КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А
| від 17 жовтня 2008 р. N 921 Київ |
Про затвердження Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти
( Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ N 986 від 05.11.2008 N 1017 від 19.11.2008 N 1160 від 27.12.2008 N 93 від 11.02.2009 N 208 від 25.02.2009 N 261 від 25.03.2009 N 527 від 13.05.2009 N 647 від 24.06.2009 - зміни, діють у період до 1 січня 2011 року N 697 від 08.07.2009 N 767 від 24.07.2009 - дію змін зупинено згідно з Указом Президента N 579/2009 від 31.07.2009 N 771 від 23.07.2009 N 864 від 05.08.2009 N 901 від 26.08.2009 N 1049 від 30.09.2009 N 1112 від 21.10.2009 N 1263 від 07.10.2009 N 1335 від 08.12.2009 N 51 від 27.01.2010 N 103 від 03.02.2010 N 139 від 11.02.2010 N 300 від 12.04.2010 N 389 від 02.06.2010 N 466 від 16.06.2010 )
З метою забезпечення ефективного використання державних коштів, відповідно до пункту 6 статті 116 Конституції України, пункту 1 частини першої статті 20 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України
постановляє:
1. Затвердити Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, що додається.
2. Установити, що:
процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, розпочаті до дати набрання чинності цією постановою, завершуються відповідно до цієї постанови;
замовники, які обслуговуються в органах Державного казначейства, подають таким органам під час здійснення оплати за договорами про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти звіт про результати проведення процедури закупівлі.
3. Визнати такими, що втратили чинність, постанови Кабінету Міністрів України згідно з переліком, що додається.
4. Покласти на Міністерство економіки функції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань координації закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.
5. Головному контрольно-ревізійному управлінню, іншим державним органам, які здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері державних закупівель, під час проведення заходів із здійснення державного нагляду (контролю) перевіряти дотримання розпорядниками державних коштів вимог затвердженого цією постановою Положення.
6. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади привести власні нормативно-правові акти у відповідність із цією постановою.
| Прем'єр-міністр України | Ю.ТИМОШЕНКО |
| Інд. 18 |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 жовтня 2008 р. N 921
(у редакції постанови Кабінету Міністрів України
від 19 листопада 2008 р. N 1017 ( 1017-2008-п )
ПОЛОЖЕННЯ
про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти
Загальні питання
1. Це Положення визначає механізм здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.
2. У цьому Положенні наведені нижче терміни вживаються у такому значенні:
1) акцепт тендерної пропозиції - прийняття замовником тендерної пропозиції, яку визнано найбільш економічно вигідною за результатами оцінки, та надання згоди на її оплату. Тендерна пропозиція вважається акцептованою, якщо замовник подав учаснику в установлений у тендерних документах строк письмове підтвердження акцепту тендерної пропозиції;
2) альтернативна тендерна пропозиція - пропозиція, яка може бути додатково подана учасником замовнику разом з тендерною пропозицією, якщо це передбачено тендерною документацією, та відповідно до умов, визначених тендерною документацією, і відрізняється від пропозиції, розробленої відповідно до передбачених тендерною документацією умов;
3) державна закупівля (далі - закупівля) - придбання товарів, робіт і послуг за державні кошти в установленому цим Положенням порядку;
4) державні кошти - кошти Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, державні кредитні ресурси, а також кошти Національного банку, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, які спрямовуються на придбання товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення діяльності зазначених органів, кошти підприємств, кошти, які надаються розпорядникам державних коштів під гарантії Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування за кредитами, які надаються міжнародними фінансовими організаціями або на умовах співфінансування разом з міжнародними фінансовими організаціями;
( Підпункт 4 пункту 2 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 697 від 08.07.2009 )
5) договір про закупівлю - договір, який укладається між замовником і учасником за результатами процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари, в тому числі на умовах лізингу, за державні кошти;
( Підпункт 5 пункту 2 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 697 від 08.07.2009 )
6) електронні державні закупівлі - використання інформаційних технологій та Інтернету у взаємовідносинах, що виникають при закупівлі між замовниками та постачальниками товарів, робіт і послуг відповідно до цього Положення;
7) забезпечення тендерної пропозиції (далі - тендерне забезпечення) - надання учасником замовнику гарантій виконання своїх зобов'язань у зв'язку з поданням тендерної пропозиції, включаючи такі види забезпечення, як порука, гарантія, застава, завдаток;
8) забезпечення виконання договору про закупівлю - надання учасником замовнику гарантій виконання своїх зобов'язань за договором про закупівлю, включаючи такі види забезпечення, як порука, гарантія, застава, завдаток;
9) замовник - розпорядник державних коштів, який здійснює закупівлю в установленому цим Положенням порядку;
10) кваліфікаційна документація - документація, що розробляється замовником та передається учасникам попередньої кваліфікації для підготовки ними кваліфікаційних пропозицій при проведенні попередньої кваліфікації учасників;
11) кваліфікаційна пропозиція - пропозиція, яка подається учасником попередньої кваліфікації замовнику відповідно до вимог кваліфікаційної документації;
12) переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визнана найбільш економічно вигідною та акцептована;
13) підприємства - державні, у тому числі казенні підприємства, установи та господарські товариства, у статутному капіталі яких державна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків, їх дочірні підприємства, а також підприємства і господарські товариства, у статутному капіталі яких 50 та більше відсотків належать державним, у тому числі казенним підприємствам і господарським товариствам, у статутному капіталі яких державна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків;
14) пов'язана особа - особа, що відповідає будь-якій з таких ознак:
юридична особа, яка здійснює контроль за учасником або контролюється таким учасником, або перебуває під спільним контролем з таким учасником;
фізична особа або члени її сім'ї, які здійснюють контроль за учасником;
посадова особа учасника, уповноважена здійснювати від імені учасника юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім'ї такої посадової особи.
