Про погодження Концепції побудови Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи

У відкритому середовищі ЄСІТС здійснюється обмін відкритою інформацією з іншими автоматизованими системами через шину обміну даними, до складу якої має входити адаптер системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів (далі - СЕВ ДЕІР), що забезпечує:

- доступ до електронних сервісів загальнодержавних інформаційних систем, підключених до СЕВ ДЕІР;

- отримання, обробку та доставку електронних повідомлень та документів у рамках інформаційної взаємодії державних органів і організацій із забезпеченням фіксації часу передачі, цілісності та автентичності електронних повідомлень, зазначення їх авторства та можливості надання відомостей, що дозволяють простежити історію руху електронних повідомлень, виконанні функцій в електронній формі;

- можливість використання централізованих баз даних, довідників, словників і класифікаторів інформаційними системами, підключеними до СЕВ ДЕІР.

Надсилання електронних документів судів, державних органів та установ системи правосуддя до державних реєстрів та інформаційних систем інших державних органів і установ має здійснюється в автоматичному режимі відповідно до затверджених в установленому порядку регламентів.

Інформаційна взаємодія з іншими державними електронними інформаційними ресурсами здійснюється інформаційно-телекомунікаційними засобами в електронній формі у порядку, визначеному спільним актом ДСА України та відповідного державного органу (установи).

Захищена телекомунікаційна мережа здійснює обмін даними між Центральною системою ЄСІТС та інформаційно-телекомунікаційними системами (далі - ІТС) судів, державних органів та установ системи правосуддя.

Захищена телекомунікаційна мережа складається з відкритого та захищеного сегментів, що об'єднують територіально розподілені компоненти ЄСІТС, які функціонують у відкритому та захищеному середовищах ЄСІТС. Відкритий сегмент ІТС підключений до мережі Інтернет та фізично відмежований від захищеного сегменту. Захищений сегмент ІТС обладнується засобами криптографічного захисту інформації (КЗІ) з підтвердженою відповідністю. Канали зв'язку захищеної телекомунікаційної мережі резервуються шляхом дублювання кожного каналу з використанням різних середовищ передачі даних (оптичні та радіоканали, 4G, супутникові канали тощо) для забезпечення максимальної надійності інформаційної взаємодії між центральною системою ЄСІТС та віддаленими модулями та підсистемами в судах, державних органах та установах системи правосуддя.

Інформаційно-телекомунікаційні системи автоматизації діяльності судів, державних органів та установ системи правосуддя є територіально розподіленими складовими ЄСІТС, які мають забезпечити їх функціонування як за умов наявності комунікацій з Центральною системою ЄСІТС, так і в автономному режимі, при тимчасовій недоступності каналів зв'язку захищеної телекомунікаційної мережі.

До складу підсистем захищеного середовища входять:

- Модуль управління персоналом та фінансово-господарською діяльністю.

- Модуль автоматизованого розподілу справ.

- Модуль системи електронного документообігу (СЕД).

- Модуль фіксування засідань технічними засобами.

До складу підсистем відкритого середовища входять:

- Модуль відеотрансляції засідань.

- Підсистема доступу до мережі Інтернет.

3.1. Модуль управління персоналом та фінансово-господарською діяльністю

Модуль забезпечує автоматизацію процесів кадрового, фінансового та бухгалтерського обліку, формування кадрової, фінансової та бухгалтерської звітності, передачу необхідних даних до модулю автоматизованого розподілу.

У частині управління персоналом модуль забезпечує:

- внесення даних щодо спеціалізації суддів, складу постійних колегій суддів;

- внесення даних щодо класифікаторів адміністративних посад суддів;

- ведення штатного розпису, особових справ, карток, журналів із кадрових питань;

- формування наказів, розпоряджень з кадрових питань;

- ведення книги обліку руху трудових книжок і вкладишів до них, книги обліку видачі довідок про стаж, місце роботи, у тому числі облік та аналіз кадрового складу, формування звітів;

- автоматичне здійснення табельного обліку робочого часу та ведення календарів суддів;

- автоматизований обрахунок та формування звітності про середньооблікову чисельність персоналу за категоріями;

- формування звітності на будь-яку дату про фактичну чисельність персоналу за категоріями;

- документальне супроводження дисциплінарної відповідальності працівників та держслужбовців, оцінювання, навчання та атестації;

- оформлення службових відряджень;

- проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та конкурсів на зайняття вакантних посад суддів;

- ведення справ військового обліку тощо.

