Про затвердження Інструкції про порядок забезпечення підрозділами управління внутрішньої та власної безпеки профілактики правопорушень у сфері службової діяльності військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України

Відповідно до Законів України "Про Державну прикордонну службу України", "Про державний кордон України", "Про боротьбу з корупцією", "Про оперативно-розшукову діяльність", з метою проведення профілактики правопорушень, пов'язаних зі здійсненням службової діяльності військовослужбовцями та працівниками Державної прикордонної служби України,

1. Затвердити Інструкцію про порядок забезпечення підрозділами управління внутрішньої та власної безпеки профілактики правопорушень у сфері службової діяльності військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України (додається).

2. Начальнику управління внутрішньої та власної безпеки Адміністрації Державної прикордонної служби України, начальникам Окремих відділів внутрішньої безпеки управління внутрішньої та власної безпеки Державної прикордонної служби України в регіональних управліннях організувати вивчення цієї Інструкції та її застосування під час організації службової діяльності підпорядкованих підрозділів.

3. Управлінню внутрішньої та власної безпеки Департаменту оперативної діяльності, разом з управлінням правового забезпечення, подати наказ на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника директора Департаменту оперативної діяльності - начальника управління внутрішньої та власної безпеки Адміністрації Державної прикордонної служби України.

5. Наказ довести до відома особового складу управління внутрішньої та власної безпеки Державної прикордонної служби України, начальників регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони та органів забезпечення.

1.1. Профілактична робота - система правових, організаційних і виховних заходів, спрямованих на попередження й усунення причин і умов, що сприяють учиненню військовослужбовцями та працівниками Державної прикордонної служби України протиправних дій, пов'язаних із здійсненням їх службової діяльності.

1.2. Завданням профілактики правопорушень є:

- попередження та усунення причин і умов, що сприяють правопорушенням з боку військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України, а також протиправним діям стосовно них або об'єктів прикордонної інфраструктури;

- запобігання вчиненню військовослужбовцями та працівниками Державної прикордонної служби України під час виконання ними своїх службових обов'язків правопорушень чи дій, що можуть призвести до скоєння злочинів;

- запобігання передумовам витоку з органів Державної прикордонної служби України інформації з обмеженим доступом або відомостей, що становлять державну таємницю.

1.3. Основною метою профілактичної роботи підрозділів управління внутрішньої та власної безпеки Адміністрації Державної прикордонної служби України є забезпечення своєчасного запобігання службовим правопорушенням, пов'язаним зі співучастю військовослужбовців у незаконному переправленні через державний кордон осіб та контрабанди, корупційних діянь з боку особового складу Державної прикордонної служби України, забезпечення безпеки діяльності підрозділів, сил, засобів та інформації від протиправних посягань і загроз з боку організованих злочинних структур та окремих осіб, координації заходів власної безпеки військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України.

1.4. Об'єктами профілактики є:

- військовослужбовці і працівники Державної прикордонної служби України, які при здійсненні службових обов'язків своїми діями або бездіяльністю вчиняють правопорушення, що не містять ознак злочину;

- передумови та обставини, що можуть призвести до негативних явищ на державному кордоні України під час здійснення службової діяльності військовослужбовцями і працівниками Державної прикордонної служби України.

2.1. Правову основу проведення профілактичних заходів становлять Конституція України, Закони України "Про Державну прикордонну службу України", "Про державний кордон України", "Про боротьбу з корупцією", "Про оперативно-розшукову діяльність".

2.2. Профілактична діяльність управління внутрішньої та власної безпеки Адміністрації Державної прикордонної служби України здійснюється на основі дотримання прав і свобод людини та громадянина.

2.3. Профілактичні заходи здійснюються на підставі аналізу наявних матеріалів лише після правової оцінки щодо вчинених військовослужбовцями та працівниками Державної прикордонної служби України під час здійснення службової діяльності правопорушень та за відсутності ознак злочинів, передбачених Кримінальним кодексом України.