Під здійсненням контролю в цьому Положенні слід розуміти володіння безпосередньо або через пов'язаних фізичних чи юридичних осіб найбільшою часткою (паєм, пакетом акцій) статутного капіталу учасника або управління найбільшою кількістю голосів у керівному органі такого учасника, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), яка становить не менш як 20 відсотків статутного капіталу учасника. Для фізичної особи загальна сума володіння часткою статутного капіталу учасника (голосів у керівному органі) визначається як загальна сума корпоративних прав, що належить такій фізичній особі, членам її сім'ї та юридичним особам, які контролюються такою фізичною особою або членами її сім'ї.
У цьому Положенні членами сім'ї вважаються подружжя та їх діти, батьки, брати, сестри, онуки, подружжя дітей, батьків, братів, сестер і онуків;
15) послуги - будь-яка закупівля, крім товарів і робіт, включаючи підготовку спеціалістів, забезпечення транспортними засобами та засобами зв'язку, освоєння технологій, наукові дослідження, медичне та побутове обслуговування, поточний ремонт, а також консультаційні послуги. До консультаційних послуг належать послуги, пов'язані з консультуванням, експертизою, оцінкою, підготовкою висновків і рекомендацій;
16) предмет закупівлі - визначені замовником (за обсягом, номенклатурою або місцем поставки товару (виконання робіт, надання послуг)) товари, роботи чи послуги, на які в межах єдиної процедури закупівлі дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції, внесені на переговорах при застосуванні процедури закупівлі в одного учасника. Кількість тендерних пропозицій на один предмет закупівлі при проведенні торгів не може бути меншою ніж дві;
17) роботи - будь-яка діяльність, пов'язана з проектуванням, будівництвом нових, розширенням, реконструкцією, капітальним ремонтом та реставрацією існуючих об'єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, технічним оснащенням діючих підприємств, а також супровідні послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші, якщо вартість виконання зазначених послуг не перевищує вартості самого будівництва;
18) розпорядники державних коштів - органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, інші органи, установи та організації, визначені Конституцією України і законодавством, підприємства, а також підприємства, установи чи організації, уповноважені на отримання державних коштів, взяття за ними зобов'язань і здійснення платежів;
( Підпункт 18 пункту 2 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 697 від 08.07.2009 )
19) тендерна документація - документи, що готуються замовником та безоплатно передаються в установленому порядку особам на відповідний запит для підготовки ними тендерних пропозицій щодо предмета закупівлі або його частини;
20) тендерний комітет - група спеціалістів, призначених замовником відповідальними за проведення процедур закупівлі згідно з цим Положенням;
21) тендерна пропозиція - пропозиція щодо певного предмета закупівлі або його частини (лота), яка готується та подається замовнику особою, що підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі, в порядку, передбаченому цим Положенням і тендерною документацією;
22) товари - продукція, об'єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устатковання, технології, предмети у твердому, рідкому, газоподібному стані, включаючи електроенергію, а також послуги, пов'язані з поставкою товарів, якщо їх вартість не перевищує вартості самих товарів;
23) торги (тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів (тендеру) згідно з процедурами (крім процедури закупівлі в одного учасника), встановленими цим Положенням;
24) учасник попередньої кваліфікації - фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), що підтвердила намір взяти участь у процедурі попередньої кваліфікації та подала чи подає кваліфікаційну пропозицію;
25) учасник процедури закупівлі (далі - учасник) - фізична чи юридична особа (резидент або нерезидент), що підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах при проведенні процедури закупівлі в одного учасника. Філія (представництво) юридичної особи може бути учасником процедури закупівлі лише у разі, коли юридична особа надає їй відповідні повноваження;
26) частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником (за обсягом, номенклатурою або місцем поставки товару (виконання робіт, надання послуг) частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції, внесені на переговорах при застосуванні процедури закупівлі в одного учасника. Кількість тендерних пропозицій на кожну окрему частину предмета закупівлі при проведенні торгів не може бути меншою ніж дві;
27) вітчизняний виробник - фізична чи юридична особа, яка здійснює на території України виробництво товарів, виконання робіт чи надання послуг;
( Пункт 2 доповнено підпунктом 27 згідно з Постановою КМ N 647 від 24.06.2009 - зміни, діють у період до 1 січня 2011 року )
28) змова - домовленість між двома чи кількома учасниками процедури закупівлі, спрямована на встановлення ціни тендерної пропозиції, цінової пропозиції на штучних або неконкурентних засадах з відома чи без відома замовника.
