Про Загальнодержавну програму розвитку національної кіноіндустрії на 2003-2007 роки

Верховна Рада України

1. Затвердити Загальнодержавну програму розвитку національної кіноіндустрії на 2003-2007 роки (додається).

2. Кабінету Міністрів України передбачати щорічно до 2007 року під час розроблення проекту закону про Державний бюджет України на відповідний рік кошти на здійснення заходів Загальнодержавної програми розвитку національної кіноіндустрії на 2003-2007 роки, наведених у додатку до цієї програми.

3. Обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям передбачати під час підготовки відповідних бюджетів кошти на реалізацію місцевих програм поліпшення кінообслуговування населення.

4. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.

Загальнодержавна програма розвитку національної кіноіндустрії на 2003-2007 роки (далі - Програма) спрямована на відродження національної кінематографії, створення належних правових і економічних умов для розвитку національного кіномистецтва в ринкових умовах, формування сучасної самодостатньої національної кіноіндустрії шляхом підтримки підприємницької діяльності галузі, забезпечення гідної присутності українського фільму на національному і світовому кіноринках, відновлення рентабельності кіногалузі, посилення впливу вітчизняного кіно на громадськість, інтересу до нього масового глядача.

Кінематографія є однією з важливих складових культури.

Українське кіномистецтво відіграє помітну роль у збереженні національної самобутності, формуванні духовних та естетичних цінностей суспільства.

В Україні налічується п'ять державних кіностудій - Національна кіностудія художніх фільмів імені О.П. Довженка, Одеська кіностудія художніх фільмів, Національна кінематека України, Українська кіностудія анімаційних фільмів, Українська студія хронікально-документальних фільмів, понад 20 кіностудій недержавної форми власності та українсько-російське підприємство "Закрите акціонерне товариство "Ялтинська кіностудія", контрольний пакет акцій якого належить Автономній Республіці Крим.

Кіномережа налічує 6 877 кінотеатрів і кіноустановок, у тому числі 561 міський кінотеатр і 5 931 сільську кіноустановку, на 1 785 452 місця, що в цілому задовольняє потребу населення в кінопослугах.

У регіонах діє 26 прокатних комунальних підприємств, які мають близько 400 тис. фільмокопій. Розповсюдженням українських та зарубіжних фільмів на кіноринку займається понад 50 господарюючих суб'єктів. На 1 листопада 2002 року переобладнано на нові технології кінопоказу і звуковідтворення 62 кінотеатри, що становить 11,7 відсотка їх загальної кількості. Понад 30 різнопрофільних спеціалізованих сервісних підприємств з надання технологічних послуг та дві проектно-конструкторські організації задовольняють технологічні потреби кіновиробництва, кіномережі і кінопрокату.

У 2001 році було знято 4 ігрових і 29 неігрових та анімаційних фільмів, що становить 10-15 відсотків обсягів виробництва фільмів у період до 1990 року.

У зв'язку з передачею у 1991-1992 роках підприємств кінопрокату і кіновідеомережі до комунальної власності у більшості областей ліквідовано державні органи управління кіномережею. Середньостатистичний глядач нині відвідує кінотеатр 0,15 раза на рік, що не дає можливості повертати кошти, витрачені на виробництво фільму. Більшість кінотеатрів існує лише за рахунок надання своїх приміщень в оренду. Сільська кіновідеомережа інтенсивно скорочується. Не забезпечуються повною мірою права інтелектуальної власності щодо кінотворів. Ринок кіно- і телепродукції на 95 відсотків заповнено іноземною продукцією, переважно не кращої якості. Від переповнення українського ринку зарубіжною кінопродукцією вітчизняна кінематографія втрачає значні кошти, які могли б стимулювати її розвиток. Матеріально-технічна база кінематографії морально і фізично застаріла і дедалі більше відстає від світового технологічного рівня.

Стан української кінематографії вимагає визначення на державному рівні правових, організаційних і економічних засад її розвитку, що можливо лише шляхом формування сучасної національної кіноіндустрії, яка відповідала б міжнародній практиці організації кінопроцесу.