У частині управління фінансовим і бухгалтерським обліком модуль забезпечує:

- формування проектів кошторисів та розрахунків до них;

- формування зведених кошторисів та розрахунків до них;

- облік виконання кошторисів та планів асигнувань;

- управлінський облік результативних показників паспортів бюджетних програм;

- формування звітності про виконання кошторисів та показників паспортів бюджетних програм;

- автоматизовану взаємодію з казначейськими програмами щодо фінансового планування, виконання бюджету, контролю надходження платежів до бюджету, за які відповідальні органи судової влади;

- ведення аналітичного обліку руху коштів на депозитних рахунках відповідно до процесуального законодавства;

- формування та виконання фінансових планів; формування звітів про виконання фінансових планів;

- ведення усіх напрямків бухгалтерського обліку;

- формування бухгалтерських проведень за первинними документами з різними планами рахунків;

- здійснення оперативного аналізу балансу, об'єктів аналітичного обліку;

- здійснення внутрішньої та зовнішньої бухгалтерської звітності;

- облік грошових коштів; управління запасами та інші функції бухгалтерського та фінансового обліку.

3.2 Модуль автоматизованого розподілу справ

Модуль автоматизованого розподілу справ у складі системи автоматизації діяльності суду здійснює розподіл судових справ (визначення присяжних), виключно в автоматизований (автоматичний) спосіб (без участі посадових осіб) під час реєстрації в суді передбачених законом процесуальних документів, на підставі інформації, внесеної до модулю системи електронного документообігу, та інформації стосовно кадрового обліку, що передається з модулю управління персоналом та фінансово-господарською діяльністю, з одночасним передаванням протоколів розподілу та всіх логів (реєстрації процесуальних документів, автоматичного розподілу, кадрових змін тощо) у відповідні підсистеми Центральної системи ЄСІТС.

Автоматизований розподіл судових справ, визначення присяжних для судового розгляду здійснюється відповідно до алгоритмів та налаштувань, які отримуються з підсистеми автоматизованого розподілу справ, та негайно оновлюються автоматично при внесенні змін до цих алгоритмів та налаштувань в Центральній системі ЄСІТС.

Модуль забезпечує відбір кандидатури арбітражного керуючого у справах про банкрутство, розподіл справ у Вищій кваліфікаційній комісії суддів України, Вищій раді правосуддя, їх органах.

3.3. Модуль системи електронного документообігу

Модуль забезпечує:

- автоматизоване ведення електронного документообігу з одночасною передачею та оновленням стану документів у Центральній системі ЄСІТС;

- автоматизовану реєстрацію вхідної та вихідної кореспонденції, внутрішніх документів, у тому числі судових справ, матеріалів судового провадження, скарг, заяв, клопотань та інших передбачених законодавством процесуальних документів, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження та фіксування етапів руху інформаційних ресурсів;

- формування оригіналів електронних документів, у тому числі судових рішень, виконавчих документів, інших документів у формі електронного документа, створення доказів у формі електронних копій паперового документа, інших документів, що подаються у паперовій формі, розмітку створених документів;

- сканування паперових документів.

3.4. Модуль фіксування засідань технічними засобами

Модуль функціонує у захищеному середовищі ЄСІТС та має забезпечувати:

Для судів:

- аудіо- та відеофіксацію судових засідань;

- проведення судових засідань в режимі відеоконференцій, їх трансляцій;

- технічний запис (аудіо-, відеофіксація) судових засідань з централізованим зберіганням відповідних аудіо- та відеозаписів;

- створення протоколів судових засідань відповідно до вимог законодавства.

Для державних органів та установ системи правосуддя:

- аудіо- та відеофіксацію засідань;

- проведення засідань в режимі відеоконференцій, їх трансляцій;

- технічний запис (аудіо-, відеофіксація) засідань з централізованим зберіганням відповідних аудіо- та відеозаписів;

- створення протоколів засідань відповідно до вимог законодавства.

3.5. Модуль відеотрансляції засідань

Модуль відеотрансляції засідань функціонує у відкритому середовищі ЄСІТС та забезпечує потокову трансляцію судових засідань в мережі Інтернет.

3.6. Підсистема доступу до мережі Інтернет

Підсистема доступу до мережі Інтернет забезпечує підключення користувачів відкритого середовища ЄСІТС, державних органів та установ системи правосуддя до мережі Інтернет через захищений вузол Інтернет доступу, який входить до складу захищеної телекомунікаційної мережі.