( Пункт 2 доповнено підпунктом 28 згідно з Постановою КМ N 1335 від 08.12.2009 )
3. Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з підпунктами 15 і 22 пункту 2 цього Положення та на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 за показником п'ятого знака (класифікаційне угруповання "категорія") із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками шостого і дев'ятого знаків Класифікатора (класифікаційні угруповання "підкатегорія" і "тип").
Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається на основі Правил визначення вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000.
Під час здійснення закупівлі послуг з виконання науково-технічних робіт назва предмета закупівлі визначається на основі Державного класифікатора видів науково-технічної діяльності ДК 015-97 за показником четвертого знака (класифікаційне угруповання "вид") із зазначенням у дужках конкретної назви науково-технічної роботи.
У разі здійснення закупівлі послуг з виконання науково-технічних робіт за різними темами, які належать до одного виду науково-технічних робіт згідно з Класифікатором ДК 015-97, для їх замовлення замовник повинен оголосити процедуру закупівлі та визначити предмет закупівлі науково-технічних робіт за різними темами як окремі лоти.
4. Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником відповідно до підпункту 17 пункту 2 цього Положення на основі Правил визначення вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000, а також Відомчих будівельних норм ВБН Г.1-218-182:2006 "Класифікація робіт з ремонтів автомобільних доріг загального користування".
Об'єктом будівництва є кожна відокремлена будівля (виробничий корпус або цех, склад, житловий будинок тощо) чи споруда (міст, тунель, платформа, дорога тощо) з усіма улаштуваннями (галереями, естакадами тощо), монтаж устатковання, меблів, інвентарю, підсобних та допоміжних пристроїв, що є невід'ємними від неї, а також за потреби з інженерними мережами, які прилягають до неї. На будівництво об'єкта повинен бути складений окремий проект і кошторис або кошторисний розрахунок (об'єктний кошторис або об'єктний кошторисний розрахунок).
5. Це Положення застосовується до всіх закупівель товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) становить не менше ніж 100 тис. гривень, а робіт - 300 тис. гривень.
6. Дія цього Положення не поширюється на закупівлі товарів, робіт і послуг, які у зв'язку з їх спеціальним призначенням становлять державну таємницю, та закупівлі товарів і послуг, які здійснюються підприємствами оборонно-промислового комплексу, перелік яких визначено Кабінетом Міністрів України.
Особливості відносин, що виникають у зв'язку із закупівлею товарів, робіт і послуг, що здійснюється в межах державного оборонного замовлення, а також із закупівлею інших спеціально визначених Кабінетом Міністрів України (специфічних) товарів, робіт і послуг, можуть встановлюватися окремими рішеннями Кабінету Міністрів України.
Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється у вітчизняних виробників або їх представників, дилерів, дистриб'юторів, а у разі, коли товари, роботи і послуги не виробляються (не виконуються, не надаються) на території України, - у виробників товарів, виконавців робіт і надавачів послуг - нерезидентів або їх представників, дилерів, дистриб'юторів.
( Абзац третій пункту 6 в редакції Постанови КМ N 647 від 24.06.2009 - зміни, діють у період до 1 січня 2011 року; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1049 від 30.09.2009; в редакції Постанов КМ N 1335 від 08.12.2009, N 51 від 27.01.2010 )( Абзац четвертий пункту 6 виключено на підставі Постанови КМ N 51 від 27.01.2010 )
Замовник має право розпочати процедуру закупівлі до затвердження відповідних кошторисів (планів використання бюджетних коштів) у разі встановлення в тендерній документації (запиті щодо цінових пропозицій) при проведенні торгів та/або у договорі про закупівлю умов щодо виникнення бюджетних зобов'язань за договором у разі наявності та в межах відповідних бюджетних асигнувань.
