Про План заходів на 2006 рік щодо вдосконалення судового устрою та забезпечення справедливого судочинства в Україні відповідно до європейських стандартів

З метою дальшого здійснення судової реформи на засадах утвердження верховенства права відповідно до європейських стандартів

1. Затвердити План заходів на 2006 рік щодо вдосконалення судового устрою та забезпечення справедливого судочинства в Україні відповідно до європейських стандартів (додається).

2. Кабінету Міністрів України забезпечити виконання зазначеного Плану заходів.

1. З метою створення умов для належного забезпечення діяльності судової влади:

1) внести в установленому порядку на розгляд Президентові України проект Концепції вдосконалення судового устрою та забезпечення справедливого судочинства в Україні відповідно до європейських стандартів;

2) розробити з урахуванням положень Концепції вдосконалення судового устрою та забезпечення справедливого судочинства в Україні відповідно до європейських стандартів та подати в установленому порядку проекти законів про внесення змін до законодавчих актів України щодо вдосконалення механізму бюджетного фінансування функціонування судів і діяльності суддів, передбачивши, зокрема, додаткові джерела доходів Державного бюджету України, які спрямовуються на фінансування судів;

3) подати в установленому порядку проект закону про судовий збір, у якому передбачити розміри, порядок сплати збору за звернення до суду (замість державного мита), а також спрямування коштів від цього збору на фінансування функціонування судів і діяльності суддів;

4) затвердити Державну програму забезпечення судів належними приміщеннями на 2006-2010 роки;

5) забезпечити затвердження та впровадження типових проектів будинків судів, які б відповідали вимогам здійснення правосуддя;

6) затвердити відповідно до Закону України "Про доступ до судових рішень" порядок ведення Єдиного державного реєстру судових рішень;

7) забезпечити комп'ютеризацію та інформатизацію судів, впровадження електронного документообігу, а також створення Єдиного державного реєстру судових рішень та доступ до цього реєстру відповідно до Закону України "Про доступ до судових рішень".

2. З метою поліпшення якості кадрового забезпечення суддівського корпусу:

1) розробити з урахуванням положень Концепції вдосконалення судового устрою та забезпечення справедливого судочинства в Україні відповідно до європейських стандартів та подати в установленому порядку проект закону щодо:

- запровадження прозорого, на конкурсній основі добору кандидатів на посади суддів, у тому числі в суди вищого рівня;

- створення нової системи кваліфікаційних комісій суддів; рекомендування особи на посаду судді лише постійно діючою Вищою кваліфікаційною комісією суддів;

- запровадження складання державній екзаменаційній комісії при Вищій кваліфікаційній комісії суддів кваліфікаційного іспиту, складовим елементом якого має бути перевірка знання Конституції України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практики Європейського суду з прав людини;

- увільнення суддів, які входять до складу кваліфікаційних комісій суддів, від виконання обов'язків судді зі збереженням заробітної плати за основним місцем роботи;

- запровадження навчання кандидатів на посаду судді (теоретичні курси та стажування в суді) і суддів, вперше призначених на посаду, а також регулярного підвищення кваліфікації суддів в Академії суддів України, залучення суддів до викладання відповідних дисциплін в Академії суддів України;

- утворення постійно діючої Дисциплінарної комісії суддів для здійснення дисциплінарного провадження щодо суддів місцевих та апеляційних судів із залученням до її складу суддів, які перебувають у відставці, а також представника з числа адвокатів, які не здійснюють представництво та захист в суді;

- введення посад судових інспекторів для перевірки відомостей щодо неналежного виконання суддями їхніх обов'язків;

2) розробити з урахуванням положень Концепції вдосконалення судового устрою та забезпечення справедливого судочинства в Україні відповідно до європейських стандартів та подати в установленому порядку проект закону щодо:

- посилення гарантій пенсійного забезпечення та довічного утримання суддів, удосконалення системи їх соціального страхування;

