Про затвердження Програми проведення житлово-комунальної реформи на 1999 - 2001 роки

Кабінет Міністрів України

Затвердити Програму проведення житлово-комунальної реформи на 1999 - 2001 роки (додається).

Державному комітетові будівництва, архітектури та житлової політики, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечити виконання зазначеної Програми.

Ця Програма розроблена на основі Концепції державної житлової політики, Концепції розвитку житлово-комунального господарства України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України щодо прискорення реформ і виведення національної економіки з кризи, реалізації соціальної політики.

Мета житлово-комунальної реформи полягає в забезпеченні стабілізації функціонування житлово-комунального господарства, сталого його розвитку для більш повного задоволення потреб населення у житлово-комунальних послугах.

Основними напрямами досягнення мети є:

демонополізація житлово-комунального господарства, розвиток конкурентного середовища, ринку житлово-комунальних послуг;

удосконалення системи фінансування житлово-комунального господарства, оплати житла і комунальних послуг та системи соціального захисту населення, здійснення ефективної тарифної політики;

удосконалення системи управління в галузі житлово-комунального господарства, забезпечення державного регулювання і контролю в питаннях використання та утримання житлового фонду і об'єктів комунального призначення, запровадження договірних відносин між замовниками, виробниками, виконавцями та споживачами житлово-комунальних послуг.

Демонополізація галузі і розвиток конкурентного середовища в системі управління і обслуговування житлово-комунальної сфери сприятиме досягненню необхідного обсягу і поліпшенню якості робіт (послуг), що виконуватимуться (надаватимуться) за доступними цінами.

З цією метою передбачається:

запровадження конкурентних засад у сфері надання житлово-комунальних послуг та приймання платежів за ці послуги, розроблення відповідних нормативно-правових актів;

проведення реструктуризації у сфері теплопостачання;

обчислення витрат для надання послуг тепло- і водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, встановлення економічно та технічно обгрунтованих нормативів втрати тепла і води;

відокремлення у великих містах діяльності, пов'язаної з виробництвом теплової енергії, від діяльності, пов'язаної з її транспортуванням;

продовження роботи щодо приватизації державного житлового фонду;

створення об'єднань співвласників квартир та будинків, реструктуризація на цій основі системи експлуатації та утримання житла;

приватизація та акціонування підприємств, що обслуговують житло, створення підприємств різних форм власності;

підготовка і виконання регіональних програм реконструкції та модернізації панельних житлових будинків забудови 60 - 70-х років.

Для демонополізації житлово-комунального господарства і подальшого розвитку конкурентного середовища необхідно забезпечити запровадження договірних відносин в житлово-комунальній сфері із застосуванням економічних санкцій у разі порушення договірних зобов'язань, закінчити проведення технічної інвентаризації житлового фонду, вдосконалити підготовку та перепідготовку інженерно-технічних працівників підприємств, відповідальних за експлуатацію та утримання житла.

Система фінансування житлово-комунального господарства і тарифна політика повинні забезпечити поступовий перехід на бездотаційний, самоокупний принцип роботи галузі.

Обов'язковою умовою проведення житлово-комунальної реформи є зміна тактики ціноутворення, а саме: перехід від простого підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги до поступової диференціації цих тарифів з урахуванням реальних доходів громадян і фактичних витрат виробників житлово-комунальних послуг, якості та місцезнаходження житла.

Одночасно із збільшенням частки відшкодування населенням витрат на утримання житла і отримання житлово-комунальних послуг передбачається зменшення розміру цих витрат шляхом застосування нових енергозберігаючих технологій і обладнання, альтернативних джерел енергопостачання, зменшення втрат у процесі виробництва та надання послуг, впровадження засобів обліку та регулювання обсягів споживання води, тепла, енергоресурсів.