Комплексна система захисту інформації - підсистема, що реалізує в захищеному та відкритому середовищах ЄСІТС функціонал комплексу організаційних, програмних і технічних заходів для забезпечення конфіденційності, цілісності, доступності інформаційних ресурсів на всіх стадіях їх зберігання, оброблення та передачі.

Забезпечення захисту інформаційних ресурсів ЄСІТС здійснюється шляхом застосування засобів і методів технічного захисту інформації, впровадження організаційних та інженерно-технічних заходів комплексної системи захисту інформації, спрямованих на недопущення блокування інформації, несанкціонованого доступу до неї, її модифікації або спотворення.

Забезпечення цілісності та збереження інформаційних ресурсів ЄСІТС здійснюється шляхом застосування відповідного програмного забезпечення і технічних засобів, комплексів, організаційних заходів.

Комплексна система захисту інформації та сполучні із нею модулі організаційного, інженерного та програмно-технічного забезпечення у комплексній взаємодії створюють ієрархічну фрагментарну структуру заходів протидії від несанкціонованого доступу до оброблюваної інформації в системі, забезпечуючи заданий рівень захисту інформаційних активів судів, органів та установ системи правосуддя.

У рамках побудови комплексної системи захисту інформації реалізуються:

- двохфакторна автентифікація користувачів, в тому числі за допомогою ЕЦП користувача;

- моніторинг та кореляції подій інформаційної безпеки - збір даних для комплексного аналізу щодо подій інформаційної безпеки, які виникають в системі, організації моніторингу подій в журналах реєстрації подій та здійснення безперервного аудиту стану інформаційної безпеки в ЄСІТС;

- розмежування середовищ обробки та зберігання відкритої інформації та інформації з обмеженим доступом;

- розмежування доступу до об'єктів захисту ЄСІТС для керування інформаційними потоками від користувачів (процесів) до об'єктів захисту;

- контроль цілісності засобів захисту - забезпечення функцій резервування інформації та дублювання ресурсів ЄСІТС, проведення відновлення функціонування його компонентів та контролю цілісності структурних компонентів (модулів);

- криптографічний захист інформації ЄСІТС для забезпечення захисту інформації, яка передається в рамках ЄСІТС між користувачами та центрами оброблення даних, а також іншими компонентами ЄСІТС, для забезпечення захищеного обміну електронними документами між віддаленими користувачами та підсистемами ЄСІТС.

Впровадження ЄСІТС має забезпечити:

- реалізацію інструментів електронного правосуддя згідно з вимогами чинного законодавства;

- уніфікацію та оптимізацію процесів діяльності судів, органів та установ системи правосуддя;

- ефективну інформаційну взаємодію судів, органів та установ системи правосуддя з іншими державними органами та установами;

- створення єдиної системи електронного документообігу та контролю виконання доручень, яка забезпечить автоматизований рух документів та контроль за проходженням і виконанням документів у повному обсязі, що суттєво вплине на скорочення термінів підготовки та прийняття рішень;

- створення єдиної системи управління документами, що забезпечить можливість колективної роботи з документами в судах та органах системи правосуддя, регламентований та контрольований доступ користувачів до електронних документів, автоматизований гарантований обмін документами в режимі онлайн між судами, органами правосуддя та учасниками судового процесу, що є зовнішніми користувачами ЄСІТС;

- прискорення процедур розгляду судових справ, реєстрації та публікації судових рішень за рахунок автоматизації всіх складових судового документообігу;

- створення інформаційно-аналітичних систем та засобів планування, контролю, підтримки прийняття управлінських рішень у державних органах та установах системи правосуддя;

- економію бюджетних коштів, які витрачаються на виготовлення та надсилання сторонам судового процесу процесуальних документів у паперовому вигляді;

- зменшення навантаження на працівників апарату суду, пов'язане з виготовленням та надсиланням сторонам судового процесу процесуальних документів у паперовому вигляді;

- зменшення навантаження на працівників канцелярії суду у зв'язку із зменшенням кількості відвідувачів суду, які подають до суду процесуальні документи у паперовому вигляді. Покращення доступності до правосуддя, зокрема за рахунок зменшення черг у приймальні часи в приміщенні суду;

- вивільнення додаткового часу для суддів та працівників апарату суду на більш якісну підготовку до судового засідання;

- зменшення ризиків, пов'язаних з людським фактором: неможливість втручання до алгоритмів автоматизованого розподілу, формування статистичної та звітної інформації, підвищення рівня незалежності судів;

- підвищення зручності та доступності судової системи України, у тому числі шляхом впровадження контакт-центру;

- зростання довіри до органів правосуддя, поліпшення думки населення про суди.

