Угода (у формі обміну листами) між Україною та Організацією Північноатлантичного договору про участь України у військово-морських операціях на Середземному морі в рамках операції "Активні зусилля" (ОАЗ)

Дата підписання: 21.04.2005 р.

Дата набуття чинності: 16.02.2006 р.

Шановний Пане Міністре,

Я маю честь послатися на План дій Україна-НАТО, затверджений на Празькому саміті 22 листопада 2002 року, зокрема, в частині розширення участі України у міжнародній боротьбі проти тероризму; і схвалення пропозиції України щодо участі у військово-морських операціях в Середземному морі в рамках операції "Активні зусилля" (ОАЗ) главами держав та урядів на засіданні Комісії Україна-НАТО 29 червня 2004 року, а також рішення по суті Північноатлантичної ради, що Україна могла б надавати підтримку проведенню зазначеної операції у відповідності з узгодженими процедурами.

З метою подальшого розширення співробітництва Україна-НАТО проти тероризму та розвитку взаємосумісності Збройних Сил України та НАТО маю честь запропонувати таке:

Повноваження та цілі місії

1. Україна надасть підтримку ОАЗ, яка має на меті надання допомоги у затриманні тероризму, в протидії йому, в обороні та захисті проти нього, шляхом проведення військово-морських операцій в Середземному морі та демонстрації рішучості та присутності у кампанії проти тероризму, в тому числі, через внесок українських військових сил та засобів до операції. Україна визнає, що ОАЗ проводиться в рамках Статті 5 Північноатлантичного договору. Вона знаходиться у відповідності з цілями та принципами Статуту ООН та із цілями, передбаченими Резолюцією Ради Безпеки ООН 1373, яка закликає усі держави співпрацювати, особливо в рамках двосторонніх та багатосторонніх домовленостей та угод, для запобігання і припинення терористичних нападів, а також з принципами співробітництва, визначеними Хартією про особливе партнерство між Україною та НАТО.

Загальні положення

У цьому контексті, Україна зробить такі внески:

a) Україна надає право на проведення висадок на борт підозрілих комерційних суден під українським прапором в зоні операції за попередньо отриманою згодою відповідних державних органів України та капітана судна.

b) Україна вживатиме відповідних дій в разі отримання повідомлення про те, що судно, яке підозрюється в рамках ОАЗ, зайшло до українських територіальних вод.

c) Україна призначає штаб Військово-Морських Сил Збройних Сил України первинним національним Контактним пунктом операції "Активні зусилля".

d) Командувач військово-морським компонентом Регіонального командування ОЗС НАТО у Неаполі та начальник штабу Військово-Морських Сил Збройних Сил України обмінюватимуться інформацією з питань, що стосуються збору розвідданих, моніторингу, спостереження та розвідки в рамках ОАЗ. Командувач військово-морським компонентом Регіонального командування ОЗС НАТО у Неаполі і начальник штабу Військово-Морських Сил Збройних Сил України або уповноважені ними представники визначають вимоги і модальності такого обміну інформацією. Охорона секретної інформації між штабами і силами України та НАТО відбуватиметься згідно з угодою з питань безпеки між Україною та НАТО, укладеною 13 березня 1995 року.

e) Українські військові сили та засоби братимуть участь у тренуванні та навчаннях ОАЗ з метою сертифікації. Конкретні модальності такого тренування і навчань будуть визначені командувачем військово-морським компонентом Регіонального командування ОЗС НАТО у Неаполі і начальником штабу Військово-Морських Сил Збройних Сил України або уповноваженими ними представниками.

f) Україна може надавати свої військові сили та засоби за згодою Північноатлантичної ради. Україна залишає за собою повноваження визначати кількість і тип підрозділів, які вона планує надати у якості внеску в операцію, а також вносити зміни у свій контингент. Перед залученням до ОАЗ українські військові сили та засоби проходитимуть через процес сертифікації НАТО.

