Про оскарження п. 24 наказу Фонду державного майна України від 28.03.2007 № 490 "Про перелік обєктів, що підлягають приватизації"

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до господарського суду міста Києва з позовом про скасування п. 24 наказу Фонду державного майна України від 28.03.2007 № 490 "Про перелік об'єктів, що підлягають приватизації".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем невірно визначений порядок і спосіб приватизації цілісного майнового комплексу колишнього державного підприємства Харківський інститут підготовки кадрів, включивши його до переліку об'єктів приватизації групи А, які підлягають приватизації шляхом викупу. Позивач вважає, що оскільки Харківський інститут підготовки кадрів є суб'єктом освітньої діяльності, цілісний майновий комплекс колишнього державного підприємства Харківський інститут підготовки кадрів, що знаходиться на балансі і орендується ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів" слід відносити до об'єктів приватизації групи Ж, приватизація яких здійснюється переважно конкурентними способами. Крім того, обґрунтовуючи неправомірність спірного наказу, позивач посилається на те, що на підставі договору оренди державного майна, укладеного з Харківським інститутом підготовки кадрів, він, як Орендар орендував частину цілісного майнового комплексу та за власний рахунок, за згодою Орендодавця, здійснив реконструкцію орендованих приміщень, будівництво прибудови, тобто створив нове нерухоме майно. Право власності на новостворені несилові приміщення оспорюються ним у судовому порядку.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що група об'єкту приватизації та спосіб приватизації цілісного майнового комплексу Харківського інституту підготовки кадрів були визначені у відповідності до чинного законодавства про приватизацію. Відповідача зазначає, що згідно класифікації об'єктів приватизації, визначеної пунктом 5 Державної програми приватизації на 2000 - 2002 роки, об'єкт цілісний майновий комплекс державного підприємства Харківський інститут підготовки кадрів, що орендується ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів", відноситься до об'єктів приватизації групи А, що підлягають приватизації шляхом викупу. Підстави для віднесення цілісного майнового комплексу до об'єктів освіти, і відповідно до об'єктів приватизації групи Ж відсутні, оскільки строк дії ліцензії на надання освітніх послуг - підвищення кваліфікації фахівців Харківським інститутом підвищення кваліфікації закінчився 01.07.2006 та не поновлювався. Відповідач також вказує на те, що відсутність правових підстав для визнання права власності і, відповідно належність нежитлових приміщень, які є складовою цілісного майнового комплексу ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів" до державної власності встановлено судовими рішеннями, а саме постановою Харківського апеляційного суду від 11.09.2006 та постановою Вищого господарського суду України від 21.02.2007.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представника відповідача, господарський суд міста Києва

Відповідно до Державної програми приватизації на 2000 - 2002 роки, затвердженої Законом України "Про Державну програму приватизації", та ст. 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" Фондом державного майна України виданий наказ від 28.03.2007 № 490 "Про перелік об'єктів, що підлягають приватизації", яким до переліку об'єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації шляхом викупу включений, зокрема, цілісний майновий комплекс колишнього державного підприємства Харківський інститут підготовки кадрів, що орендується ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів" - м. Харків, вул. Плеханівська, 4-а (п. 24 наказу).

Законом України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" від 06.03.92 № 2171-XII встановлений правовий механізм приватизації цілісних майнових комплексів невеликих державних підприємств шляхом їх відчуження на користь одного покупця одним актом купівлі-продажу.

Так, відповідно до п. 1 ст. 2 вказаного Закону об'єктами малої приватизації є: цілісні майнові комплекси невеликих державних підприємств, віднесених Державною програмою приватизації до групи А; окреме індивідуально визначене майно; об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти.

Статтею 3 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" приватизація об'єктів малої приватизації здійснюється шляхом: викупу; продажу на аукціоні, за конкурсом.

Законом України № 1723-III від 18.05.2000 затверджена Програма приватизації на 2000 - 2002 роки, яка діє до затвердження чергової Державної програми приватизації.

Відповідно до п. 9 Програми приватизації Фонд державного майна здійснює приватизацію державного майна на засадах індивідуальної приватизації.

Індивідуальна приватизація полягає у вивченні попиту на конкретний об'єкт приватизації, врахуванні кон'юнктури ринку, на основі цього - визначенні способу продажу, який максимально враховує особливості виробничо-технічного та фінансово-майнового стану кожного підприємства, що підлягає приватизації.

