Про затвердження Державної цільової програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської інтеграції та євроатлантичного співробітництва України на 2008-2015 роки

Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Державну цільову програму підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської інтеграції та євроатлантичного співробітництва України на 2008-2015 роки (далі - Програма), що додається.

3. Національному агентству з питань державної служби, міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям під час складання проектів державного та місцевих бюджетів на відповідний рік передбачати кошти для виконання визначених Програмою завдань і заходів та сприяти залученню в установленому порядку для фінансування Програми додаткових коштів з інших джерел.

4. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечити надсилання щокварталу до 1 числа наступного місяця і щороку до 1 квітня наступного періоду Національному агентству з питань державної служби інформації про результати виконання Програми для підготовки та подання до 15 квітня зазначеного періоду Кабінетові Міністрів України і Міністерству економічного розвитку і торгівлі звіту про стан виконання Програми.

Закон України "Про засади внутрішньої і зовнішньої політики України" та положення програмних документів Президента України передбачають проведення системних реформ політичних і соціальних інститутів держави, кардинальних змін у житті суспільства, що ґрунтуються на принципах розвитку політичної демократії та громадянського суспільства, верховенства права, захисту прав і свобод громадянина. Стратегічний курс України на європейську інтеграцію визнано пріоритетом розвитку, що визначає зміст суспільних перетворень, основну спрямованість зовнішньої і внутрішньої політики держави та розвиток партнерства з іншими країнами.

Реалізація стратегічного курсу України на інтеграцію до Європейського Союзу та співробітництво з НАТО можливі лише за умови забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування фахівцями, які володіють знаннями і навичками, необхідними для виконання завдань з реалізації державної політики у цій сфері, зокрема з підготовки і виконання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС і відповідних річних національних програм Україна - НАТО та інших заходів (далі - фахівці).

Метою цієї Програми є належне забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування фахівцями, що здатні компетентно виконувати зазначені завдання на державному, регіональному і місцевому рівні, із створенням ефективної системи підготовки, перепідготовки та підвищення їх кваліфікації.

Передбачається досягнення мети Програми двома варіантами:

перший - здйійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців без подальшого удосконалення системи, форм і видів такої роботи, координації та контролю за її виконанням.

Ураховуючи завершення роботи з підписання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, утворення зони вільної торгівлі України з країнами - членами ЄС, такий підхід не сприятиме належному забезпеченню органів державної влади та органів місцевого самоврядування фахівцями, здатними на реалізацію майбутніх договірних відносин, створенню ефективної системи їх підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації;

другий - встановлення нових підходів до розв'язання проблеми, зокрема забезпечення Нацдержслужбою координації роботи з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців і здійснення контролю у цій сфері, удосконалення системи, форм і видів підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців, формування та розподіл державного замовлення на підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців відповідно до потреби органів державної влади та органів місцевого самоврядування, визначення Нацдержслужби державним замовником і головним розпорядником бюджетних коштів.

Реалізацію другого варіанта передбачається здійснити шляхом:

удосконалення системи підвищення кваліфікації фахівців, які займаються питаннями європейської інтеграції та євроатлантичного співробітництва, її форм і видів з урахуванням відповідності навчальних програм вивченим потребам та якості надання освітніх послуг з метою забезпечення системності та безперервності такого процесу;

удосконалення механізму контролю за виконанням органами державної влади і органами місцевого самоврядування встановленого порядку підвищення кваліфікації фахівців;

запровадження в органах державної влади і органах місцевого самоврядування системи мотивації підвищення кваліфікації фахівців для просування по службі та врахування її результатів під час щорічної оцінки виконання фахівцями покладених на них завдань;

вивчення потреби органів державної влади та органів місцевого самоврядування у навчанні фахівців, проведення аналізу кадрового складу державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування для подальшого врахування під час формування державного замовлення, складення щорічного плану-графіка підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців, у тому числі мовної підготовки;

розроблення профілів професійної компетентності до посад, заміщення яких передбачається фахівцями, з урахуванням положення про обов'язковість володіння іноземною мовою;

визначення Нацдержслужбою разом з МОНмолодьспортом, МЗС і Міноборони обсягів і змісту підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців відповідно до рівня їх професійної компетентності, категорій посад, напрямів і сфери діяльності, а також переліку вищих навчальних закладів та закладів післядипломної освіти з надання освітніх послуг у цій сфері, відібраних на конкурсній основі за відповідними критеріями;

формування цільових груп слухачів з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації з урахуванням функціональних повноважень, категорій посад і сфер діяльності;

