Про схвалення Концепції державної політики щодо визначення лінії державного кордону у звязку з природними змінами русел прикордонних річок Західний Буг і Тиса та врегулювання питання користування територіями, що зазнали змін внаслідок таких явищ

1. Схвалити Концепцію державної політики щодо визначення лінії державного кордону у зв'язку з природними змінами русел прикордонних річок Західний Буг і Тиса та врегулювання питання користування територіями, що зазнали змін внаслідок таких явищ, що додається.

2. Здійснення заходів, передбачених Концепцією, покласти на Адміністрацію Державної прикордонної служби, Міністерство юстиції, Міністерство екології і природних ресурсів та Міністерство закордонних справ.

Договірно-правове оформлення державного кордону є одним із пріоритетних завдань зовнішньої політики України, виконання якого забезпечує суверенність та правосуб'єктність України на міжнародній арені, гарантує її недоторканність та територіальну цілісність. Юридично оформлений державний кордон є однією з основних передумов стабільності у політичних, економічних та військово-оборонних відносинах сусідніх держав.

Ураховуючи те, що Україна є державою - правонаступницею державного кордону Союзу РСР, що відмежовує територію України від Республіки Польща, Словацької Республіки, Угорської Республіки та Румунії, з такими країнами було укладено відповідні договори про проходження лінії державного кордону. На підставі зазначених договорів утворено двосторонні змішані прикордонні комісії, які періодично проводять перевірку проходження лінії державного кордону. На даний час такі перевірки вже завершено на польській, словацькій та угорській ділянках державного кордону, триває перевірка українсько-румунської ділянки.

За результатами першої спільної перевірки проходження лінії українсько-польського державного кордону, проведеної в 1994-2001 роках, та першої спільної перевірки проходження лінії українсько-румунського державного кордону, проведення якої триває, виявлено природні зміни русел прикордонних річок Західний Буг (Республіка Польща) та Тиса (Румунія), що виникли внаслідок природних явищ.

При цьому повернути русла річок до попереднього стану неможливо, тому відповідно до міжнародних договорів України з Республікою Польща і Румунією та законодавства України необхідно розв'язати проблему проходження лінії українсько-польського та українсько-румунського державного кордону у зв'язку із природними змінами русел прикордонних річок Західний Буг і Тиса, врегулювати питання користування територіями, що зазнали змін внаслідок таких явищ, та затвердити документи перших спільних перевірок проходження лінії українсько-польського та українсько-румунського державного кордону.

Метою концепції є розроблення державної політики щодо проходження лінії державного кордону у зв'язку з природними змінами русел прикордонних річок Західний Буг і Тиса, врегулювання питання користування територіями, що зазнали змін внаслідок таких явищ, запровадження єдиного підходу до розв'язання аналогічних проблем, що можуть виникнути уздовж усього державного кордону. Концепцію передбачається реалізовувати протягом 2011-2012 та наступних років.

Для реалізації Концепції передбачається:

звернутися до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо офіційного тлумачення статті 73 Конституції України з метою виконання міжнародних договорів України, ратифікованих Верховною Радою України, в частині того, чи є підставою для зміни лінії державного кордону України без проведення всеукраїнського референдуму, передбаченого зазначеною статтею Конституції України, документи демаркації державного кордону України, укладені відповідно до міжнародних договорів України та затверджені Кабінетом Міністрів України згідно з абзацом другим статті 4 Закону України "Про державний кордон", а також можливий міжнародний договір України про обмін територіями між нею та сусідньою державою;

під час проведення першої спільної перевірки українсько-румунського державного кордону укласти згідно з Договором між Україною та Румунією про режим українсько-румунського кордону, співробітництво та взаємну допомогу з прикордонних питань від 17 червня 2003 р. та з урахуванням змін, що виникли внаслідок природних явищ, нові документи з питань проходження лінії державного кордону;

у разі прийняття Конституційним Судом України рішення, згідно з яким документи демаркації державного кордону України та міжнародні договори України про обмін територіями є підставою для зміни лінії державного кордону України без проведення всеукраїнського референдуму, передбаченого статтею 73 Конституції України, укласти Угоду між Україною та Республікою Польща про рівнозначний обмін частками державної території на ділянці річки Західний Буг і Угоду між Україною та Румунією про рівнозначний обмін частками державної території на ділянці річки Тиса. В основу зазначених Угод покласти принцип виключення можливості територіальних втрат обома державами та визначення у разі необхідності відповідної територіальної компенсації тій стороні, якій може відійти менша за площею і якістю територія;

подати в установленому порядку Кабінетові Міністрів України для затвердження документи демаркації державного кордону України, виготовлені за результатами першої спільної перевірки проходження лінії українсько-польського державного кордону, проведеної в 1994-2001 роках, та першої спільної перевірки проходження лінії українсько-румунського державного кордону, проведення якої триває;

забезпечити Мінприроди, Держводагентством проведення моніторингу стану річищ на прикордонних водах та своєчасне подання інформації про його результати заінтересованим державним органам.

Здійснення заходів щодо реалізації Концепції дасть змогу:

укласти нові документи демаркації державного кордону України у зв'язку з природними змінами русел прикордонних річок Західний Буг і Тиса та врегулювати питання користування територіями, що зазнали змін внаслідок таких явищ;

запровадити єдиний підхід до розв'язання аналогічних проблем, що можуть виникнути уздовж усього державного кордону;

затвердити результати першої спільної перевірки проходження лінії українсько-польського державного кордону, проведеної в 1994-2001 роках, та першої спільної перевірки проходження лінії українсько-румунського державного кордону, проведення якої триває;

забезпечити збереження стабільності річищ на прикордонних водах та запобігти подальшій зміні русел прикордонних річок.

Реалізація Концепції не потребує додаткових бюджетних витрат.

Фінансування планується здійснювати в межах видатків, передбачених на зазначену мету в Державному бюджеті України на відповідний рік.