( Пункт 6 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ N 1335 від 08.12.2009 )
Закупівля товарів, робіт і послуг, ціни (тарифи) на які підлягають державному регулюванню, залежно від методу регулювання здійснюється:
( Пункт 6 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 208 від 25.02.2009 )
за цінами (тарифами), які не можуть перевищувати граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін (тарифів);
( Пункт 6 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 208 від 25.02.2009 )
за цінами (тарифами), які дорівнюють державним фіксованим цінам (тарифам);
( Пункт 6 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 208 від 25.02.2009 )
за цінами (тарифами), сформованими відповідно до встановленого законодавством порядку.
( Пункт 6 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 208 від 25.02.2009 )
Закупівля товарів, робіт і послуг, ціни (тарифи) на які підлягають державній реєстрації в установленому законодавством порядку, здійснюється за цінами, які сформовані на базі ціни, зареєстрованої на дату подання учасником тендерної (цінової) пропозиції, а при застосуванні процедури закупівлі в одного учасника - на базі ціни, зареєстрованої на дату подання до Мінекономіки документів для погодження застосування процедури закупівлі або на дату укладення договору про закупівлю у разі застосування процедури закупівлі без погодження з Мінекономіки.
( Пункт 6 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 208 від 25.02.2009 )
Замовник надає перевагу тендерній пропозиції, поданій підприємствами громадських організацій інвалідів, де кількість інвалідів становить не менше 50 відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, шляхом застосування преференційної поправки, розмір якої повинен становити 15 відсотків ціни тендерної пропозиції, незалежно від суми очікуваної вартості закупівлі, якщо зазначені підприємства є виробниками товарів, робіт і послуг, що закуповуються.
( Пункт 6 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 527 від 13.05.2009 )
7. Дія цього Положення не поширюється на випадки, коли предметом закупівлі є:
бланки цінних паперів та документи суворої звітності;
державні нагороди України;
документи про освіту державного зразка;
книговидавнича продукція, що закуповується безпосередньо бібліотеками;
послуги банків з приймання комунальних платежів, обслуговування поточних рахунків та розрахунково-касового обслуговування;
послуги з авіаперевезення державних офіційних делегацій;
адміністративні послуги, які надаються виключно органами виконавчої влади відповідно до законодавства;
послуги з перевезення залізничним транспортом;
природний газ та послуги з його транспортування, розподілу та постачання;
послуги поштового зв'язку, поштові марки та марковані конверти;
протезно-ортопедичні вироби, ортопедичне взуття та засоби пересування, виготовлені виключно за індивідуальним замовленням інваліда, включаючи комплектувальні вироби до них та послуги з ремонту, протезно-ортопедичні послуги;
твори образотворчого мистецтва: живопис, графіка, скульптура, а також твори декоративно-прикладного та народного мистецтва для поповнення Державного музейного фонду України;
телекомунікаційні послуги, в тому числі з ретрансляції радіо- та телесигналів (за винятком послуг мобільного зв'язку та послуг Інтернет-провайдерів);
товари і послуги, пов'язані з розробленням дизайну, виготовленням захищеного паперу, банкнот і монет, їх зберіганням, транспортуванням і обліком;
товари, роботи і послуги, закупівля яких здійснюється замовниками, розташованими за межами України;
товари, роботи і послуги, які закуповуються в установ виконання покарань, слідчих ізоляторів (виробничих майстерень і підсобних господарств таких установ та ізоляторів), підприємств установ виконання покарань, за умови, що зазначені товари, роботи і послуги безпосередньо виробляються (виконуються, надаються) ними і граничний рівень рентабельності їх виробництва (виконання, надання) не перевищує 5 відсотків;
( Абзац сімнадцятий пункту 7 в редакції Постанови КМ N 103 від 03.02.2010 )
централізоване водопостачання, водовідведення та обслуговування каналізаційних систем;
електрична енергія, її передача та розподіл;
централізоване постачання теплової енергії;
ядерне паливо, неопромінені паливні елементи (твели) для ядерних реакторів;
юридичні послуги для забезпечення захисту прав та інтересів України під час розгляду справ у закордонних юрисдикційних органах;
товари і послуги, призначені безпосередньо для забезпечення проведення заходів і офіційних прийомів за участю Президента України, Голови Верховної Ради України та членів Кабінету Міністрів України;
