Про затвердження Державної цільової програми реалізації технічної політики в агропромисловому комплексі на період до 2015 року

Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Державну цільову програму реалізації технічної політики в агропромисловому комплексі на період до 2015 року, що додається.

2. Міністерству аграрної політики та продовольства і Міністерству фінансів передбачати кошти для виконання затвердженої цією постановою Програми в межах видатків, що визначаються під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік.

На сьогодні склалася критична ситуація з технічним забезпеченням агропромислового комплексу. Сільськогосподарські підприємства лише на 45-58 відсотків технологічної потреби забезпечені технікою, з якої майже 90 відсотків одиниць потребує заміни. Кількість зношеної техніки, яку щороку списують підприємства, значно перевищує кількість, що закуповується. Крім того, низький рівень її якості та надійності призводить до збільшення строків виконання механізованих робіт, річного та сезонного навантаження на машинно-тракторний парк і втрат сільськогосподарської продукції. Система технічного сервісу не функціонує. Витрати, пов'язані з ремонтом і технічним обслуговуванням машин і обладнання, щороку зростають. Морально і фізично зношена технічна база агропромислового виробництва є основною перешкодою його переходу на інноваційну модель розвитку.

Не відповідає потребі рівень забезпечення сільського господарства висококваліфікованими кадрами механізаторів. Знижується роль інженерно-технічної служби в здійсненні ефективної технічної політики в агропромисловому комплексі.

Вітчизняне машинобудування для агропромислового комплексу не забезпечує виробництво у необхідній кількості конкурентоспроможної техніки. Понад 70 відсотків такої техніки, яка реалізується на ринку України, є імпортованою, що надалі може призвести до втрати вітчизняного виробничого потенціалу галузі, залежності аграрного сектору від імпорту технічних ресурсів, відтоку значних фінансових ресурсів з національної економіки.

Такий стан справ у галузі сільськогосподарського машинобудування зумовлений моральним і фізичним зношенням обладнання, близько 80 відсотків якого перебуває в експлуатації поза межами амортизаційного строку і не забезпечує виробництво конкурентоспроможної техніки.

Метою цієї Програми є забезпечення створення умов для системного розвитку галузі сільськогосподарського машинобудування, формування та ефективного функціонування системи інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу для збільшення обсягу виробництва сільськогосподарської продукції, зниження матеріало- та енергоємності технологічних процесів, підвищення продуктивності праці, поліпшення соціальних умов машинобудівників та сільськогосподарських товаровиробників.

Україна має значний економічний та інтелектуальний потенціал, що дає змогу створити потужну матеріально-технічну базу, яка відповідатиме вимогам агротехніки, структурі та обсягам агропромислового виробництва, вимогам енергозбереження та екологічної безпеки. Комплектування матеріально-технічної бази повинне здійснюватися за рахунок техніки високого рівня, яка забезпечить виробництво конкурентоспроможної техніки за енергоощадними технологіями із заданими показниками якості та номенклатури.

Орієнтація на забезпечення аграрного виробництва виключно імпортною сільськогосподарською технікою недоцільна з економічної та соціальної позиції, оскільки це призведе до втрати виробничого та науково-технічного потенціалу та зростання безробіття, послабить продовольчу і економічну безпеку держави.

Для України доцільним є постачання для аграрного сектору переважно вітчизняної сільськогосподарської техніки високого рівня, що дасть змогу впровадити ресурсоозберігаючі технології, забезпечити інноваційний розвиток галузі та конкурентоспроможність сільськогосподарської продукції.

Проблему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу та сільськогосподарського машинобудування передбачається розв'язати шляхом:

інституціональної та структурної перебудови галузі машинобудування для агропромислового комплексу шляхом утворення національних і міжнародних промислово-фінансових груп з метою концентрації фінансових ресурсів, реалізації єдиної аграрної технічної політики, підвищення продуктивності праці, зниження собівартості продукції;

підвищення експортного потенціалу галузі за рахунок активізації зовнішньої економічної діяльності вітчизняних підприємств і залучення кредитів для виробництва та постачання на експорт сільськогосподарської техніки високого рівня;

проведення системного моніторингу стану технічного забезпечення аграрного сектору та ринку матеріально-технічних і енергетичних ресурсів;

розроблення і впровадження конкурентоспроможних технологій та технологічних комплексів машин для інноваційного розвитку агропромислового комплексу;

удосконалення інформаційних систем моніторингу агроресурсів та використання на їх основі ресурсозберігаючих, екологічно безпечних технологій і техніки для виробництва сільськогосподарської продукції;

дотримання науково обґрунтованих агробіологічних, економічних і техніко-експлуатаційних вимог до нових технічних засобів та технологічних комплексів машин;

випробування (тестування) та сертифікації нових технічних засобів, контролю їх якості, відповідності сучасним вимогам сільськогосподарського виробництва;

оновлення машинно-тракторного парку переважно за рахунок техніки вітчизняного виробництва і підтримання його в робочому стані з проведенням своєчасного технічного обслуговування та ремонтно-відновлювальних робіт;

розроблення і впровадження нових форм використання сільськогосподарської техніки і систем контролю якості технічних послуг;

забезпечення правового захисту сільськогосподарських товаровиробників від недобросовісної конкуренції, запобігання зловживанням на ринку матеріально-технічних і енергетичних ресурсів;

здійснення нагляду за технічним станом сільськогосподарської техніки, створення і ведення її єдиного електронного реєстру;

розвитку міжнародного співробітництва з питань інженерно-технічного забезпечення аграрного сектору;

розроблення програм підготовки та підвищення кваліфікації інженерно-технічних кадрів і механізаторів широкого профілю;

підвищення стимулюючої ролі держави в техніко-технологічному переоснащенні аграрного сектору і сільськогосподарського машинобудування шляхом збільшення обсягів фінансового лізингу та розширення номенклатури техніки, що сприятиме інноваційному розвитку галузей;

сприяння суб'єктам господарювання агропромислового комплексу у придбанні технічних засобів з метою зменшення затрат ручної праці на виробництво сільськогосподарської продукції.

