Про стан здійснення правосуддя у 2002 р. і завдання на поточний рік

За результатами обговорення стану здійснення правосуддя в державі Президія Верховного Суду України, президія Ради суддів України і колегія Державної судової адміністрації України відзначають, що з прийняттям Закону України "Про судоустрій України" та внесенням змін до процесуальних кодексів характер і зміст діяльності судів істотно змінилися. Аналіз діяльності судів та застосування ними нового законодавства свідчить про те, що в минулому році судочинство здійснювалось у складних умовах.

Значно збільшилася кількість справ, які надходять на розгляд судів загальної юрисдикції. Якщо у 2000 р. їх було 1,5 млн., у 2001 р. - 2,5 млн., то у 2002 р. - понад 4 млн. Особливо стрімко зросла кількість цивільних справ. Якщо у 1992 р. у провадженні місцевих судів перебувало 518 тис. справ, то у 2002 р. - 1,6 млн. До провадження місцевих господарських судів минулого року надійшло 228 тис. справ.

До судів загальної юрисдикції надійшло на розгляд 625 тис. кримінальних справ та інших матеріалів.

Велика кількість справ, що надходять на розгляд судів, породила ряд проблем у здійсненні правосуддя. У місцевих судах навантаження на одного суддю в середньому сягає 100, а в окремих регіонах - 110 - 120 справ на місяць. Це негативно впливає на строки та якість їх розгляду.

Із порушенням процесуальних строків у 2002 р. було розглянуто 270,9 тис. (19,5 %) цивільних і 21,5 тис. (5,4 %) кримінальних справ. Значно збільшилась кількість справ, що залишились нерозглянутими на кінець року: у минулому році цей залишок становив 241,7 тис. (14,8 %) цивільних та 53 тис. (21 %) кримінальних справ.

Правосуддя опинилось у такому стані насамперед внаслідок неузгодженості деяких норм Закону України "Про судоустрій України" та неоднозначного тлумачення ряду положень нового процесуального законодавства. Важко вважати доцільною і своєчасною передачу на розгляд місцевих судів ряду категорій кримінальних справ та адміністративних матеріалів, які раніше розглядалися митними органами та органами ДАІ.

Негативно позначається на стані здійснення правосуддя також передбачений чинним процесуальним законодавством недосконалий порядок подачі та розгляду апеляцій, який дає можливість суду першої інстанції фактично за відсутності на те підстав відмовляти в їх прийнятті громадянам, а апеляційним судам - повертати справи прокуророві на додаткове розслідування або на новий судовий розгляд.

Встановлений порядок перегляду справ за касаційними скаргами і касаційними поданнями лише у Верховному Суді України фактично став перепоною для своєчасного їх розгляду та виправлення судових помилок і поновлення порушених прав осіб, які звернулися за судовим захистом. Водночас перевантаження суддів Верховного Суду України позбавило їх можливості повною мірою використовувати свій творчий потенціал, зокрема провадити необхідну кількість узагальнень судової практики, давати судам роз'яснення з питань застосування законодавства, вивчати стан організації здійснення останніми правосуддя та надавати їм методичну допомогу.

Негативно впливають на стан правосуддя і такі чинники, як недостатнє фінансування судів та матеріальне і соціально-побутове забезпечення суддів і працівників суду. Передбачених Законом про Державний бюджет України коштів недостатньо для виплати суддям і працівникам апарату судів заробітної плати. У 2002 р. суди були недофінансовані на 44,5 %. У 2003 р. на функціонування судової системи з бюджету виділено менше половини від необхідної суми. У багатьох судах організувати роботу належним чином неможливо через відсутність необхідної кількості оргтехніки, відключення приміщень від теплової, електричної та телефонної мереж, відсутність коштів на відрядження, папір, конверти, марки, канцелярське приладдя, оплату участі свідків та потерпілих у розгляді справ. Приміщення більшості із 837 судів України не відповідають вимогам щодо умов здійснення правосуддя, а 47 перебувають в аварійному стані.

У зв'язку з неможливістю забезпечення суддів робочими місцями та проблемами з добором кадрів, які виникли у кваліфікаційних комісій і Вищої ради юстиції України після прийняття Закону України "Про судоустрій України", 1641 (21,8 %) суддівських посад залишаються вакантними.

Усе це дискредитує судову владу, її найвищий судовий орган - Верховний Суд України, негативно позначається на іміджі держави і породжує у громадян зневіру у правосудді.

Враховуючи викладене, Президія Верховного Суду України, президія Ради суддів України і колегія Державної судової адміністрації України

1. З метою інформування про стан здійснення правосуддя в державі направити цю постанову на адресу Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України.