Пунктом 5 Програми приватизації з метою раціонального та ефективного застосування способів приватизації відповідно до цієї Програми визначена класифікація об'єктів приватизації. Так, зокрема, до групи А віднесені об'єкти цілісні майнові комплекси державних, орендних підприємств та структурні підрозділи підприємств, виділені у самостійні підприємства (далі - цілісні майнові комплекси підприємств), у тому числі у процесі реструктуризації державних підприємств із середньо обліковою чисельністю працюючих до 100 осіб включно або понад 100 осіб, але вартість основних фондів яких недостатня для формування статутних фондів відкритих акціонерних товариств (далі - ВАТ), а також готелі, об'єкти санаторно-курортних закладів та будинки відпочинку, які перебувають на самостійних балансах; окреме індивідуально визначене майно (в тому числі таке, яке не увійшло до статутних фондів ВАТ, будівлі, споруди та нежилі приміщення, майно підприємств, ліквідованих за рішенням господарського суду, та майно підприємств, що ліквідуються за рішенням органу, уповноваженого управляти державним майном); майно підприємств, які не були продані як цілісні майнові комплекси.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів" створене членами трудового колективу підприємства, та за договором оренди від 01.03.2004 № 446, укладеним з Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Харківської області, є орендарем цілісного майнового комплексу Державного підприємства Харківський інститут підготовки кадрів, за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 4-а.

Наказом Міністерства промислової політики України від 24.05.2004 № 245 Державне підприємство "Харківській інститут підготовки кадрів" ліквідовано шляхом приєднання до орендаря ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів".

Відповідно до листа ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів" № 19 від 21.03.2007, направленого до Регіонального відділення фонду державного майна України по Харківської області, станом на 9 липня 2003 року (на момент передачі цілісного майнового комплексу Державного підприємства "Харківській інститут підготовки кадрів" в оренду товариству) чисельність працівників інституту складала 28 осіб.

Регіональне відділення фонду державного майна України по Харківської області запропонувало Фонду державного майна України включити до переліку об'єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації шляхом викупу, цілісний майновий комплекс державного підприємства Харківський інститут підготовки кадрів, що орендується ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів", за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 4-а (копія листа від 10.10.2006 № 08-10115 наявна у матеріалах справи).

Листом від 08.09.2006 № 14/2-8-1343 Міністерство промислової політики України, як орган управління державного підприємства Харківський інститут підготовки кадрів, погодило включення зазначеного цілісного майнового комплексу до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу.

Одним з основних принципів приватизації державного майна, визначених ст. 2 Закону України "Про приватизацію державного майна" від 04.03.92 № 2163-XII (із змінами та доповненнями) є принцип пріоритетного права трудових колективів на придбання майна своїх підприємств.

Враховуючи наведене, цілісний майновий комплекс державного підприємства Харківський інститут підготовки кадрів, що орендується ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів", за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 4-а відноситься до об'єктів приватизації групи А.

Таким чином, включення п. 24 наказу Фонду державного майна України від 28.03.2007 № 490 цілісного майнового комплексу колишнього державного підприємства Харківський інститут підготовки кадрів, що орендується ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів", за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 4-а до об'єктів приватизації групи А шляхом викупу є правомірним.

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківської області від 11.04.2007 № 278-п "Щодо прийняття рішення про приватизацію об'єкта малої приватизації (група А) цілісного майнового комплексу колишнього державного підприємства Харківський інститут підготовки кадрів, що знаходиться на балансі і орендується ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів", здійснена приватизація вказаного об'єкту малої приватизації шляхом викупу.

31.08.2007 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Харківської області та ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів" укладений договір № 239 купівлі-продажу об'єкта малої приватизації (групи А) - цілісного майнового комплексу колишнього державного підприємства Харківський інститут підготовки кадрів, що знаходиться на балансі і орендується ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів", за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 4-а.

Доводи позивача про кваліфікацію цілісного майнового комплексу колишнього державного підприємства Харківський інститут підготовки кадрів, що знаходиться на балансі і орендується ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів" до об'єктів освіти та включення до об'єктів приватизації групи Ж, судом не приймається з огляду на наступне.

Відповідно до п. 5 Програми приватизації на 2000 - 2002 роки, затвердженої Законом України № 1723-III від 18.05.2000, до об'єктів приватизації група Ж віднесені - незалежно від вартості об'єкти охорони здоров'я, освіти, культури, мистецтва та преси, фізичної культури і спорту, телебачення та радіомовлення, видавничої справи, а також об'єкти санаторно-курортних закладів, профілакторії, будинки і табори відпочинку (за винятком об'єктів санаторно-курортних закладів і будинків відпочинку, які перебувають на самостійних балансах), у тому числі об'єкти соціально-побутового призначення, що перебувають на балансі підприємств, у разі їх не включення до складу майна, що передається в комунальну власність або приватизується, крім об'єктів, які не підлягають приватизації відповідно до статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна".