Метою Програми є створення умов для розвитку національного кіномистецтва в ринкових умовах, відновлення його ролі і впливу в духовній сфері суспільства.

Програма передбачає розв'язання таких основних завдань:

забезпечення державного протекціонізму у сфері кіномистецтва відповідно до міжнародних зобов'язань України;

формування сучасної національної кіноіндустрії, розвиток продюсерської системи кіновиробництва;

надання державної підтримки суб'єктам підприємницької діяльності в галузі кінематографії незалежно від форм власності;

реформування наявної матеріально-технічної бази кінематографії, оснащення новітніми технологіями виробництва і показу фільмів, визначення пріоритетних технологічних напрямів;

забезпечення розробки та виконання регіональних програм поліпшення кінообслуговування населення;

забезпечення ефективного захисту прав інтелектуальної власності щодо кінотворів;

доведення виробництва вітчизняних фільмів (за рахунок різних джерел фінансування) до таких обсягів на рік:

30 повнометражних ігрових фільмів;

120 серій телевізійних ігрових фільмів (серіалів);

30 анімаційних фільмів (десятихвилинних);

500 хвилин телевізійних анімаційних серіалів;

5 000 хвилин просвітницьких і документальних фільмів та програм для дітей і молоді;

переоснащення кінотеатрів на нові технології кінопоказу за світовими стандартами та зростання їх загальної кількості за 5 років до 250, у тому числі: 2003 рік - до 100; 2004 рік - до 130; 2005 рік - до 150; 2006 рік - до 200; 2007 рік - до 250;

збільшення відвідування кінотеатрів середньостатистичним глядачем у 2007 році до 2,5 раза на рік, валового збору від кінопоказу - до 200-250 млн. гривень;

сприяння міжнародному кінематографічному співробітництву, передусім з європейськими кіноструктурами.

Стратегія Програми спрямована на відновлення кінематографії як самоокупної конкурентоспроможної галузі культури шляхом запровадження стимулюючих форм і методів господарювання, вдосконалення механізмів позабюджетного фінансування, залучення в українську кінематографію інвестицій, у тому числі іноземних.

Основні завдання Програми передбачається виконати в три етапи:

Підготовчий етап (2003 рік):

розроблення першочергових законопроектів, інших нормативно-правових актів, спрямованих на виконання Програми;

запровадження ефективної продюсерської системи;

сприяння формуванню мережі сучасних сервісних підприємств недержавної форми власності у кіногалузі;

підтримка процесу приватизації підприємств кінематографії без зміни профілю їх діяльності;

удосконалення структури місцевих органів виконавчої влади щодо здійснення ними управління кінематографією;

виконання регіональних програм поліпшення кінообслуговування населення;

удосконалення системи підготовки кадрів для галузі кінематографії;

визначення статусу України як члена у міжнародних кінематографічних організаціях;

створення інформаційно-аналітичної системи "Кінематографія України";

створення державного телевізійного каналу "Культура".

Етап реалізації першочергових завдань (2004-2005 роки):

продовження роботи з удосконалення нормативно-правової бази в галузі кінематографії;

впровадження економічних механізмів господарювання в галузі кінематографії;

законодавче врегулювання відносин суб'єктів кіно-, теле- і відеобізнесу;

задіяння ефективних правових і економічних методів боротьби з кіно-, теле- і відеопіратством;

реструктуризація державної мережі підприємств кінематографії (кіностудій, кінотеатрів тощо);

продовження формування мережі підприємств недержавної форми власності у кіногалузі;

виконання розроблених регіональних програм поліпшення кінообслуговування населення і розроблення нових на 2005-2007 роки.

Етап реалізації середньострокових завдань (2006-2007 роки):

комплексне забезпечення державного протекціонізму у сфері кіномистецтва шляхом удосконалення нормативно-правової бази в галузі кінематографії;

завершення процесу реформування структури державного управління кінематографією;

завершення процесу реформування державних підприємств кінематографії (кіностудій, підприємств кіномережі і кінопрокату);

вдосконалення багатоканальної продюсерської системи;

підтримка процесу формування недержавної інфраструктури кінематографії;

сприяння міжнародному кінематографічному співробітництву.