товари, роботи і послуги, необхідні для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;
пальне для автотранспортних засобів, що закуповується в роздріб безпосередньо на автозаправних станціях;
товари і послуги, необхідні для здійснення державних запозичень, обслуговування і погашення державного боргу;
послуги з авіаперевезень, автоперевезень, організації харчування, проживання, експлуатація спортивних споруд та спеціального обладнання для навчально-тренувальних зборів, спортивних змагань і заходів всеукраїнського та міжнародного рівня, фармакологічні засоби для збірних команд України;
( Пункт 7 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 1160 від 27.12.2008 )
путівки до державних підприємств "Міжнародний дитячий центр "Артек" та "Український дитячий центр "Молода гвардія";
( Пункт 7 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 93 від 11.02.2009 )
послуги з підготовки фахівців, наукових і науково-педагогічних кадрів, підвищення кваліфікації, перепідготовки кадрів (післядипломна освіта) та підготовки робітничих кадрів за державним замовленням;
( Пункт 7 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 261 від 25.03.2009 )
фінансові та інші пов'язані з ними послуги, які закуповуються НАК "Нафтогаз України";
( Пункт 7 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 767 від 24.07.2009 - дію змін зупинено згідно з Указом Президента N 579/2009 від 31.07.2009 )
соціально спрямовані дорадчі послуги, які надаються відповідно до Закону України "Про сільськогосподарську дорадчу діяльність";
( Пункт 7 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 771 від 23.07.2009 )
послуги, пов'язані із залученням та розміщенням фінансових ресурсів, внесенням змін до договорів про їх залучення чи розміщення підприємствами та/або заміною фінансових зобов'язань, емітованих (випущених) або набутих підприємствами з метою залучення фінансових ресурсів;
( Пункт 7 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 864 від 05.08.2009 )
оплата робіт і послуг з виготовлення та відправлення інформаційних повідомлень громадянам України щодо безоплатних оформлення та видачі державних актів на право власності на земельні ділянки;
( Пункт 7 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 901 від 26.08.2009 )
товари, роботи і послуги, які закуповуються державними підприємствами, що належать до сфери управління Держкомзему або Мінприроди, для здійснення заходів щодо безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки;
( Пункт 7 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 1112 від 21.10.2009 )
товари, роботи і послуги, необхідні для проведення аварійно-рятувальних робіт та безпосереднього забезпечення готовності професійних аварійно-рятувальних служб;
( Пункт 7 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 1263 від 07.10.2009 )
послуги, закупівлю яких здійснює Аграрний фонд відповідно до завдань, покладених на нього Законом України "Про державну підтримку сільського господарства України;
( Пункт 7 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 139 від 11.02.2010 )
товари, роботи і послуги, пов'язані з підготовкою об'єктів інфраструктури відповідно до пунктів 1-3, 5 і 7 додатка 2 до Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2010 р. N 357 (Офіційний вісник України, 2010 р., N 39, ст. 1297);
( Пункт 7 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 300 від 12.04.2010; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 466 від 16.06.2010 )
товари, роботи і послуги, які закуповуються Національним агентством з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу для здійснення заходів з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
( Пункт 7 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 389 від 02.06.2010 )
8. Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється за такими принципами:
максимальна економія та ефективність;
добросовісна конкуренція серед учасників;
відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі;
недискримінація учасників;
об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
запобігання корупційним діям і зловживанням.
( Абзац восьмий пункту 8 виключено на підставі Постанови КМ N 1335 від 08.12.2009 )
Замовники та уповноважений орган забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю відповідно до цього Положення.
Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
9. Координацію закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти здійснює Мінекономіки - спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади (далі - уповноважений орган).