2.4. Правову оцінку матеріалів на наявність у діянні особи (осіб) ознак злочину, за вчинення якого вона підлягає кримінальній відповідальності, здійснюють посадові особи управління внутрішньої та власної безпеки, зазначені у пункті 3.1 Інструкції. У разі наявності у діях військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України ознак злочину письмово інформується відповідний орган дізнання.

2.5. Профілактика правопорушень у сфері службової діяльності військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України ґрунтується на принципах:

а) законності, тобто здійснення лише тих заходів, що передбачені законодавством та належать до компетенції і повноважень управління внутрішньої та власної безпеки Державної прикордонної служби України;

б) об'єктивності, тобто застосування профілактичних заходів лише на підставі вірогідної та переконливої інформації про можливі правопорушення та завдання шкоди інтересам держави або Державної прикордонної служби України;

в) гуманізму, тобто використання методів переконання та поваги до прав і гідності особи;

г) гласності, тобто систематичного висвітлення в засобах масової інформації відомостей про стан профілактики правопорушень;

ґ) безпеки, тобто запобігання розголошенню під час здійснення профілактичних заходів відомостей, що становлять державну таємницю, а також інформації конфіденційного характеру, розголошення якої може завдати шкоди національним інтересам України, честі та гідності особи або порушити її законні права, крім випадків, передбачених законодавством в інтересах правоохоронної діяльності.

3.1. Профілактику правопорушень, пов'язаних зі здійсненням службової діяльності військовослужбовцями та працівниками Державної прикордонної служби України, у Державній прикордонній службі України здійснюють співробітники:

- управління внутрішньої та власної безпеки Адміністрації Державної прикордонної служби України;

- Окремих відділів внутрішньої безпеки по регіональних управліннях Державної прикордонної служби України;

- відділень (груп) внутрішньої безпеки по органах охорони державного кордону.

3.2. У разі необхідності посадові особи управління внутрішньої та власної безпеки можуть залучати до проведення профілактики:

- керівний склад органів охорони державного кордону та їх підрозділів;

- осіб, які використовуються управлінням внутрішньої та власної безпеки Адміністрації Державної прикордонної служби України на конфіденційній основі;

- інших осіб, які можуть здійснити позитивний профілактичний вплив на військовослужбовця або працівника Державної прикордонної служби України.

4.1. Підставами для забезпечення заходів є:

- наявність достатньої та перевіреної інформації щодо дій військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України під час здійснення службової діяльності, які можуть привести до правопорушення та не містять ознак складу злочину;

- можливість переростання правопорушень військовослужбовцями та працівниками Державної прикордонної служби України у злочини у разі невжиття своєчасних профілактичних заходів;

- наявність перевірених даних щодо негативних процесів серед військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України або за місцезнаходженням підрозділів Державної прикордонної служби України, що можуть призвести до злочинів, надзвичайних подій і завдати шкоди інтересам держави та Державної прикордонної служби України;

- установлення причин та умов, що сприяють вчиненню військовослужбовцями та працівниками Державної прикордонної служби України правопорушень під час здійснення службової діяльності;

- неправомірні дії або бездіяльність окремих посадових осіб Державної прикордонної служби України, що породжують ці причини та умови;

- відмова військовослужбовцями та працівниками Державної прикордонної служби України посадовим особам управління внутрішньої та власної безпеки Адміністрації Державної прикордонної служби України в інформації, надання якої передбачено правовими актами, навмисне затримання її, надання недостовірної чи неповної інформації.

4.2. Підстави для забезпечення профілактичних заходів можуть міститися в актах Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правових та розпорядчих актах Адміністрації Державної прикордонної служби України, у зверненнях, повідомленнях громадян, посадових осіб, громадських організацій, засобах масової інформації, актах прокурорського реагування, що надійшли на адресу Державної прикордонної служби України, рішеннях судів у кримінальних справах, в матеріалах, отриманих в результаті проведення оперативно-розшукових заходів, органів дізнання, а також в інформації, що надходить з прикордонних чи правоохоронних органів інших держав.