3. НАТО прийме сертифіковані українські військові сили та засоби на підтримку ОАЗ і сприятиме проведенню їх тренування, підготовки і сертифікації. Ці сили та засоби будуть придатні для виконання всіх завдань ОАЗ, зокрема, для спостереження і моніторингу морських ділянок, супроводження підозрілих кораблів та виконання операцій з висадки на судна. Україна залишає за собою право застосувати національні обмеження і застереження на використання своїх сил, про що зобов'язується вчасно письмово повідомити ВГК ОЗС НАТО в Європі. (Конкретні модальності таких повідомлень наведені у додатку 1).

Національні обмеження і застереження, обумовлені національним законодавством, не обмежуватимуть правил застосування сили ОАЗ.

Домовленості з питань організації командування/підтримання зв'язку

4. Україна визнає, що командування операцією було делеговане від ВГК ОЗС НАТО в Європі через командувача Регіональним командуванням ОЗС НАТО в Неаполі командувачу військово-морським компонентом Регіонального командування ОЗС НАТО в Неаполі, який виконує обов'язки командувача ОАЗ під політичним керівництвом Північноатлантичної ради, що має повноваження з прийняття рішень.

5. Комісія Україна-НАТО отримуватиме регулярну детальну інформацію щодо проведення ОАЗ.

6. Всі домовленості щодо командування будуть підпорядковані принципу і єдиноначальності. Українські військові сили та засоби ОАЗ діятимуть під політичним і військовим командуванням начальника штабу Військово-Морських Сил Збройних Сил України. (Конкретні домовленості визначені в додатках 1 і 2).

7. Українські військові сили та засоби братимуть участь в ОАЗ відповідно до командної структури, правил застосування сили і правових засад, визначених у оперативному плані ВГК ОЗС НАТО в Європі 10708 та його подальших редакціях. Військові сили та засоби діятимуть на всій зоні виконання операції ОАЗ, як визначено у оперативному плані і підпорядкованих йому планах.

8. Україна може надіслати офіцерів зв'язку до командної структури НАТО на оперативно-тактичному рівні (тобто, відповідно до потреб, до Регіонального командування ОЗС НАТО в Неаполі/командувача ОАЗ і до Цільових сил операції "Активні зусилля"), згідно з окремими модальностями, які мають бути розроблені командувачем ОАЗ і начальником штабу Військово-Морських Сил Збройних Сил України.

9. НАТО може, у разі необхідності, відрядити офіцерів зв'язку до відповідних рівнів українського командування, відповідно до специфічних модальностей, які розроблятимуться командувачем ОАЗ і начальником штабу Військово-Морських Сил Збройних Сил України.

Прикінцеві Положення

10. Всі питання, що стосуються можливості зміни рамок та статусу участі українських військових сил та засобів у ОАЗ, вирішуватимуться шляхом переговорів у рамках Комісії Україна-НАТО.

11. Оперативні питання щодо української підтримки ОАЗ вирішуватимуться командувачем ОАЗ і начальником штабу Військово-Морських Сил Збройних Сил України, або уповноваженими ними особами.

В разі Вашої згоди я маю честь запропонувати, щоб цей лист і відповідь Вашої Високоповажності та додатки до них становили угоду між Україною та Організацією Північноатлантичного Договору про викладені вище питання. Вона набуде чинності з дати отримання НАТО письмового повідомлення про виконання Україною усіх внутрішньодержавних процедур, необхідних для набуття цією угодою чинності."

Я маю честь підтвердити отримання Вашого листа від 21 квітня 2005 року такого змісту:

"Я маю честь послатися на План дій Україна - НАТО, затверджений на Празькому саміті 22 листопада 2002 року, зокрема, в частині розширення участі України у міжнародній боротьбі проти тероризму; і схвалення пропозиції України щодо участі у військово-морських операціях в Середземному морі в рамках операції "Активні зусилля" (ОАЗ) главами держав та урядів на засіданні Комісії Україна - НАТО 20 червня 2004 року, а також рішення по суті Північноатлантичної ради, що Україна могла б надавати підтримку проведенню зазначеної операції у відповідності з узгодженими процедурами.