- вдосконалення механізму оплати праці суддів з одночасним скасуванням пільг, що не обумовлені статусом судді; встановлення чітких критеріїв визначення розміру посадових окладів та інших умов оплати праці суддів;

- удосконалення порядку складення суддями присяги, а також притягнення до відповідальності за її порушення;

- визначення порядку та умов участі суддів у роботі органів та установ судової влади, діяльність яких не пов'язана зі здійсненням судочинства;

- визначення механізму забезпечення суддів житлом на умовах пільгового кредитування;

3) забезпечити розроблення та запровадження з 2007 року концептуально нових навчальних програм для вищих юридичних навчальних закладів та юридичних факультетів вищих навчальних закладів (відповідно до рівня їх акредитації) на основі доктрини верховенства права;

4) вжити заходів щодо розвитку Академії суддів України та створення мережі її регіональних відділень.

3. З метою вдосконалення системи судового устрою:

1) розробити з урахуванням положень Концепції вдосконалення судового устрою та забезпечення справедливого судочинства в Україні відповідно до європейських стандартів та подати в установленому порядку проект закону щодо:

- вдосконалення системи судів загальної юрисдикції, передбачивши створення вищих судів цивільної і кримінальної юрисдикцій, а також окружних кримінальних судів із розгляду справ, підсудних у першій інстанції апеляційним загальним судам, із відповідним скасуванням інституту Апеляційного суду України;

- обмеження адміністративних повноважень голови суду, зокрема щодо вирішення питань розподілу справ, преміювання суддів, надання відпусток, житлового і соціального забезпечення суддів та інших питань, які можуть бути важелем впливу на професійну діяльність судді;

- вдосконалення порядку формування колегій суддів та розподілу судових справ;

- вдосконалення організаційного забезпечення діяльності вищих спеціалізованих судів, зокрема шляхом покладення цих функцій на Державну судову адміністрацію України;

2) розробити та подати в установленому порядку пропозиції щодо оптимізації мережі та кількісного складу суддів військових судів;

3) забезпечити супроводження у Верховній Раді України проекту закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо ліквідації інституту військових судів;

4) завершити створення системи адміністративних судів, зокрема вжити організаційних заходів для забезпечення цих судів приміщеннями, відповідним обладнанням та іншими необхідними ресурсами;

5) розробити та подати в установленому порядку проект закону щодо зменшення навантаження судів щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення та запровадження процедури оскарження актів суб'єктів владних повноважень у таких справах до адміністративного суду.

4. З метою підвищення ефективності судового захисту:

1) забезпечити супроводження у Верховній Раді України проекту закону про адвокатуру (нова редакція) щодо створення умов для надання якісної правової допомоги;

2) підготувати та подати в установленому порядку проект закону про безоплатну правову допомогу з метою гарантування та ефективного забезпечення реалізації права на правову допомогу для найбільш незахищених верств населення;

3) підготувати та подати в установленому порядку проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо системи досудового слідства, яка б виключала здійснення одним органом функції слідства і функцій нагляду за додержанням законів органами, які проводять слідство, та підтримання державного обвинувачення в суді;

4) підготувати та подати в установленому порядку проект закону щодо забезпечення гарантій права на ефективне судочинство, зокрема права на додержання розумних строків судового провадження відповідно до вимог Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;

5) розробити та подати в установленому порядку проект закону про внесення змін до Закону України "Про Конституційний Суд України" з метою вдосконалення процедури конституційного провадження;

6) забезпечити відповідно до Цивільного процесуального кодексу України та Кодексу адміністративного судочинства України визначення граничних розмірів та порядку компенсації за рахунок держави витрат, пов'язаних із розглядом цивільних і адміністративних справ.

5. Організувати вивчення громадської думки щодо ефективності діяльності судів, рівня корупції в судовій системі, якості правової допомоги та про результати досліджень поінформувати Президента України і громадськість.