Про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційною скаргою Нерошевої Євгенії Олексіївни щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини першої статті 25, пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування"

Перша колегія суддів Другого сенату Конституційного Суду України у складі:

Шаптали Наталі Костянтинівни - головуючої,

Запорожця Михайла Петровича - доповідача,

Мойсика Володимира Романовича,

розглянула на засіданні питання про відкриття конституційного провадження у справі за конституційною скаргою Нерошевої Євгенії Олексіївни щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини першої статті 25, пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 49-51, ст. 376) зі змінами.

Заслухавши суддю-доповідача та дослідивши матеріали справи, Перша колегія суддів Другого сенату Конституційного Суду України

1. До Конституційного Суду України звернулася Нерошева Є.О. з клопотанням визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини першої статті 25, пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV зі змінами (далі - Закон № 1058).

Нерошева Є.О. стверджує, що "до 1 жовтня 2017 року при обчисленні розміру пенсії за період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу відповідно до абзацу п'ятого частини першої статті 25 Закону № 1058 дорівнювала 1,35%".

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII (далі - Закон № 2148) внесено зміни до Закону № 1058, зокрема розділ XV "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 4, згідно з яким пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058 до набрання чинності Законом № 2148, з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%; при здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

З огляду на наведене з 1 жовтня 2017 року Нерошевій Є.О. Ладижинське відділення Бершадського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області (далі - Управління) на підставі пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058 здійснило перерахунок пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Не погоджуючись з зазначеними діями Управління, автор клопотання оскаржив їх у судовому порядку.

Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 1 березня 2018 року у задоволенні позову Нерошевої Є.О. відмовив, зазначивши, що позовні вимоги є необґрунтованими, а Управління при перерахунку їй пенсії правомірно застосувало показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, Із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Вінницький апеляційний адміністративний суд постановою від 15 травня 2018 року апеляційну скаргу Нерошевої Є.О. залишив без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 1 березня 2018 року - без змін.

Верховний Суд ухвалою від 12 червня 2018 року відмовив у відкритті касаційного провадження за скаргою Нерошевої Є.О. до Управління, зазначивши, що касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає оскарженню.

Автор клопотання стверджує, що оспорювані положення Закону № 1058, відповідно до яких здійснено перерахунок пенсії з 1 жовтня 2017 року із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, а не 1,35%, порушують приписи статті 22, частини першої статті 46, статті 58, частини першої статті 64 Конституції України та його право на соціальний захист.

Обґрунтовуючи свою позицію, Нерошева Є.О. посилається на окремі положення Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, Закону № 1058, Закону № 2148, рішення Конституційного Суду України, а також судові рішення у своїй справі.

2. Вирішуючи питання щодо відкриття конституційного провадження у справі, Перша колегія суддів Другого сенату Конституційного Суду України виходить з такого.

Відповідно до Закону України "Про Конституційний Суд України" у конституційній скарзі зазначаються конкретні положення закону України, які належить перевірити на відповідність Конституції України, та конкретні положення Конституції України, на відповідність яким належить перевірити закон України, а також обґрунтування тверджень щодо неконституційності закону України (його окремих положень) із зазначенням того, яке з гарантованих Конституцією України прав людини, на думку суб'єкта права на конституційну скаргу, зазнало порушення внаслідок застосування закону (пункти 5, 6 частини другої статті 55).

Аналіз конституційної скарги свідчить про те, що Нерошева Є.О. не навела обґрунтування тверджень щодо неконституційності положень частини першої статті 25, пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058, а лише висловлює незгоду з механізмом нарахування (перерахунку) пенсій за віком, призначених до набрання чинності Законом № 2148.

Крім того, суди встановили, що при зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій, а тому після перерахунку пенсії Нерошевій Є.О. її розмір збільшився (до перерахунку - 1582,18 гривень, після перерахунку з 1 жовтня 2017 року - 2524,07 гривень). Отже, твердження Нерошевої Є.О. про те, що такі зміни призвели до зменшення розміру її пенсії, не відповідають дійсності.

Фактично автор клопотання оскаржує обґрунтованість судових рішень, що набрали законної сили, та їх законність, стверджуючи, що суди першої та апеляційної інстанцій не дали належної оцінки викладеним в позовній заяві та апеляційній скарзі обставинам та наданим у справі доказам, проігнорували норми Конституції України як норми прямої дії, не вирішили спору та не захистили її права від порушень з боку суб'єкта владних повноважень.

Однак Конституційний Суд України не наділений повноваженнями щодо перевірки законності та обґрунтованості прийнятих судами рішень і правильності застосування ними норм законодавства (стаття 150 Конституції України, стаття 7 Закону України "Про Конституційний Суд України").

Наведене є підставою для відмови у відкритті конституційного провадження у справі згідно з пунктами 2, 4 статті 62 Закону України "Про Конституційний Суд України" - неналежність до повноважень Конституційного Суду України питань, порушених у конституційній скарзі; неприйнятність конституційної скарги.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150, 151-1, 153 Конституції України, на підставі статей 7, 32, 37, 50, 55, 56, 61, 62, 77, 86 Закону України "Про Конституційний Суд України", відповідно до § 45, § 56 Регламенту Конституційного Суду України Перша колегія суддів Другого сенату Конституційного Суду України

Відмовити у відкритті конституційного провадження у справі за конституційною скаргою Нерошевої Євгенії Олексіївни щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини першої статті 25, пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV зі змінами на підставі пунктів 2, 4 статті 62 Закону України "Про Конституційний Суд України" - неналежність до повноважень Конституційного Суду України питань, порушених у конституційній скарзі; неприйнятність конституційної скарги.

2. Ця Ухвала є остаточною.