Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції інтегрованого управління кордонами

1. Затвердити план заходів щодо реалізації Концепції інтегрованого управління кордонами, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. № 1149 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 90, ст. 3047) (далі - план заходів), що додається.

2. Міністерствам, центральним органам виконавчої влади та іншим державним органам, відповідальним за виконання плану заходів, подавати щороку до 15 березня Адміністрації Державної прикордонної служби інформацію про стан його виконання для узагальнення та подання до 15 квітня Кабінетові Міністрів України.

3. Адміністрації Державної прикордонної служби, центральним органам виконавчої влади, іншим державним органам забезпечити виконання плану заходів, затвердженого цим розпорядженням, у межах бюджетних призначень на відповідний рік.

1. Провести аналіз наявних та розробити в разі потреби проекти нормативно-правових актів, спрямованих на організацію діяльності міністерств, інших центральних органів виконавчої влади в частині виконання ними завдань, передбачених Концепцією інтегрованого управління кордонами.

2. Забезпечити:

1) укладення договорів щодо:

режиму державного кордону, співробітництва та взаємної допомоги з прикордонних питань з Республікою Молдова та Республікою Білорусь.

співробітництва під час здійснення контролю осіб, транспортних засобів і товарів, що переміщуються через спільний державний кордон із Словацькою Республікою, Румунією та Угорщиною.

реадмісії осіб з Республікою Білорусь, Республікою Молдова, а також Імплементаційних протоколів до Угоди між Україною та ЄС про реадмісію осіб із Республікою Польща, Угорщиною, Румунією та Словацькою Республікою.

реадмісії осіб з країнами походження нелегальних мігрантів та країнами їх транзитного прямування.

внесення змін і доповнень до міжнародних угод щодо оптимізації мережі пунктів пропуску через державний кордон.

забезпечення обміну інформацією про товари та транспортні засоби, що переміщуються у пунктах пропуску через державний кордон.

2) виконання положень міжнародних договорів, що регулюють питання забезпечення безпеки державного кордону.

3) координацію заходів щодо:

- демаркації державного кордону з:

Республікою Молдова.

Республікою Білорусь.

- позначення українсько-російського державного кордону на місцевості.

4) проведення спільних перевірок проходження лінії державного кордону з Румунією, Угорщиною, Словацькою Республікою, Республікою Польща.

5) розвиток державної міграційної політики з урахуванням стандартів ЄС, зокрема щодо вдосконалення законодавчого та інституціонального забезпечення.

6) реалізацію спільних проектів міжнародної технічної допомоги у сфері інтегрованого управління кордонами та започаткування нових проектів у зазначеній сфері.

7) запровадження європейських стандартів прозорості та доброчесності в інтегрованому управлінні кордонами.

3. Підвищити якість системи охорони державного кордону шляхом:

1) удосконалення системи аналізу ризиків з використанням спільної інтегрованої моделі аналізу ризиків держав - членів ЄС;

2) удосконалення системи кримінального аналізу, визначення механізму та запровадження використання її результатів в оперативно-службовій діяльності Держприкордонслужби.

3) визначення механізму:

відновлення контролю неконтрольованих ділянок державного кордону в межах Донецької та Луганської областей.

забезпечення готовності до охорони державного кордону в межах тимчасово окупованої території після відновлення на ній конституційного ладу України.

залучення підрозділів Збройних Сил, Національної гвардії та правоохоронних органів до захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні, припинення збройних конфліктів та інших провокацій на державному кордоні, а також здійснення заходів щодо недопущення масового переходу державного кордону з території суміжних держав.

взаємодії Морської охорони Держприкордонслужби та Військово-Морських Сил Збройних Сил, структурних підрозділів центральних органів виконавчої влади, діяльність яких пов'язана з природними або створеними штучно елементами навколишнього природнього середовища, в яких зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, канал, водоносний горизонт тощо).

4) удосконалення механізму здійснення контролю за плаванням і перебуванням українських та іноземних невійськових суден і військових кораблів у територіальному морі України, внутрішніх водах, а також під час стоянки суден у портах України.

5) визначення порядку застосування корабельно-катерного складу Морської охорони Держприкордонслужби для комплексного прикриття морських напрямків та охорони Азово-Чорноморського узбережжя з урахуванням актуальних загроз національній безпеці.

6) розроблення та впровадження методики застосування в оперативно-службовій діяльності Держприкордонслужби підрозділів швидкого реагування.

7) організації та проведення міжвідомчих і міжнародних прикордонних операцій (спільних заходів з протидії організованій злочинності на державному кордоні).

4. Удосконалити систему пропуску осіб, транспортних засобів і вантажів у пунктах пропуску через державний кордон, забезпечивши:

1) зменшення кількості контрольних органів і служб у пунктах пропуску через державний кордон.

2) електронне декларування товарів, організацію процедур здійснення митного контролю з урахуванням європейських стандартів.

3) завершення створення у пунктах пропуску через державний кордон підсистем з функціями оброблення інформації про осіб, які перетинають державний кордон, та їх паспортних документів з використанням електронних носіїв інформації, у тому числі з функцією біометричного контролю.