2. Верховному Суду України ініціювати невідкладний розгляд Верховною Радою України відповідних проектів законів, передусім змін і доповнень до процесуальних кодексів, які сприятимуть подоланню кризового стану правосуддя. Порушити питання про надання Верховному Суду України права законодавчої ініціативи, що сприятиме більш оперативному прийняттю законів, спрямованих на вдосконалення процедури судочинства, утвердженню принципу незалежності суддів та належному законодавчому закріпленню їх статусу.

3. Вважати першочерговими завданнями Верхового Суду України:

- вжиття невідкладних заходів до розвантаження судових палат від надмірно великої кількості справ, які перебувають у провадженні;

- спрямування зусиль на підготовку роз'яснень з питань застосування законодавства, на вивчення стану організації здійснення судочинства в судах нижчого рівня і надання їм методичної допомоги;

- з'ясування проблемних питань, які виникають в діяльності судів та вжиття заходів щодо нормалізації їх роботи;

- активізацію роботи з підготовки нової редакції чинних постанов Пленуму Верховного Суду України відповідно до вимог Цивільного, Сімейного, Кримінального, Господарського кодексів, змін та доповнень, внесених до процесуального законодавства, положень Закону України "Про судоустрій України".

4. Головам місцевих судів:

- розробити і здійснити заходи, спрямовані на покращання організації з розгляду судових справ;

- забезпечити ефективний та дієвий контроль за розглядом звернень фізичних і юридичних осіб з приводу фактів недодержання суддями та працівниками апарату судів законодавства при розгляді справ, своєчасно вживати заходів до усунення допущених порушень. З цією метою встановити порядок розгляду звернень, який би забезпечував належний контроль та реагування на кожне звернення особисто головою суду;

- невідкладно розробити і здійснити заходи зі спеціалізації в розгляді справ та підвищення кваліфікації суддів і працівників апарату суду, зосередивши увагу на вивченні нових Сімейного і Цивільного кодексів, інших нормативних актів, які застосовуються під час розгляду.

Звернути увагу голів судів на те, що вони несуть персональну відповідальність за належну організацію роботи суду і своєчасний розгляд справ.

5. Головам апеляційних судів:

- систематично обговорювати на засіданні президії апеляційного суду питання щодо якості та оперативності розгляду судами справ, вживати заходи до вдосконалення цієї роботи;

- з метою сприяння виконанню місцевими судами покладених на них законом обов'язків переглянути плани роботи президій апеляційних судів на 2003 р., передбачивши в них вивчення стану організації роботи судів нижчого рівня та надання їм методичної допомоги у застосуванні законодавства. Забезпечити систематичне вивчення та розгляд його результатів президією відповідного суду;

- у зв'язку із прийняттям у 2003 р. нових Сімейного та Цивільного кодексів розробити і здійснити заходи з їх вивчення суддями апеляційного суду. Скоординувати цю роботу із судами нижчого рівня таким чином, щоб допомога апеляційних судів у підвищенні кваліфікації суддів мала постійний характер.

6. Державній судовій адміністрації України:

- здійснити заходи щодо координації дій органів державної влади по затвердженню та виконанню Державної програми організаційного забезпечення та фінансування діяльності судів на 2003 - 2005 рр.;

- вжити заходів до створення в кожній області модельного місцевого суду з метою проведення на їх базі навчання суддів і працівників апарату судів та підготовки пропозицій щодо вдосконалення організації здійснення судочинства. Спільно з Радою суддів України затвердити Інструкцію з діловодства у цих судах;

- забезпечити належні умови для діяльності кваліфікаційних комісій суддів, органів суддівського самоврядування та Академії суддів України;

- разом із кваліфікаційними комісіями та Радою суддів України вжити заходів до формування резерву на посади суддів, голів і заступників голів судів та своєчасного заповнення суддівських вакансій;

- розробити й затвердити за погодженням із Радою суддів України єдині нормативи фінансового забезпечення судів загальної юрисдикції та Положення про типове приміщення суду з урахуванням як інженерно-технічних вимог, так і процесуальної специфіки судової діяльності на підставі яких здійснювати формування бюджетних запитів на 2004 і наступні роки;

- при підготовці пропозицій до проекту Державного бюджету України на 2004 р. дотримуватися зазначених нормативів та вимог ст. 130 Конституції України, якою передбачено, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів;

- з метою створення стабільної системи організації судочинства й економії витрат, пов'язаних із розглядом судових справ, розробити проекти відповідних нормативних актів і план заходів щодо запровадження інформаційно-технічного забезпечення судового процесу в судах загальної юрисдикції;

- разом із Радою суддів України визначити нормативи навантаження на суддів із розгляду справ, які сприяли б ефективному захисту конституційних прав та свобод людини і громадянина.