З метою подальшого розширення співробітництва Україна-НАТО проти тероризму та розвитку взаємосумісності Збройних Сил України та НАТО маю честь запропонувати таке:

Повноваження та цілі місії

1. Україна надасть підтримку ОАЗ, яка має на меті надання допомоги у затриманні тероризму, в протидії йому, в обороні та захисті проти нього, шляхом проведення військово-морських операцій в Середземному морі та демонстрації рішучості та присутності у кампанії проти тероризму, в тому числі, через внесок українських військових сил та засобів до операції. Україна визнає, що ОАЗ проводиться в рамках Статті 5 Північноатлантичного договору. Вона знаходиться у відповідності з цілями та принципами Статуту ООН та із цілями, передбаченими Резолюцією Ради Безпеки ООН 1373, яка закликає усі держави співпрацювати, особливо в рамках двосторонніх та багатосторонніх домовленостей та угод, для запобігання і припинення терористичних нападів, а також з принципами співробітництва, визначеними Хартією про особливе партнерство між Україною та НАТО.

Загальні положення

2. У цьому контексті, Україна зробить такі внески:

a) Україна надає право на проведення висадок на борт підозрілих комерційних суден під українським прапором в зоні операції за попередньо отриманою згодою і відповідних державних органів України та капітана судна.

b) Україна вживатиме відповідних дій в разі отримання повідомлення про те, що судно, яке підозрюється в рамках ОАЗ, зайшло до українських територіальних вод.

c) Україна призначає штаб Військово-Морських Сил Збройних Сил України первинним національним Контактним пунктом операції "Активні зусилля".

d) Командувач військово-морським компонентом Регіонального командування ОЗС НАТО у Неаполі та начальник штабу Військово-Морських Сил Збройних Сил України обмінюватимуться інформацією з питань, що стосуються збору розвідданих, моніторингу, спостереження та розвідки в рамках ОАЗ. Командувач військово-морським компонентом Регіонального командування ОЗС НАТО у Неаполі і начальник штабу Військово-Морських Сил Збройних Сил України або уповноважені ними представники визначають вимоги і модальності такого обміну інформацією. Охорона секретної інформації між штабами і силами України та НАТО відбуватиметься згідно з угодою з питань безпеки між Україною та НАТО, укладеною 13 березня 1995 року.

e) Українські військові сили та засоби братимуть участь у тренуванні та навчаннях ОАЗ з метою сертифікації. Конкретні модальності такого тренування і навчань будуть визначені командувачем військово-морським компонентом Регіонального командування ОЗС НАТО у Неаполі і начальником штабу Військово-Морських Сил Збройних Сил України або уповноваженими ними представниками.

f) Україна може надавати свої військові сили та засоби за згодою Північноатлантичної ради. Україна залишає за собою повноваження визначати кількість і тип підрозділів, які вона планує надати у якості внеску в операцію, а також вносити зміни у свій контингент. Перед залученням до ОАЗ українські військові сили та засоби проходитимуть через процес сертифікації НАТО.

3. НАТО прийме сертифіковані українські військові сили та засоби на підтримку ОАЗ і сприятиме проведенню їх тренування, підготовки і сертифікації. Ці сили та засоби будуть придатні для виконання всіх завдань ОАЗ, зокрема, для спостереження і моніторингу морських ділянок, супроводження підозрілих кораблів та виконання операцій з висадки на судна. Україна залишає за собою право застосувати національні обмеження і застереження на використання своїх сил, про що зобов'язується вчасно письмово повідомити ВГК ОЗС НАТО в Європі. (Конкретні модальності таких повідомлень наведені у додатку 1).

Національні обмеження і застереження, обумовлені національним законодавством, не обмежуватимуть правил застосування сили ОАЗ.

Домовленості з питань організації командування/підтримання зв'язку

4. Україна визнає, що командування операцією було делеговане від ВГК ОЗС НАТО в Європі через командувача Регіональним командуванням ОЗС НАТО в Неаполі командувачу військово-морським компонентом Регіонального командування ОЗС НАТО в Неаполі, який виконує обов'язки командувача ОАЗ під політичним керівництвом Північноатлантичної ради, що має повноваження з прийняття рішень.

5. Комісія Україна-НАТО отримуватиме регулярну детальну інформацію щодо проведення ОАЗ.

