Про схвалення Концепції Закону України "Про території перспективного розвитку"

1. Схвалити Концепцію Закону України "Про території перспективного розвитку", що додається.

2. Міністерству економіки разом із заінтересованими центральними та місцевими органами виконавчої влади розробити з урахуванням положень Концепції, схваленої цим розпорядженням, та подати у тижневий строк Кабінетові Міністрів України проект Закону України "Про території перспективного розвитку".

Протягом останніх років головною проблемою регіонального та місцевого розвитку є поглиблення диспропорцій соціально-економічного розвитку територій. Спостерігається стійка тенденція до прискореного розвитку великих міст, зокрема Києва, Донецька. Економічне життя країни поступово зосереджується в восьми - десяти конкурентоспроможних містах з розвинутою інфраструктурою, в яких концентруються фінансові, інноваційніта трудові ресурси.

Водночас інші території внаслідок ліквідації підприємств, зменшення обсягів виробництва, відсутності інфраструктури належного рівня мають значні соціально-економічні проблеми та потребують державного стимулювання для активізації економічної діяльності. Зазначені території відчувають дефіцит ресурсу розвитку, оскільки є непривабливими для інвесторів і не можуть конкурувати на інвестиційному ринку з різних причин, що спричиняє значний економічний занепад, руйнування виробничої та іншої інфраструктури. Наслідок - безробіття, міграція населення, зокрема молоді, демографічні проблеми та соціальна напруга у суспільстві.

Найбільш вразливими до економічних проблем є:

монофункціональні міста, що залежать від роботи одного - двох містоутворювальних підприємств (зокрема, шахтарські населені пункти), які на даний час збиткові, ліквідовані або перебувають на стадії ліквідації;

малі міста з чисельністю населення до 50 тис. осіб;

депресивні території, визначені відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку регіонів";

гірські населені пункти;

віддалені прикордонні території з високим рівнем безробіття.

На зазначених територіях мешкає переважна частина населення країни, що позбавлена гідних умов для життя і праці.

Сучасні світові виклики та загрози ставлять перед державою завдання із створення нових можливостей для розвитку країни та її регіонів, а також забезпечення підвищення якості життя населення незалежно від місця його проживання.

Мета прийняття Закону України "Про території перспективного розвитку" полягає у визначенні шляхів законодавчого врегулювання активізації підприємницької діяльності на територіях, які внаслідок об'єктивних причин мають значні перешкоди для реалізації їх високого потенціалу соціально-економічного розвитку.

Шляхами розв'язання проблеми є:

врахування світового досвіду, митного і податкового законодавства щодо створення умов для активізації підприємницької діяльності на територіях, яким надано статус перспективного розвитку;

врахування результатів аналізу застосування митного і податкового законодавства у сфері стимулювання розвитку підприємницької діяльності щодо відповідності вимогам СОТ та положенням Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур (м. Кіото, 1999 рік);

забезпечення застосування центральними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування єдиного підходу до надання статусу території перспективного розвитку з метою створення на них сприятливих умов для активізації підприємницької діяльності.

Для створення правових засад активізації підприємницької діяльності на територіях, які внаслідок об'єктивних причин мають значні перешкоди для реалізації їх високого потенціалу соціально-економічного розвитку, проект Закону України "Про території перспективного розвитку" повинен передбачати:

критерії, за якими територіям надаватиметься статус території перспективного розвитку, зокрема:

- наявність економічно активного населення;

- високий рівень безробіття;

- високий рівень дотацій з державного бюджету місцевим бюджетам;

- наявність земель несільськогосподарського призначення для створення спеціальних митних зон та відповідної інфраструктури з метою залучення інвестицій для забезпечення розвитку виробництва, оптової торгівлі, транспорту, туризму тощо;

надання статусу території перспективного розвитку шляхом прийняття відповідного закону щодо кожної території окремо;

визначення пріоритетних сфер підприємницької діяльності, на які поширюється дія Закону України "Про території перспективного розвитку";

правові засади створення умов для стимулювання забезпечення зайнятості населення в умовах фінансово-економічної кризи;

правове забезпечення підтримки розвитку підприємницької діяльності;

визначення повноважень центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

розроблення нових інструментів стимулювання перспективного розвитку територій, зокрема створення спеціальних митних зон;

запровадження особливого митного та пільгового режиму оподаткування в спеціальних митних зонах, створених у межах території перспективного розвитку;

встановлення спрощених. процедур отримання суб'єктами господарювання документів дозвільного характеру щодо провадження господарської діяльності на території перспективного розвитку;

запровадження податкових та митних пільг для суб'єктів господарювання, які провадять виробничу діяльність на території спеціальних митних зон;

встановлення норми щодо сплати суб'єктами господарювання, які провадять виробничу діяльність на території спеціальних митних зон, тільки податку на землю та податку з доходів фізичних осіб, здійснення такими суб'єктами господарювання відрахувань з фонду заробітної плати та звільнення їх від сплати інших податків та зборів;

поширення податкових та митних пільг тільки на суб'єктів господарювання, що утворені, розміщені на територіях спеціальних митних зон та виготовляють продукцію з метою експорту;

встановлення податкових та митних пільг для суб'єктів господарювання, які провадять виробничу діяльність на території спеціальних митних зон, на десять років з моменту введення в експлуатацію виробничих потужностей;

оподаткування на загальних підставах продукції, що вироблена суб'єктами господарювання, які провадять виробничу діяльність на території спеціальних митних зон, і реалізується на внутрішньому ринку.

Прийняття та реалізація Закону України "Про території перспективного розвитку" дасть змогу:

залучити інвестиції, насамперед іноземні, для реалізації інвестиційних проектів;

активізувати виробничу діяльність на територіях перспективного розвитку;

забезпечити зайнятість населення;

підвищити рівень доходів працівників;

збільшити надходження до місцевих бюджетів;

розвинути інфраструктуру;

підвищити якість надання послуг населенню;

створити гідні умови життя;

зменшити соціальну напругу у суспільстві.

Розроблення та прийняття Закону України "Про території перспективного розвитку" не потребує залучення додаткових фінансових, матеріально-технічних і трудових ресурсів.