10. Основними функціями уповноваженого органу є:
1) розроблення проектів нормативно-правових актів щодо функціонування системи закупівель;
2) ведення обліку процедур закупівель шляхом збирання інформації про заплановані закупівлі та торги, що відбулися;
3) розгляд скарг, поданих учасниками до моменту укладення договору про закупівлю;
4) погодження застосування процедури торгів з обмеженою участю та процедури закупівлі в одного учасника;
5) участь у підготовці економічного обґрунтування окремих статей видатків Державного бюджету України;
6) підготовка та подання Кабінету Міністрів України піврічних звітів щодо здійснення замовниками закупівель;
7) надання роз'яснень щодо порядку застосування законодавства у сфері закупівель;
8) розроблення та затвердження:
стандартної тендерної документації;
стратегії розвитку електронних закупівель;
форми:
- річного плану закупівель;
- оголошення про проведення процедури закупівлі та її результати;
- звіту про результати проведення процедур закупівель та додаткові вимоги до них;
- реєстру отриманих тендерних пропозицій;
- протоколу про розкриття тендерних пропозицій;
- протоколу оцінки тендерних пропозицій;
порядку:
- здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері закупівель;
- розгляду скарг, поданих учасниками до моменту укладення договору про закупівлю;
- погодження застосування процедури торгів з обмеженою участю та процедури закупівлі в одного учасника;
інших нормативно-правових актів, необхідних для виконання покладених на нього функцій;
9) подання правоохоронним органам матеріалів про факти порушення установленого порядку проведення процедур закупівель, за які передбачена адміністративна чи кримінальна відповідальність;
10) співробітництво з органами Антимонопольного комітету щодо виявлення порушень вимог законодавства про захист економічної конкуренції у сфері здійснення закупівель;
11) надання консультаційної та методологічної допомоги замовникам у здійсненні закупівель, у тому числі оприлюднення зразків тендерної документації та іншої інформації про здійснення закупівель;
12) затвердження навчальних програм з питань підготовки спеціалістів у сфері здійснення закупівель та підвищення їх кваліфікації;
13) міжнародне співробітництво у сфері закупівель та підтримка вітчизняних товаровиробників з питань їх участі у торгах, які здійснюються за межами України;
14) щоквартальне оприлюднення на власному веб-сайті інформації про погодження застосування процедури торгів з обмеженою участю та процедури закупівлі в одного учасника, зміст якої визначається уповноваженим органом;
15) видання інформаційного бюлетеня "Вісник державних закупівель";
16) забезпечення функціонування веб-порталу з питань державних закупівель;
17) здійснення у межах своїх повноважень контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері закупівель;
18) організація навчання спеціалістів у сфері здійснення закупівель та підвищення їх кваліфікації з виданням відповідного сертифіката встановленого зразка;
19) надання роз'яснень щодо підготовки технічних специфікацій.
11. Уповноважений орган має право вимагати подання замовниками звіту про результати проведення процедури закупівлі та виконання укладених договорів, установлювати строки подання замовниками інформації про закупівлі, що плануються, укладені договори про закупівлі та їх виконання, а також у разі виявлення порушень установленого порядку здійснення процедур закупівель вживати заходів відповідно до цього Положення.
Під час здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері закупівель уповноважений орган має право прийняти рішення щодо визнання результатів процедури закупівлі недійсними у таких випадках:
виявлення порушень законодавства, які вплинули на об'єктивність вибору переможця процедури закупівлі;
ненадання розпорядником державних коштів у встановлений строк за вимогою уповноваженого органу документів щодо проведення процедури закупівлі.
Копія рішення, прийнятого відповідно до цього пункту, надсилається уповноваженим органом розпорядникам державних коштів та Державному казначейству (обслуговуючому банку) у п'ятиденний строк з дня його прийняття. Державне казначейство (обслуговуючий банк) зобов'язане з дати отримання копії рішення уповноваженого органу про визнання недійсними результатів процедури закупівлі не здійснювати платежі з рахунків замовника за договором про закупівлю, укладеним за результатами такої процедури закупівлі.
12. У разі коли норми міжнародного договору України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, містять положення, що відрізняються від норм цього Положення, застосовуються норми міжнародного договору України.
Загальні умови здійснення закупівлі
13. Оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації публікується безоплатно в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель", що видається уповноваженим органом, та безоплатно розміщується на веб-порталі з питань державних закупівель, створеному уповноваженим органом.
Доступ для користувачів до інформації, що розміщена на веб-порталі з питань державних закупівель, створеному уповноваженим органом, є безоплатним.
Оголошення про заплановану закупівлю може оприлюднюватися на веб-сайтах замовників або головних розпорядників бюджетних коштів у розділі "Державні закупівлі" та у друкованих засобах масової інформації загальнодержавної сфери розповсюдження.
Інтернет-ресурси, на яких оприлюднюється інформація з питань державних закупівель, повинні відповідати встановленим законодавством вимогам щодо захисту інформації.
Річний план державних закупівель та зміни до нього оприлюднюються шляхом розміщення в Інтернеті (на власному веб-сайті або за його відсутності на веб-сайті головного розпорядника державних коштів) протягом десяти календарних днів з дати їх затвердження.
14. Процедура закупівлі не може проводитися до публікації оголошення про неї в інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" та на веб-порталі з питань державних закупівель, крім випадків застосування замовником у порядку, встановленому цим Положенням, процедур торгів з обмеженою участю, запиту цінових пропозицій (котирувань) та закупівлі в одного учасника.