4) доступ особового складу Держприкордонслужби, який здійснює прикордонний контроль в пунктах пропуску через державний кордон, до інформаційних баз даних органів державної влади та Міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерполу.

5) модернізацію системи автоматизованої ідентифікації іноземців та осіб без громадянства, яким відмовлено у праві в'їзду в Україну, в пунктах пропуску через державний кордон.

6) визначення механізму:

проведення процедури контролю другої лінії іноземців та осіб без громадянства у пунктах пропуску через державний кордон.

обміну даними про результати здійснення всіх видів контролю між контрольними органами і службами в міжнародних пунктах пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення.

5. Вжити заходів з метою активізації та удосконалення співробітництва щодо забезпечення інтегрованого управління кордонами:

1) з Європейським Союзом.

2) з міжнародними організаціями, установами та структурами, зокрема:

з Європейською агенцією з питань управління оперативним співробітництвом на зовнішніх кордонах держав - членів ЄС, зокрема щодо проведення аналізу ризиків, забезпечення обміну інформацією, участі у проведенні спільних операцій, виконання спеціалізованих програм підготовки персоналу Держприкордонслужби.

з Міжнародною організацією кримінальної поліції - Інтерполом - щодо забезпечення доступу до її баз даних, а також Європейським поліцейським офісом та іншими міжнародними правоохоронними установами.

з Організацією Об'єднаних Націй та її органами, зокрема Управлінням Верховного комісара ООН у справах біженців, інституціями Організації Північно-Атлантичного договору, Організацією з безпеки і співробітництва в Європі, Міжнародною організацією з міграції, Міжнародним центром розвитку міграційної політики, іншими міжнародними організаціями та установами.

з державами Чорноморського басейну та державами - членами ЄС, що не мають спільного кордону з Україною.

із Всесвітньою митною організацією.

з Консультативною місією Європейського Союзу з реформування сектору цивільної безпеки України та Місією Європейської Комісії з надання допомоги в питаннях кордону в Україні та Республіці Молдова.

3) з прикордонними та митними органами суміжних держав щодо:

діяльності прикордонного представництва із забезпечення безперебійного пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через державний кордон, запобігання виникненню конфліктних ситуацій.

удосконалення механізму співпраці у запобіганні та ліквідації кризових ситуацій на державному кордоні.

обміну інформацією, зокрема попередньою, про товари і транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон.

забезпечення розвитку прикордонного та митного співробітництва, зокрема удосконалення механізму обміну інформацією.

впровадження нового ефективного інструменту спільної охорони державного кордону з прикордонною службою Республіки Білорусь.

6. Підвищити ефективність організації спільної оперативної охорони державного кордону з державами - членами ЄС, а також з Республікою Молдова шляхом:

1) запровадження:

спільного патрулювання українсько-румунського державного кордону з підрозділами прикордонних органів Румунії.

спільного контролю осіб, транспортних засобів і вантажів у пунктах пропуску через державний кордон із Словацькою Республікою, Угорщиною та Румунією.

2) удосконалення:

спільного патрулювання державного кордону з прикордонними органами Республіки Польща, Словацької Республіки, Угорщини та Республіки Молдова.

роботи контактних (консультаційних) пунктів на спільному кордоні з державами - членами ЄС.

механізму обміну інформацією та проведення спільного аналізу ризиків;

співпраці оперативних органів, зокрема між оперативними підрозділами Держприкордонслужби та правоохоронними і спеціальними службами інших держав, які мають у своєму складі відповідні підрозділи.

7. Забезпечити розвиток співробітництва та координацію діяльності суб'єктів інтегрованого управління кордонами шляхом:

1) співпраці суб'єктів інтегрованого управління кордонами, здійснення спільних оперативно-профілактичних заходів щодо протидії організованій злочинності та правопорушенням на державному кордоні.

2) удосконалення механізму контролю за додержанням прикордонного режиму, координації діяльності державних органів з питань додержання режимів на державному кордоні та в контрольних пунктах в'їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї.

3) організації діяльності контактних аналітичних центрів:

суб'єктів інтегрованого управління кордонами.

з питань протидії незаконному переміщенню наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів, прекурсорів, зброї, боєприпасів та вибухових речовин через державний кордон.

з питань протидії нелегальній міграції.

4) визначення механізму взаємного доступу до інформаційних систем компетентних державних органів.

5) запровадження ефективної системи заходів стратегічних комунікацій у діяльність суб'єктів інтегрованого управління кордонами, зокрема:

формування сталих ефективних зв'язків з населенням та інститутами громадянського суспільства, використання їх потенціалу в реалізації державної політики у сфері безпеки державного кордону.

проведення наукових досліджень у сфері безпеки державного кордону.

проведення міжнародної науково-практичної конференції "Інтегроване управління кордонами в Україні. Історія, сучасність, перспективи".

інформування громадськості про діяльність суб'єктів інтегрованого управління кордонами.

вивчення передового міжнародного досвіду інтегрованого управління кордонами інших держав та його впровадження у вітчизняну практику.

проведення спільних тренінгів, консультацій, навчань з питань інтегрованого управління кордонами.