6. Всі домовленості щодо командування будуть підпорядковані принципу єдиноначальності. Українські військові сили та засоби ОАЗ діятимуть під політичним і військовим командуванням начальника штабу Військово-Морських Сил Збройних Сил України. (Конкретні домовленості визначені в додатках 1 і 2).

7. Українські військові сили та засоби братимуть участь в ОАЗ відповідно до командної структури, правил застосування сили і правових засад, визначених у оперативному плані ВГК ОЗС НАТО в Європі 10708 та його подальших редакціях. Військові сили та засоби діятимуть на всій зоні виконання операції ОАЗ, як визначено у оперативному плані і підпорядкованих йому планах.

8. Україна може надіслати офіцерів зв'язку до командної структури НАТО на оперативно-тактичному рівні (тобто, відповідно до потреб, до Регіонального командування ОЗС НАТО в Неаполі/командувача ОАЗ і до Цільових сил операції "Активні зусилля"), згідно з окремими модальностями, які мають бути розроблені командувачем ОАЗ і начальником штабу Військово-Морських Сил Збройних Сил України.

9. НАТО може, у разі необхідності, відрядити офіцерів зв'язку до відповідних рівнів українського командування, відповідно до специфічних модальностей, які розроблятимуться командувачем ОАЗ і начальником штабу Військово-Морських Сил Збройних Сил України.

Прикінцеві Положення

10. Всі питання, що стосуються можливості зміни рамок та статусу участі українських військових сил та засобів у ОАЗ, вирішуватимуться шляхом переговорів у рамках Комісії Україна-НАТО.

11. Оперативні питання щодо української підтримки ОАЗ вирішуватимуться командувачем ОАЗ і начальником штабу Військово-Морських Сил Збройних Сил України, або уповноваженими ними особами.

В разі Вашої згоди я маю честь запропонувати, щоб цей лист і відповідь Вашої Високоповажності та додатки до них становили угоду між Україною та Організацією Північноатлантичного Договору про викладені вище питання. Вона набуде чинності з дати отримання НАТО письмового повідомлення про виконання Україною усіх внутрішньодержавних процедур, необхідних для набуття цією угодою чинності."

Я маю честь поінформувати Вас про прийнятність для мене згаданого листа, який разом з цією відповіддю та додатками до них становлять угоду про викладені вище питання.

1. Система командування і управління

Схема А відображає систему органів управління НАТО для участі України в ОПЕРАЦІЇ "АКТИВНІ ЗУСИЛЛЯ" (ОАЗ). З метою забезпечення єдності зусиль українські сили і засоби, що беруть участь спільно із силами НАТО в ОАЗ, перебуватимуть в оперативному підпорядкуванні (OPCON) Командуючого операцією "АКТИВНІ ЗУСИЛЛЯ" (КОМ ОАЗ/СОМАЕ). Тактичне командування (TACOM) надаватиметься командуючому тактичною групою у морі. Усі місії та завдання виконуватимуться відповідно до діючого Оперативного плану (OPLAN) ОАЗ і його наступних редакцій, відповідно до затверджених правил застосування сили. Командуючий тактичною групою в морі має право віддавати вказівки усім силам і засобам, що знаходяться у тактичному підпорядкуванні, з метою забезпечення пріоритезації та координації при виконанні поставлених завдань у зоні відповідальності. Усі війська (сили), що знаходяться у TACOM, зобов'язані доповідати про свої дії командувачу тактичною групою. Інформація про будь-які національні обмеження і застереження щодо оперативного плану ОАЗ та/або правил застосування сили має бути надана ВГК ОЗС НАТО в Європі не пізніше передачі сил у підпорядкування (ТОА) та міститися у листі щодо ТОА. Право прийняття рішень в рамках розробки Оперативного плану та підпорядкованих планів у його розвиток залишатиметься прерогативою НАТО. У разі неприйнятності для України будь-якого елементу Оперативного плану або правил застосування сили, українська сторона має повідомити НАТО про відповідні національні обмеження і застереження встановленим порядком.