15. У разі, коли у процедурі закупівлі можуть брати участь нерезиденти, оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації учасників розміщуються у міжнародному виданні, визначеному уповноваженим органом, чи міжнародній мережі електронного зв'язку в разі, коли очікувана вартість предмета закупівлі перевищує суму, еквівалентну:
( Абзац перший пункту 15 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1335 від 08.12.2009 )
для товарів - 200 тис. євро;
для послуг - 300 тис. євро;
для робіт - 500 тис. євро.
16. Під час проведення процедур закупівель сторони подають інформацію у письмовій формі. Якщо інформація подавалася в іншій формі, ніж письмова, зміст такої інформації повинен бути письмово підтверджений сторонами.
17. Оголошення про проведення процедури закупівлі, запрошення до участі у процедурі закупівлі, повідомлення про проведення попередньої кваліфікації учасників, а також тендерна документація готується українською мовою та однією з іноземних мов, що використовуються у міжнародній торгівлі, у випадках, передбачених пунктом 15 цього Положення. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є україномовний текст.
Тендерні пропозиції подаються мовою (мовами), зазначеною (зазначеними) замовником у тендерній документації.
18. Для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет на засадах колегіальності у прийнятті рішень, відсутності конфлікту інтересів членів тендерного комітету та їх неупередженості.
Склад тендерного комітету та положення про нього затверджуються замовником. До складу тендерного комітету не можуть входити посадові особи та представники учасників, їх близькі родичі, посадові особи об'єднань підприємств, їх представники і близькі родичі.
Членами тендерного комітету є працівники замовника в кількості не менш як п'ять осіб.
Керівництво роботою тендерного комітету здійснює його голова, який призначається рішенням замовника та є особою, що має право на підписання договорів про закупівлю. Голова тендерного комітету організовує його роботу і несе персональну відповідальність за виконання покладених на комітет функцій.
Голова тендерного комітету призначає свого (своїх) заступника (заступників), відповідального секретаря та визначає функції кожного члена тендерного комітету.
Голова, заступник голови та секретар тендерного комітету повинні отримати документ про проходження навчання (підвищення кваліфікації) у сфері закупівель у порядку, встановленому уповноваженим органом.
Рішення тендерного комітету оформляється протоколом, який підписують усі члени тендерного комітету.
Члени тендерного комітету несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення відповідно до законів.
Експерти та консультанти, які залучаються до роботи тендерних комітетів на договірних засадах відповідно до законодавства, не можуть бути членами тендерного комітету і не несуть відповідальності за рішення, дії або бездіяльність тендерного комітету та службових осіб замовника, учасника чи інших осіб, за виконання (невиконання) договорів про закупівлю, а також за наслідки, спричинені такими рішеннями, діями або бездіяльністю.
Типове положення про тендерний комітет розробляється та затверджується уповноваженим органом.
19. Закупівля може здійснюватися шляхом проведення таких процедур:
відкриті торги;
торги з обмеженою участю;
двоступеневі торги;
запит цінових пропозицій (котирувань);
редукціон;
( Пункт 19 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ N 1335 від 08.12.2009 )
закупівля в одного учасника.
20. Основною процедурою здійснення закупівель є відкриті торги.
21. Застосування процедури торгів з обмеженою участю для закупівлі товарів, робіт і послуг потребує погодження з уповноваженим органом у встановленому ним порядку, крім випадку, коли процедура торгів з обмеженою участю застосовується після проведення попередньої кваліфікації учасників.
Застосування процедури закупівлі в одного учасника потребує погодження з уповноваженим органом у встановленому ним порядку.
22. Рішення уповноваженого органу про відмову у погодженні застосування процедури торгів з обмеженою участю та процедури закупівлі у одного учасника оформляється листом.
23. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедур закупівель.
24. Замовник може вимагати від учасника подання інформації, що підтверджує відповідність учасника таким кваліфікаційним вимогам:
наявність коштів, обладнання і працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
балансова вартість активів;
фінансовий обіг;
досвід у виконанні аналогічних договорів;
сплата податків і зборів (обов'язкових платежів);
провадження учасником підприємницької діяльності відповідно до положень його статуту;
відсутність підстав для відмови в участі в торгах, передбачених цим Положенням.
( Абзац восьмий пункту 24 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1335 від 08.12.2009 )
Кваліфікаційні вимоги передбачаються замовником у тендерній документації чи інших документах, пов'язаних з поданням тендерних чи кваліфікаційних пропозицій.
Всі тендерні пропозиції учасників, які відповідають кваліфікаційним вимогам, встановленим цим пунктом, допускаються до оцінки.