запровадження секторального підходу до навчання згідно з пріоритетною для України політикою Європейського Союзу у відповідних секторах на підтримку проведення реформ, що ведуть до зближення України та Європейського Союзу;

розроблення та удосконалення навчальними закладами, відібраними на конкурсній основі, навчальних програм згідно з пріоритетною для України політикою Європейського Союзу у відповідних секторах та євроатлантичного співробітництва з урахуванням цільового підходу до формування груп слухачів і специфіки державної служби та служби в органах місцевого самоврядування;

підготовки і видання навчально-методичних посібників, у тому числі з вивчення іноземних мов, збірників нормативно-правових актів з питань європейської інтеграції та євроатлантичного співробітництва та комплектування ними бібліотек навчальних закладів, які відібрані на конкурсній основі;

визначення переліку посад державних службовців і посад в органах місцевого самоврядування, перебування на яких потребує володіння офіційними мовами держав - членів ЄС і НАТО та першочергової інтенсивної мовної підготовки, з визначенням рівня володіння іноземною мовою;

розроблення та виконання Національною академією державного управління при Президентові України, іншими навчальними закладами, відібраними на конкурсній основі, навчальних програм для державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування та викладачів з вивчення офіційних мов держав - членів ЄС;

поглибленого вивчення фахівцями англійської, французької та німецької мов за відповідними навчальними програмами Національної академії державного управління при Президентові України та інших навчальних закладів, відібраних на конкурсній основі;

розширення співробітництва між вищими навчальними закладами України і державами - членами ЄС і НАТО, що проводять підготовку фахівців, з метою вивчення досвіду, організації регулярних обмінів студентами, слухачами та викладачами за рахунок міжнародної технічної допомоги та інших передбачених законодавством джерел;

здійснення заходів щодо залучення міжнародної технічної допомоги, у тому числі ЄС і НАТО, а також їх держав-членів, для виконання Програми;

залучення до здійснення заходів Програми громадських організацій.

Прогнозні обсяги та джерела фінансування наведені у додатку 1.

Завдання і заходи з виконання Програми визначені у додатку 2.

Виконання завдань і заходів Програми здійснюється у рамках використання в Україні інструментів інституціональної розбудови Twinning та TAIEX, роботу із впровадження яких координує Нацдержслужба.

Координація діяльності з виконання Програми покладається на Нацдержслужбу.

Для забезпечення виконання Програми та проведення моніторингу Нацдержслужба утворює в установленому порядку координаційну раду з числа представників Нацдержслужби, заінтересованих органів виконавчої влади, Національної академії державного управління при Президентові України, інших вищих навчальних закладів, підприємств, установ, громадських організацій, народних депутатів України.

Головою координаційної ради є керівник Програми.

Координаційна рада діє на підставі положення, що затверджується Нацдержслужбою.

Виконання Програми сприятиме:

забезпеченню розвитку кадрового потенціалу для реалізації стратегічного курсу України на європейську інтеграцію та євроатлантичне співробітництво;

досягненню належного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування фахівцями, кількість яких до 2015 року повинна збільшитися не менш як на 19 відсотків загальної кількості державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування (орієнтовно на 70637 осіб);

створенню ефективної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців;

удосконаленню механізму забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування фахівцями, що здатні компетентно виконувати на державному, регіональному і місцевому рівні завдання з реалізації державної політики у сфері європейської інтеграції та євроатлантичного співробітництва.

Очікувані результати виконання Програми наведено у додатку 3.

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, інших передбачених законодавством джерел.

Обсяг видатків, необхідний для виконання Програми, становить 47,86 млн.гривень, у тому числі за рахунок державного бюджету - 23,62 млн., місцевих бюджетів - 12,18 млн., інших передбачених законодавством джерел - 12,06 млн., з них для здійснення мовної підготовки - 16,1 млн.гривень, зокрема 12,84 млн. - за рахунок державного бюджету, 3,26 млн. - місцевих бюджетів.

Крім того, фінансування заходів Програми передбачається здійснювати згідно з Рамковим документом програми Всеохоплюючої інституційної розбудови від 13 жовтня 2010 року.

Обсяги фінансування Програми уточнюються щороку.

1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 4 червня 2008 р. N 798 (Офіційний вісник України, 2008 р., N 41, ст. 1372).

2. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. N 974 - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2011 р. N 1256.

3. Державний замовник - Нацдержслужба.

4. Керівник Програми - Голова Нацдержслужби.

5. Виконавці заходів Програми - центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадські організації.

6. Строк виконання Програми: 2008 - 2015 роки.

7. Прогнозні обсяги та джерела фінансування