Рекомендувати Кабінету Міністрів України:

покласти координацію робіт, пов'язаних з виконанням цієї Програми, на Міністерство культури і мистецтв України та інші центральні і місцеві органи виконавчої влади;

уповноважити Міністерство культури і мистецтв України забезпечити організацію та виконання основних завдань Програми, розроблення механізмів державної правової і економічної підтримки національного кіномистецтва;

забезпечити щорічне подання Міністерством культури і мистецтв України Міністерству економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерству фінансів України пропозицій щодо фінансування заходів, передбачених цією Програмою, з метою врахування їх у проектах програм соціально-економічного розвитку України;

створити на громадських засадах Міжвідомчу раду з питань кінематографії, до складу якої включити провідних кіномитців, кінопродюсерів, представників Національної спілки кінематографістів України, працівників центральних і місцевих органів виконавчої влади, для розгляду пропозицій щодо забезпечення виконання заходів Програми;

організувати виконання завдань і заходів Програми в областях місцевими органами виконавчої влади, що здійснюють управління кінематографією.

На період до 2007 року передбачити проведення роботи з удосконалення законодавства, розроблення нових нормативно-правових актів, спрямованих на виконання цієї Програми.

В основних завданнях і заходах Програми передбачається удосконалення системи оподаткування підприємницької діяльності, пов'язаної з виробництвом, розповсюдженням і демонструванням вітчизняної кінопродукції, підтримка малого підприємництва, створення конкурентного ринкового середовища, запровадження механізмів залучення позабюджетних коштів, у тому числі іноземних інвестицій.

Об'єктом державної підтримки в національній кіноіндустрії на національному кіноринку є національний фільм.

Фінансове забезпечення виконання заходів Програми у 2003-2007 роках здійснюватиметься шляхом урахування потреб кінематографії у щорічних проектах програм соціально-економічного розвитку держави у Державному бюджеті України та місцевих бюджетах.

На основі внесення змін до відповідних законів передбачається розширити встановлені законами джерела фінансування кінематографії, зокрема шляхом:

збільшення видатків з Державного бюджету України та місцевих бюджетів;

запровадження збору на розвиток національної кінематографії, який мають сплачувати суб'єкти підприємницької діяльності, що займаються розповсюдженням і демонструванням в Україні іноземних фільмів з метою одержання прибутку, незалежно від форми власності і підпорядкування;

впорядкування надходжень коштів від реалізації прав на демонстрування фільмів державної власності;

вдосконалення механізму податкового регулювання коштів безповоротної та поворотної фінансової допомоги;

залучення коштів з інших джерел фінансування.

Державна політика у сфері кінематографії до 2007 року спрямовуватиметься на модернізацію матеріально-технічної бази державних підприємств із впровадженням новітніх технологій виробництва, прокату та показу кінофільмів.

З огляду на визначену стратегію та з урахуванням світового досвіду організації кіновиробництва передбачається:

здійснити заходи Програми щодо технічного переоснащення основних технологічних комплексів та впровадження в кінопроцес новітніх технологій;

провести поетапну реструктуризацію матеріально-технічної бази державних підприємств кінематографії через створення спеціалізованих сервісних підприємств з надання технологічних послуг усім суб'єктам, які займаються виробництвом кінопродукції.

Державна підтримка для технічного переоснащення надаватиметься за рахунок коштів Державного бюджету України в першу чергу трьом базовим національним підприємствам кінематографії - Національній кіностудії художніх фільмів імені О.П. Довженка для виробництва ігрових фільмів, Національній кінематеці України для виробництва неігрових та анімаційних фільмів і Національному центру Олександра Довженка для зберігання та обробки вихідних матеріалів фільмів і тиражування та відновлення фільмокопій, а також гарантуватиметься забезпечення зобов'язань зазначених підприємств щодо погашення та обслуговування наданих кредитів у межах коштів, передбачених Програмою.