5.1. Основними видами профілактики є:

- загальна профілактика;

- індивідуальна профілактика військовослужбовця або співробітника Державної прикордонної служби України.

5.2. Загальна профілактика - комплекс правових, організаційних і виховних заходів серед військовослужбовців та працівників, спрямованих на попередження й усунення причин і умов, які сприяють правопорушенням у сфері службової діяльності та можуть завдати значної шкоди інтересам держави та Державної прикордонної служби України.

Загальна профілактика проводиться керівництвом органів охорони державного кордону України серед військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України у вигляді службових нарад, зборів та інших масових заходів.

5.3. Індивідуальна профілактика - комплекс правових, організаційних і виховних заходів індивідуального впливу на свідомість і поведінку осіб з числа військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України, дії яких можуть призвести до скоєння правопорушень, пов'язаних з виконанням покладених на них службових обов'язків, з метою попередження виникнення у них злочинного умислу і його практичної реалізації.

У кожному випадку рішення про індивідуальну профілактику повинно бути обґрунтованим, мати передбачені пунктом 4.1 підстави, визначатися індивідуально, з урахуванням характеру дій та їх можливих наслідків, поведінки особи щодо наміру продовжувати протиправні дії, які можуть перерости у злочин.

5.4. Основними методами індивідуальної профілактики правопорушень є переконання і правозастосування.

Метод переконання передбачає:

- роз'яснення особі, стосовно якої здійснюється профілактичний захід, допущених нею помилок і порушень;

- засудження неправомірної поведінки особи, стосовно якої здійснюється профілактичний захід, та попередження про неприпустимість такої поведінки у подальшому;

- вплив на свідомість особи, стосовно якої здійснюється профілактичний захід, з метою формування у неї бажання відмовитися від дій, що можуть призвести до вчинення злочинів.

Метод правозастосування використовується лише в разі, якщо мета профілактики не може бути досягнута методом переконання, і полягає у застосуванні до особи, стосовно якої здійснюється профілактика правопорушення, організаційних, адміністративних, дисциплінарних або громадських заходів впливу, передбачених законодавством України.

5.5. Індивідуальна профілактична бесіда уповноважених посадових осіб управління внутрішньої та власної безпеки з особою, яка вчинила правопорушення, здійснюється у службовому приміщенні Державної прикордонної служби України. До бесіди можуть залучатися посадові особи органів Державної прикордонної служби України, правоохоронних та органів виконавчої влади.

5.6. Основними формами здійснення профілактики є:

- гласна профілактика;

- негласна профілактика.

Гласна профілактика - комплекс заходів, що проводиться із частковим або повним доведенням до відома особи (осіб) мети, підстав та ініціаторів зазначених заходів.

Негласна профілактика - комплекс заходів, що проводиться без доведення до відома особи (осіб) мети, підстав та ініціаторів зазначених заходів.

5.7. Профілактика правопорушень посадовими особами управління внутрішньої та власної безпеки Державної прикордонної служби України може здійснюватися шляхом:

- проведення профілактичної бесіди з особою, у діях якої вбачаються ознаки правопорушення;

- інформування командування про можливе правопорушення, пов'язане зі здійсненням службової діяльності військовослужбовцями та працівниками Державної прикордонної служби України; причини та умови, що цьому сприяли;

- ініціювання проведення ревізії, службового розслідування, перевірки;

- використання засобів масової інформації;

- ініціювання проведення нарад, загальних зборів військовослужбовців та працівників підрозділів Державної прикордонної служби України;

- ініціювання заслуховування військовослужбовців або працівників про виконання ними службових обов'язків;

- інформування військовослужбовців та працівників про факти, події, що загрожують підтриманню правопорядку на державному кордоні;

- вжиття заходів для усунення передумов до здійснення правопорушень військовослужбовцями та працівниками Державної прикордонної служби України.