Вітчизняне сільськогосподарське машинобудування повинне спрямовуватися на підвищення рівня і конкурентоспроможності техніки шляхом:

виконання завдань, пов'язаних з виробництвом техніки, на основі контрольованої декларації виробниками техніки своїх намірів з відображенням графіка і динаміки локалізації виробництва техніки, її відповідності технічним і технологічним нормативам;

створення спільних підприємств з метою виробництва новітніх зразків сільськогосподарської техніки з використанням технологій та окремих комплектувальних виробів іноземного виробництва;

підвищення рівня наукових досліджень і прискорення впровадження їх результатів у сільськогосподарське машинобудування;

широкого застосування сучасних систем автоматизованого проектування з використанням уніфікованої елементної бази;

використання об'єктів права інтелектуальної власності у процесі створення сільськогосподарської техніки нового покоління;

підвищення надійності, економічності та ергономічності сільськогосподарської техніки;

зменшення питомих витрат пального;

фінансової підтримки виконання програм інноваційного розвитку.

Інтеграція аграрного сектору України у світовий економічний простір потребує переходу його системи інженерно-технічного забезпечення на міжнародні стандарти, налагодження зв'язків з іноземними науковими центрами та провідними світовими виробниками сільськогосподарської техніки.

Завдання і заходи з виконання Програми, спрямовані на розв'язання проблеми і досягнення мети, визначені у додатку 2.

Виконання Програми дасть змогу:

прискорити техніко-технологічну модернізацію сільськогосподарського виробництва;

підвищити рівень інформаційного забезпечення виробників сільськогосподарської продукції шляхом доступу до баз даних про прогресивні технології виробництва продукції та технічні засоби;

сформувати сучасну, інтегровану у світову промисловість, галузь сільськогосподарського машинобудування;

забезпечити збільшення обсягів виробництва і реалізації продукції машинобудування для агропромислового комплексу до 2015 року у 3,5 - 4 рази, зокрема тракторів - до 23 тис. одиниць, комбайнів - до 2,8 тис. одиниць, комбінованих ґрунтообробних посівних комплексів - 7 тис. одиниць, машин для післязбиральної обробки і зберігання зерна - до 1,8 тис. комплектів;

збільшити обсяг експорту сільськогосподарської техніки до 50 відсотків загального обсягу її реалізації;

зменшити витрати валютних коштів на закупівлю повнокомплектної імпортної техніки для агропромислового комплексу не менше ніж у 2 - 2,5 раза;

створити близько 8 тис. нових робочих місць у машинобудуванні для агропромислового комплексу;

прискорити інноваційний розвиток аграрного сектору шляхом впровадження прогресивних технологій виробництва сільськогосподарської продукції;

підвищити рентабельність виробництва сільськогосподарської продукції, її конкурентоспроможність на внутрішньому і зовнішньому ринку, зменшити втрати;

підвищити ефективність використання матеріально-технічних і енергетичних ресурсів;

зменшити у процесі виробництва сільськогосподарської продукції техногенне навантаження на довкілля;

удосконалити систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу.

Застосування нової техніки та обладнання дасть змогу підвищити продуктивність праці в агропромисловому комплексі у 1,5 - 2 рази, зменшити витрати непоновлювальних енергетичних ресурсів у 2 - 2,5 раза.

Відповідно до паспорта Програми та завдань і заходів з виконання Програми, щорічний приріст виробництва сільськогосподарської продукції становитиме 13,6 млрд. гривень (в цінах 2005 року), а щорічний додатковий дохід від приросту валової продукції дорівнюватиме 3,5 млрд. гривень. Очікувані результати від виконання Програми наведено в додатку 3.

Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються щороку в державному бюджеті з урахуванням пропозицій Мінагрополітики та інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади, коштів сільськогосподарських товаровиробників, банківських кредитів, страхових, інвестиційних та лізингових компаній, міжнародних фінансових організацій, міжнародної технічної допомоги та інших джерел.

Прогнозний обсяг фінансування Програми на 2007-2015 роки становить 132183,11 млн. гривень, з них кошти державного бюджету - 5231,86 млн. гривень, що передбачаються для техніко-технологічної модернізації агропромислового виробництва і сільськогосподарського машинобудування через механізм державної підтримки, формування та розвитку ринку матеріально-технічних і енергетичних ресурсів, розроблення та впровадження ресурсозберігаючих технологій і технічних засобів для інноваційного розвитку агропромислового комплексу.

Прогнозні обсяги фінансування Програми за роками наведені в додатку 1.

1. Концепцію Програми схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2006 р. № 93.

2. Програму затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2007 р. № 785.

3. Державний замовник-координатор - Мінагрополітики.

4. Державний замовник - Мінагрополітики.

5. Керівник Програми - Міністр аграрної політики та продовольства.

6. Виконавці заходів Програми - Мінагрополітики, Мінпромполітики, НАК "Украгролізинг", Національна академія аграрних наук.

7. Строки виконання: червень 2007 р. - грудень 2015 року.

8. Прогнозні обсяги та джерела фінансування, млн. гривень