Рекомендувати Кабінету Міністрів України:

вирішити в установленому порядку питання утворення навчального, науково-дослідного, виробничо-технічного комплексу для підготовки кадрів, проведення наукових досліджень та виробництва документальних фільмів і кінолітопису за державним замовленням на базі Української кіностудії хронікально-документальних фільмів;

вирішити в установленому порядку питання утворення на базі Одеської кіностудії художніх фільмів акціонерної компанії за участю держави із збереженням основного профілю її діяльності;

сприяти спрямовуванню відповідних коштів (грантів та інвестицій) насамперед на переоснащення кінознімального процесу (придбання знімальної техніки, комп'ютеризацію технології комбінованих зйомок), здійснення процесів озвучення та тиражування кінофільмів, створення повного технологічного циклу у цифровому форматі "Долбі", без чого неможливий вихід кінопродукції на міжнародний ринок, та модернізацію і будівництво сучасних кінотеатрів в Україні;

впроваджувати у неігровому та анімаційному кінематографі відео- і комп'ютерні технології, тиражування фільмів на магнітних і електронних носіях з метою зменшення витрат на виробництво фільмів та забезпечення їх ширшого використання у навчально-виховному процесі;

спрямовувати кошти на поступову реконструкцію та переоснащення кінотеатрів за світовими зразками із застосуванням електронних цифрових технологій, створення багатозальних кінотеатрів (мультиплексів) із сучасним рівнем сервісу;

перевести у сільській місцевості невеликі кіноустановки на демонстрування фільмів з використанням сучасних відеопроекційних систем з метою зменшення експлуатаційних витрат.

Підвищення рівня підготовки фахівців в інформаційно-культурній сфері здійснюватиметься шляхом нової концепції та запровадження спеціальностей з новітніх екранних технологій, у тому числі комп'ютерних.

Рекомендувати Кабінету Міністрів України на базі Київського державного інституту театрального мистецтва імені І.К. Карпенка-Карого утворити Академію театру, кіно і телебачення та на базі Львівського кінотехнікуму - Інститут підготовки фахівців технічних спеціальностей для кінематографії у складі Академії театру, кіно і телебачення.

Розвиток співробітництва кінематографії і телебачення здійснюється за такими напрямами:

економічно обгрунтоване і взаємовигідне використання національного фонду фільмів;

спільне виробництво та використання кіно- і телефільмів;

розроблення і впровадження новітніх екранних технологій;

підготовка творчих та інженерно-технічних кадрів.

З метою забезпечення ширшого доступу громадян до мистецьких надбань створити державний телевізійний канал "Культура".

Одним з напрямів розвитку національної кіноіндустрії є міжнародне співробітництво у сфері аудіовізуальних мистецтв, передусім з європейськими кінематографічними та аудіовізуальними організаціями, - такими як "Аудіовізуальна еврика", "Європейська аудіовізуальна обсерваторія", Міжнародна федерація кіноархівів, Міжнародний центр співробітництва шкіл кіно і телебачення, Міжнародна федерація асоціацій кінопродюсерів тощо, щодо приєднання до яких Україні необхідно вжити відповідних заходів.

У 2002 році розпочато процедуру вступу України до міжнародного фонду Ради Європи EURIMAGES, основною метою якого є сприяння розвитку кіноіндустрії європейських країн шляхом заохочення спільного виробництва і розповсюдження фільмів.

Важливою складовою міжнародного співробітництва повинна стати участь українських кінематографістів у престижних кінофестивалях, кіноринках, інших кінематографічних акціях з метою підтримання ділових і творчих зв'язків, обміну досвідом з іноземними кінематографістами.

Контроль за виконанням Програми здійснюють органи державної влади, органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції.

Міністерство культури і мистецтв України щорічно подає Кабінету Міністрів України звіти про хід виконання заходів і завдань Програми.