6.1. Право на проведення індивідуальних заходів профілактики надано:

- щодо військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України, які займають посади до заступників начальників органів Державної прикордонної служби України, - начальникам відділень (груп) внутрішньої безпеки і вище;

- щодо військовослужбовців та працівників, які займають посади від заступників начальників органів Державної прикордонної служби України до заступників начальників регіональних управлінь, - начальникам Окремих відділів внутрішньої безпеки по регіональних управліннях, їх заступникам і вище;

- щодо військовослужбовців та працівників, які займають посади заступників начальників регіональних управлінь Державної прикордонної служби України, - начальнику управління внутрішньої та власної безпеки та його заступникам;

- щодо військовослужбовців та працівників Адміністрації Державної прикордонної служби України, які займають посади до начальників управлінь, - начальнику управління внутрішньої та власної безпеки та його заступникам;

- щодо військовослужбовців та працівників, які займають посади начальників регіональних управлінь, управлінь Адміністрації Державної прикордонної служби України, - Голові Державної прикордонної служби України.

6.2. Право на проведення загальної профілактики надано начальнику управління внутрішньої та власної безпеки та його заступникам, начальникам Окремих відділів внутрішньої безпеки в регіональних управліннях, начальникам відділень (груп) внутрішньої безпеки в органах охорони кордону.

6.3. Право на проведення профілактичних заходів з використанням засобів масової інформації надано начальнику управління внутрішньої та власної безпеки за погодженням з Головою Державної прикордонної служби України.

7.1. Відповідно до компетенції управління внутрішньої та власної безпеки Державної прикордонної служби України та своїх функціональних обов'язків посадова особа управління внутрішньої та власної безпеки, яка отримала та перевірила дані щодо правопорушення з боку військовослужбовця або працівника Державної прикордонної служби України при відсутності ознак вчинення ним злочину, готує на ім'я безпосереднього начальника рапорт щодо необхідності проведення індивідуальної профілактики, який його розглядає та приймає відповідне рішення.

7.2. У рапорті на проведення індивідуальної профілактики зазначаються:

- суть негативного процесу, інформації, результати її перевірки та прізвище, ім'я, по батькові особи, яка, можливо, здійснила правопорушення, рік її народження та місце служби або роботи в органах Державної прикордонної служби України;

- правова оцінка діям, при цьому зазначається відсутність в діях особи ознак злочину;

- оцінка та аналіз ситуації;

- виявлені причини та умови;

- можливе завдання шкоди державі та Державній прикордонній службі України;

- мета проведення профілактичних заходів, вид, форма та метод проведення профілактики, план її проведення, матеріали, які планується використати;

- заходи зі здійснення подальшого контролю за особою, яка вчинила правопорушення, щодо дієвості профілактичного впливу;

- заходи щодо усунення причини та умови, що сприяли здійсненню особою правопорушення;

- клопотання на проведення профілактичних заходів.

7.3. Щодо проведених заходів з індивідуальної профілактики посадова особа, яка їх здійснила, доповідає рапортом, в якому вказується:

- коли, ким, підстави проведення, стосовно кого здійснено профілактичні заходи;

- хід проведення профілактики;

- реакція та поведінка особи, стосовно якої було проведено профілактику;

- чи було досягнуто поставленої мети внаслідок проведених профілактичних заходів;

- порядок здійснення контролю за особою або негативним процесом, стосовно яких було проведено профілактичний захід;

- аналіз та прогноз розвитку обстановки після проведення профілактичного заходу.

Рапорт щодо проведення індивідуальної профілактики затверджується посадовою особою, яка дозволила її проведення.

7.4. Особа, стосовно якої проведено індивідуальну профілактику, має право надати письмові пояснення та зауваження щодо проведення профілактичних заходів. Пояснення та зауваження додаються до рапорту щодо проведення індивідуальної профілактики.

7.5. Щодо проведення загальної профілактики посадова особа управління внутрішньої та власної безпеки доповідає безпосередньому начальнику рапортом.

Інформаційно-аналітична робота за результатами профілактики правопорушень у сфері службової діяльності військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України здійснюється в інтересах вирішення питань щодо визначення необхідності вжиття подальших профілактичних заходів та усунення причин і умов, які сприяли правопорушенню.