Удосконалення системи фінансування житлово-комунального господарства спрямовано також на:

впровадження ефективного механізму визначення економічно обгрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги із скороченням втрат та витрат підприємств, що надають послуги;

формування регіональної кредитно-фінансової системи для забезпечення виконання програм розвитку житлово-комунального господарства;

впровадження механізму проведення розрахунків з використанням векселів та інших цінних паперів;

визначення джерел фінансування передбачених законодавством пільг на оплату житлово-комунальних послуг;

створення системи іпотечного кредитування будівництва та придбання житла;

збільшення обсягів кредитування будівництва житла молодими сім'ями, виконання регіональних програм будівництва на селі "Власний дім", а також для військовослужбовців та членів їхніх сімей;

впровадження механізму залучення коштів населення та юридичних осіб для фінансування житлового будівництва;

впровадження механізму соціально-адресної підтримки малозабезпечених сімей, надання цільових житлових субсидій на утримання житла та оплату комунальних послуг.

Існуюча система управління житлово-комунальним господарством міст та селищ, що орієнтована на адміністративно-командні засади і при якій неможливе ефективне виконання одночасно функцій замовника, виробника та виконавця житлово-комунальних послуг, повинна бути реформована на засадах ринкових (договірних) відносин між замовниками, виробниками, виконавцями і споживачами житлово-комунальних послуг.

Реформування системи управління житлово-комунальним господарством передбачає:

створення Державної інспекції з нагляду і контролю за використанням та утриманням житлового фонду і об'єктів соціально-культурного призначення;

формування комунальних структур у сільській місцевості, їх інтегрування у єдину систему житлово-комунального господарства;

закінчення роботи щодо передачі у комунальну власність відомчих об'єктів житлово-комунального господарства;

проведення розмежування та документальне оформлення власності на об'єкти житлово-комунального господарства на місцевому рівні;

реалізацію органами місцевого самоврядування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

1. Підготувати проекти Законів України про:

віднесення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків до неприбуткових організацій (нарівні із житлово-будівельними кооперативами).

звільнення від податку на додану вартість операцій з:

- виконаних робіт, пов'язаних з будівництвом житла, що здійснюється за рахунок усіх джерел фінансування;

- продажу будівельних матеріалів та виробів власного виробництва суб'єктами підприємницької діяльності для будівництва житла на селі, що здійснюється за рахунок коштів фондів підтримки індивідуального житлового будівництва на селі.

звільнення від оподаткування прибутку, що використовується для добудови придбаного об'єкта незавершеного будівництва.

впорядкування системи пільг на житлово-комунальні послуги та проїзд у міськелектротранспорті, які надаються окремим категоріям громадян за професійною ознакою.

будівельні заощадження громадян.

2. Підготувати проекти постанов Кабінету Міністрів України про:

утворення Державної інспекції з нагляду і контролю за використанням та утриманням житлового фонду і об'єктів соціально-культурного призначення.

затвердження:

- типового договору оренди житла;

- Положення про бронювання житла;

- Типового положення про гуртожиток.

- Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та надання їм житлах фонду соціального призначення.

3. Подати Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо:

формування відповідних житлово-комунальних структур у сільській місцевості, їх інтегрування в єдину систему житлово-комунального господарства.

удосконалення структур управління житлово-комунальним господарством на обласному рівні, в містах та інших населених пунктах.

врегулювання питання передачі недобудованого житла громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, для закінчення його будівництва за власні кошти.

4. Розробити та подати Кабінетові Міністрів України проект Програми реконструкції житлових будинків перших масових серій.

5. Розробити і затвердити:

методику визначення економічно обгрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги та технічно обгрунтованих нормативів втрати тепла і води.

єдині правила користування тепловою енергією і норми витрати матеріалів та обладнання для ремонту і експлуатації систем теплопостачання.

порядок розрахунку нормативної та фактичної витрати питної води.

порядок конкурсного відбору підприємств, що обслуговують житло, та типовий договір на утримання житлових будинків і прибудинкових територій.

6. Удосконалити процес встановлення приладів для обліку витрачання води, теплової енергії, зокрема розробити порядок взяття на абонентський облік лічильників, установлених за власні кошти громадян.

7. Розробити Концепцію ціноутворення у будівництві, що грунтуватиметься на однорівневій системі утворення цін з використанням державних ресурсних норм на матеріально-технічні та трудові ресурси.

8. Запровадити договірні відносини на усіх етапах виробництва, надання і отримання житлово-комунальних послуг.

9. Забезпечити розроблення регіональних та місцевих програм житлового будівництва.