Відповідно до Порядку ліцензування освітніх послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2003 № 1380 (у редакції, чинній на час винесення відповідачем спірного наказу), навчальні заклади та інші юридичні особи або фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності розпочинають діяльність з надання освітніх послуг, зазначених у пункті 2 цього Порядку, після отримання ліцензії для провадження діяльності з надання освітніх послуг (далі - ліцензія).

Послуги з первинної професійної підготовки, перепідготовки, професійно-технічного навчання, підвищення кваліфікації робітників підлягають ліцензуванню за умови, що відповідні професії включено до Класифікатора професій, затвердженого наказом Держспоживстандарту від 26 грудня 2005 № 375. Юридичні особи та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності розпочинають діяльність з надання послуг після отримання відповідної ліцензії.

Матеріалами справи встановлено, що Міністерством освіти і науки України 19.04.2001 Харківському інституту підготовки кадрів видана ліцензія № 007017 серії АА на надання освітніх послуг навчальними закладами, пов'язаних з одержанням освіти на рівні кваліфікаційних вимог до підвищення кваліфікації фахівців. Строк дії ліцензії з 13.02.2001 по 01.07.2006.

Згідно листа ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів" від 21.03.2007 № 18 строк дії ліцензії на надання послуг підвищення кваліфікації фахівців, виданої 19.04.2001 Міністерством освіти і науки України, інститутом не поновлювався.

За інформацією Харківської обласної державної адміністрації (лист від 06.10.2006 № 01-61/4912) ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів" протягом останніх років не здійснювало діяльність за основним напрямком роботи відповідно до статуту інституту - навчання, підготовка та перепідготовка кадрів для Міністерства промислової політики.

Таким чином, правові підстави для віднесення Фондом державного майна України цілісного майнового комплексу колишнього державного підприємства Харківський інститут підготовки кадрів, що орендується ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів" до об'єктів освіти і відповідно до об'єктів приватизації групи Ж відсутні.

Отже, відповідачем визначений вірний порядок і спосіб приватизації цілісного майнового комплексу колишнього державного підприємства Харківський інститут підготовки кадрів, включивши його до переліку об'єктів приватизації групи А.

У позовній заяві позивач, посилаючись на договір оренди державного майна від 01.06.2003 № 012/1-12, укладений між ПП "Асторія" та Харківським інститутом підготовки кадрів, зазначає, що ним, як орендарем, прийнято у платне користування не житлові приміщення за адресою м. Харків, вул. Плеханівська, 4-а, загальною площею 152,84 кв.м. За власний рахунок, за згодою Орендодавця, позивач здійснив реконструкцію орендованих приміщень, будівництво прибудови, тобто створив нове нерухоме майно. Право власності на новостворені несилові приміщення прибудови №№ 31, 32, 49, 50, 51, 52, 53 оспорюються ним у судовому порядку.

Судом не приймаються до уваги вказані обставини, як належні докази неправомірності п. 24 спірного наказу відповідача, оскільки позивачем не наведено, яким чином вони впливають на класифікацію об'єкта приватизації - цілісного майнового комплексу майнового комплексу колишнього державного підприємства Харківський інститут підготовки кадрів, що знаходиться на балансі і орендується ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів".

Крім того, з матеріалів справи встановлено, що постановою Харківського апеляційного господарського суду від 11.09.2006 у справі № 46/21-06 у задоволенні позовних вимог ПП "Асторія" до ТОВ "Харківський інститут підготовки кадрів" про визнання права власності ПП "Асторія" на нежитлові приміщення (прибудову) кафе "Асторія" №№ 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, розташованих за адресою м. Харків, вул. Плеханівська, 4-а відмовлено повністю.

Постановою Вищого господарського суду України від 21.02.2007 постанова Харківського апеляційного господарського суду від 11.09.2006 у справі № 46/21-06 залишена без змін.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження невідповідності спірної норми наказу Фонду державного майна України від 28.03.2007 № 490чинному законодавству або компетенції Фонду державного майна України на прийняття спірного рішення.

З урахуванням викладених обставин позовні вимоги визнаються судом необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 33, 49, 82 - 85 ГПК України, господарський суд

В позові відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до ст. 84 ГПК України, та може бути оскаржено в порядку та строки, визначені Господарським процесуальним кодексом України.