобрухту, відповідність металобрухту встановленим стандартам, нормам і правилам.
Чинним законодавством також не передбачена при експорті брухту чорних та кольорових металів необхідність отримання погодження вищезазначеного підприємства на вивіз брухту чорних та кольорових металів за межі України.
Крім цього, надання Сумському регіональному представництву Південної залізниці, Конотопському відділку Південно-Західної залізниці, Управлінню МВС України в області, начальникам Сумської та Глухівської митниць повноважень, передбачених пунктами 7, 8 Розпорядження, є фактично наданням повноважень щодо втручання у господарську діяльність суб'єктів підприємницької діяльності.
Оскільки, як зазначалося вище, місцеві державні адміністрації не мають повноважень щодо обмежень обсягів перевезень брухту чорних та кольорових металів, пункти 7, 8 Розпорядження суперечать частині третій статті 15 Закону України "Про підприємництво", згідно з якою втручання державних органів у господарську діяльність підприємців не допускаються, якщо вона не зачіпає передбачених законодавством України прав державних органів по здійсненню контролю за діяльністю підприємців.
Виконання вказівок, що містяться в пунктах 7, 8 Розпорядження, може призвести до порушення гарантованого статтею 3 Закону України "Про підприємництво" права підприємців без обмежень приймати рішення і здійснювати самостійно будь-яку діяльність, що не суперечить чинному законодавству, а також до порушення одного з принципів підприємницької діяльності, яким згідно з абзацом 4 статті 5 Закону України "Про підприємництво" є самостійне формування програми діяльності та вибір постачальників і споживачів вироблюваної продукції.
4. Видання головою Сумської обласної державної адміністрації Розпорядження згідно з абзацами 2, 5, 7 та 8 пункту 1 та з пунктом 2 статті 6 Закону України від 18.02.92 N 2132-XII "Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності" має ознаки дискримінації суб'єктів господарювання органом державної влади (Сумською обласною державною адміністрацією) шляхом заборони створення нових підприємств в сфері здійснення операцій з металобрухтом, встановлення обмежень на здійснення такого виду діяльності, встановлення заборони на реалізацію брухту чорних та кольорових металів з одного регіону України в інший, обмеження прав суб'єктів господарювання щодо придбання та реалізації товарів, встановлення заборон та обмежень відносно окремих суб'єктів господарювання або груп суб'єктів господарювання, а також надання Сумською обласною державною адміністрацією повноважень юридичним особам для провадження зазначених вище дій.
Необхідно також зазначити, що видання Розпорядження згідно з абзацом 9 статті 1 Закону України "Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності" має ознаки здійснення Сумською обласною державною адміністрацією монопольної діяльності, тобто дій, спрямованих на недопущення, істотне обмеження чи усунення конкуренції.
Слід зауважити, що реалізація Розпорядження потребує збільшення кількості перевірок суб'єктів підприємницької діяльності та посилення контролю на транспорті та кордонах Сумської області за додержанням підприємцями вимог цього нормативно-правового акта, що призведе до збільшення бюджетних витрат.
Крім цього, запровадження цього Розпорядження може мати такі негативні наслідки як збільшення кількості зловживань посадових осіб, перехід частини підприємств до тіньового сектору, виникнення монопольного становища 7 вищевказаних спеціалізованих підприємств.
У зв'язку з виявленням положень, які суперечать законодавству України та порушують конституційні права суб'єктів підприємницької діяльності, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва В И Р І Ш И В:
Запропонувати голові Сумської обласної державної адміністрації скасувати розпорядження від 25.05.2000 N 164 "Про визначення операторів по здійсненню операцій з металобрухтом чорних і кольорових металів на території області".
Рішення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва щодо усунення обмежень, які стримують розвиток підприємницької діяльності, є обов'язковим для виконання.
Перший заступник Голови В.Загородній