24-1. З метою підтвердження статусу вітчизняного виробника учасник подає замовнику засвідчені в установленому порядку копії установчих документів юридичної особи (свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця), а у разі закупівлі товарів - також свідоцтва про присвоєння товару штрихового коду GS1, або сертифіката продукції власного виробництва, або іншого документа, який підтверджує, що учасник виробляє товар, який є предметом закупівлі. Документальне підтвердження статусу вітчизняного виробника може надаватися місцевими органами виконавчої влади.
( Абзац перший пункту 24-1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1335 від 08.12.2009 )
Якщо до виконання робіт, надання послуг учасником - вітчизняним виробником передбачається залучення субпідрядників-нерезидентів, такий учасник у складі тендерної (цінової) пропозиції подає оригінал або засвідчену в установленому порядку копію висновку центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері, про неможливість виконання робіт або надання послуг, які закуповуються, у повному обсязі вітчизняним виробником.
Для здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг у нерезидента, замовник повинен отримати висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері, про те, що відповідні товари, роботи і послуги не виробляються (не виконуються, не надаються) на території України. Про наявність такого висновку зазначається у звіті про результати проведення процедури закупівлі.
( Положення доповнено пунктом 24-1 згідно з Постановою КМ N 647 від 24.06.2009 - зміни, діють у період до 1 січня 2011 року )
25. Замовник має право провести попередню кваліфікацію учасників.
Інформація про проведення попередньої кваліфікації учасників публікується замовником згідно з пунктами 13 і 15 цього Положення не пізніше ніж за 30 календарних днів до надання запрошень до участі у процедурі торгів. В окремих випадках зазначений строк може бути зменшено до 15 календарних днів із зазначенням у звіті про результати проведення процедури закупівлі причини.
Інформація про проведення попередньої кваліфікації учасників обов'язково повинна містити:
найменування та адресу замовника;
вид, кількість товарів та місце їх поставки, вид і місце виконання робіт або надання послуг;
строки поставки товарів (виконання робіт, надання послуг);
вимоги, яким повинен відповідати учасник;
місце та кінцевий строк подання заявок на участь у попередній кваліфікації учасників;
інші відомості, що обґрунтовано вимагаються замовником.
26. Замовник протягом трьох робочих днів з дня надходження відповідного запиту подає всім учасникам, що виявили бажання взяти участь у попередній кваліфікації:
інструкції з підготовки та подання заявок на участь у попередній кваліфікації;
інформацію про критерії та процедури оцінки відповідності кваліфікаційним вимогам (стисло);
документи, необхідні учаснику для підтвердження відповідності висунутим вимогам;
прізвища, посади осіб, відповідальних за проведення попередньої кваліфікації учасників, та способи зв'язку з представниками замовника.
27. Замовник здійснює відбір учасників для подальшої участі у процедурі закупівлі виключно за умови їх відповідності вимогам, зазначеним в інформації про проведення попередньої кваліфікації, та з урахуванням вимог абзацу третього пункту 6 цього Положення.
( Абзац перший пункту 27 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 51 від 27.01.2010 )
Замовник протягом п'яти календарних днів після завершення попередньої кваліфікації учасників повідомляє кожного з них про її результати.
До подальшої участі у процедурі закупівлі запрошуються лише ті учасники, що пройшли відбір за результатами проведення попередньої кваліфікації.
28. Замовник зобов'язаний відхилити тендерну або кваліфікаційну пропозицію у разі, коли:
1) він має незаперечні докази того, що:
учасник пропонує, дає або погоджується дати будь-якій службовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція про найм на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою впливу на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або на застосування замовником певної процедури закупівлі;
фізичну особу, яка є учасником, було засуджено за злочин, вчинений під час проведення процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому порядку;
посадову особу учасника, яку призначено ним відповідальною за проведення процедури закупівлі, було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому порядку;
2) пропозиції подано учасниками процедури закупівлі, які є пов'язаними особами;
3) учасник подав недостовірну інформацію про його відповідність установленим кваліфікаційним вимогам;
4) учасник не відповідає установленим кваліфікаційним вимогам.
29. Інформація про відхилення тендерної або кваліфікаційної пропозиції учасника із зазначенням підстави наводиться замовником у звіті про результати проведення процедури закупівлі та повідомляється протягом семи календарних днів з дня прийняття рішення про відхилення відповідної пропозиції учаснику, пропозиція якого відхилена, з обґрунтуванням підстав відхилення та оприлюднюється в цей самий строк на веб-порталі уповноваженого органу.
( Пункт 29 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1335 від 08.12.2009 )
30. Замовник приймає рішення про відмову учасникові в участі у процедурі закупівлі у разі, коли:
1) учасника визнано в установленому порядку банкрутом чи стосовно нього порушено провадження у справі про банкрутство;