2. Взаємодія

Заради реалізації OPCON/TACOM, а також обміну інформацією і розвідувальними даними для забезпечення підтримки Україною ОАЗ, організуються зв'язок та взаємодія. У разі необхідності при штабі КОМ ОАЗ, а також при визначеному органі державного управління України створюватимуться місії офіцерів зв'язку (ОЗ/LNO) або контактні пункти (КП/РОС). Склад ОЗ/КП та місця їх розташування визначатимуться командувачем ОЗС НАТО в Неаполі, КОМ ОАЗ та визначеним органом державного управління України. Особливості порядку організації зв'язку взаємодії в морі та місця розташування ОЗ в морі (у разі необхідності) визначатимуться у ході підготовки до застосування та оцінки взаємосумісності. ОЗ надаватимуть підтримку та виконуватимуть завдання, спрямовані на забезпечення підтримки Україною ОАЗ, а також сприятимуть оперативному обміну інформацією. ОЗ не матимуть права віддавати розпорядження в рамках ОАЗ, розпорядження українським силам, а також не прийматимуть рішень по плануванню і проведенню операцій. Зазначений зв'язок припиняється одночасно з рішенням України про припинення своєї підтримки ОАЗ.

3. Обмін інформацією

З метою забезпечення виконання поставлених завдань у морі буде організований обмін інформацією і розвідувальними даними між розгорнутими силами та засобами України і НАТО. Оперативні і тактичні повідомлення, обмін інформацією та розвідувальними даними дозволять підрозділам ВМС ЗС України ефективно діяти спільно з іншими підрозділами і частинами, що беруть участь в ОАЗ, забезпечуючи свій внесок у операцію. Командувач ОЗС НАТО в Неаполі, КОМ ОАЗ та органи управління НАТО з дозволу Штаб-квартири НАТО створять необхідні механізми для забезпечення такого обміну інформацією і розвідувальними даними у морі, а також між Штабом КОМ ОАЗ та визначеним органом державного управління України.

4. Логістичне забезпечення

Відповідальність за логістичне забезпечення українських сил і засобів, що забезпечуватимуть підтримку Україною ОАЗ, покладається на українську сторону.

5. Підготовка й оцінка взаємосумісності сил і засобів ВМС ЗС України для участі в ОАЗ

а. Відповідальність ВМС ЗС України

ВМС ЗС України в повному обсязі готують підрозділи, виділені для участі в ОАЗ. Підготовка включає досягнення стандартів НАТО щодо взаємосумісності з силами, які беруть участь у операції, у таких галузях:

1) взаємосумісне обладнання зв'язку та порядок передачі повідомлень;

2) порядок застосування сили;

3) порядок перевірки й огляду суден;

4) доповіді про дефекти та їх усунення;

5) тилове забезпечення;

6) володіння англійською мовою.

б. Відповідальність НАТО

НАТО визначатиме основні критерії взаємосумісності щодо обладнання, сил і засобів та рівня професійної підготовки, відповідність яким є необхідною умовою участі сил та засобів ВМС ЗС України в ОАЗ. Згідно з розпорядженням ВГК ОЗС НАТО в Європі буде створена група зв'язку і оцінки, яка плануватиме та здійснюватиме підготовку й оцінку взаємосумісності у такій логічній послідовності:

- встановлення офіційних контактів із визначеним органом державного управління України;

- організація узагальнення досвіду/підготовка й вивчення керівних документів у рамках існуючих програм співробітництва між Україною та НАТО там, де це можливо;

- проведення тренувань по ознайомленню та злагодженню;

- оцінка рівня взаємосумісності в морі.

6. Процедури візитів у порти

НАТО надасть допомогу Україні в одержанні Постійного дипломатичного дозволу (DIPCLEAR) для допуску українських кораблів, що готуються до участі в операції або беруть в ній участь, на передові бази тилового забезпечення НАТО, які використовуються в рамках ОАЗ. Відповідальність за одержання DIPCLEAR для заходу кораблів у інші порти покладатиметься на українську сторону.

7. Співвідношення термінів перебування в морі та в порту

На початковому етапі слід розраховувати на співвідношення термінів перебування в морі та у гавані - 50/50 %. Зазначене співвідношення буде переглянуте за результатами набутого оперативного досвіду.

Схема А - Схема управління і зв'язку