Основними ризиками впровадження ЄСІТС вбачаються:

- недотримання терміну впровадження у разі необхідності доопрацювання системи при виявленні суттєвих помилок в процесі інтеграції модулів та (або) тестування, зважаючи на складність системи та стислі терміни впровадження;

- неповна або часткова реалізація окремих функцій внаслідок неврахування окремих процесів або їх частин у технічній документації на створення ЄСІТС внаслідок масштабності системи;

- несвоєчасне або не в повному обсязі виділення фінансових ресурсів для придбання необхідного обладнання, розробки та впровадження програмного забезпечення;

- не використання на перших етапах інструментів ЄСІТС з причини низької довіри користувачів, що є наслідком відсутності практичних навичок роботи в ЄСІТС та зміни загальної організаційної парадигми;

- неефективність роботи в ЄСІТС в окремих судах внаслідок невідповідної технічної бази (морально застаріла комп'ютерна техніка, відсутність оргтехніки, нерезервовані канали зв'язку та канали недостатньої швидкості).

Для уникнення зазначених ризиків передбачається впровадження сучасних засобів та технологій планування проекту, контроль термінів розробки та впровадження на всіх етапах проекту, розробка та ведення проектної документації, в тому числі з планування, тестування та приймання робіт, реалізація пілотних проектів та широке використання макетування для забезпечення можливості оцінки результатів користувачами на етапах розробки.

Для побудови ЄСІТС передбачаються наступні етапи, кожен із яких характеризується певними завданнями в рамках загального впровадження системи.

Етап 1 (IV квартал 2019 року - I квартал 2020 року):

1. Проектування ЄСІТС.

1.1. Розробка техніко-економічного обґрунтування побудови ЄСІТС. Визначення системної архітектури, вибір технологій проектування та розробки, побудови апаратно-програмних компонент ЄСІТС. Визначення переліку та придбання необхідного обладнання, апаратних засобів та програмного забезпечення для функціонування ЄСІТС.

1.2. Внесення змін до технічного завдання на побудову ЄСІТС (загальнотехнічне рішення).

1.3. Розробка часткових технічних завдань на побудову підсистем та модулів ЄСІТС.

Етап 2 (I - II квартали 2020 року):

2.1. Побудова загальносистемних компонент

- центральне інформаційне сховище;

- система управління та обміну документами;

- підсистема управління доступом та інформаційною безпекою.

2.2. Розробка макетів основних підсистем та модулів:

2.2.1. Єдиний державний реєстр судових рішень

2.2.2. Єдиний державний реєстр виконавчих документів

2.2.3. Електронний кабінет (веб-сервіс у відкритому та захищеному середовищах)

2.2.4. Електронний суд

2.2.5. Веб-портал судової влади

2.2.6. Контакт-центр органів судової влади

Етап 3 (III квартал 2020 року - IV квартал 2021 року):

1. Розробка пілотних проектів та макетів основних підсистем Центральної системи ЄСІТС.

2. Розробка пілотних проектів та макетів основних модулів систем автоматизації діяльності державних органів та установ системи правосуддя.

3. Запуск пілотних проектів ЄСІТС в дослідну експлуатацію у визначених судах та державних органах системи правосуддя.

Етап 4 (2021 - 2023 роки):

1. Впровадження систем автоматизації діяльності судів, державних органів та установ системи правосуддя.

2. Розробка та впровадження підсистеми "Електронний архів".

3. Впровадження підсистеми "Автоматизована взаємодія з іншими автоматизованими системами".

4. Створення комплексної системи захисту інформації та отримання атестату відповідності.

5. Забезпечення комплексного функціонування ЄСІТС та впровадження регламентів технічної підтримки та супроводження в рамках контакт-центру ЄСІТС (служба сервіс-деск) та комплексної підсистеми оперативного моніторингу, контролю доступності та керування конфігураціями.

Наступні етапи життєвого циклу ЄСІТС (після 2023 року)

Концепція ЄСІТС передбачає можливість подальшої технологічної еволюції та нарощування її функціонального набору у відповідності із досягненнями науково-технічного прогресу, змінами законодавства та актуальними вимогами суспільства.