Ухвала Конституційного Суду України про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням 59 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Указу Президента України "Про забезпечення роботи нафтопроводу "Одеса - Броди" за проектним напрямом"

Конституційний Суд України у складі суддів:

Бринцева Василя Дмитровича - головуючого,

Бауліна Юрія Васильовича,

Вдовіченка Сергія Леонідовича - доповідача,

Головіна Анатолія Сергійовича,

Дідківського Анатолія Олександровича,

Домбровського Івана Петровича,

Кампа Володимира Михайловича,

Колоса Михайла Івановича,

Лилака Дмитра Дмитровича,

Маркуш Марії Андріївни,

Мачужак Ярослави Василівни,

Нікітіна Юрія Івановича,

Стецюка Петра Богдановича,

Ткачука Павла Миколайовича,

Шишкіна Віктора Івановича,

розглянув на засіданні питання про відкриття конституційного провадження у справі за конституційним поданням 59 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Указу Президента України "Про забезпечення роботи нафтопроводу "Одеса - Броди" за проектним напрямом" від 22 травня 2008 року N 474 (Урядовий кур'єр, 2008 р., 24 травня).

Заслухавши суддю-доповідача Вдовіченка С.Л. та дослідивши матеріали справи, Конституційний Суд України

у с т а н о в и в:

1. Суб'єкт права на конституційне подання - 59 народних депутатів України - звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), Указ Президента України "Про забезпечення роботи нафтопроводу "Одеса - Броди" за проектним напрямом" (далі - Указ).

На думку авторів клопотання, Президент України, видавши Указ, для розробки плану заходів щодо переведення з 2008 року нафтопроводу "Одеса - Броди" в режим роботи за проектним напрямом зі збереженням при цьому рівня доходів від його використання утворив Міжвідомчу робочу групу з опрацювання питань забезпечення роботи цього нафтопроводу та затвердив її персональний склад, чим перевищив свої конституційні повноваження.

Народні депутати України, обґрунтовуючи невідповідність Указу Конституції України, зазначають, що Основний Закон України не наділяє главу держави повноваженнями видавати укази з економічних питань, і посилаються на правову позицію Конституційного Суду України, згідно з якою Президент України здійснює повноваження, передбачені виключно Конституцією України (рішення Конституційного Суду України від 10 квітня 2003 року N 7-рп/2003 у справі про гарантії діяльності народного депутата України, від 7 квітня 2004 року N 9-рп/2004 у справі про Координаційний комітет, від 16 травня 2007 року N 1-рп/2007 у справі про звільнення судді з адміністративної посади).

Суб'єкт права на конституційне подання, посилаючись на положення статей 113, 116 Конституції України, Постанову Кабінету Міністрів України "Про затвердження Програми диверсифікації джерел постачання нафти в Україну на період до 2015 року" від 8 листопада 2006 року N 1572, Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження плану заходів з реалізації проекту розвитку Євро-Азіатського нафтотранспортного коридору" від 8 листопада 2006 року N 545-р, вказує на те, що врегулювання питання щодо здійснення управління нафтопроводом "Одеса - Броди" належить до повноважень Кабінету Міністрів України.

Таким чином, народні депутати України вважають, що Указ не відповідає вимогам статей 6, 17, 19, 106, 113, 116 Конституції України.

2. Третя колегія суддів Конституційного Суду України Ухвалою від 27 жовтня 2008 року відмовила у відкритті конституційного провадження у цій справі на підставі пунктів 2, 3 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" - невідповідність конституційного подання вимогам, передбаченим Конституцією України, Законом України "Про Конституційний Суд України", та непідвідомчість Конституційному Суду України питань, порушених у конституційному поданні.

3. Вирішуючи питання щодо відкриття конституційного провадження у справі, Конституційний Суд України виходить з такого.

Згідно з пунктом 4 частини другої статті 39, частиною першою статті 71 Закону України "Про Конституційний Суд України" у конституційному поданні має зазначатися правове обґрунтування тверджень щодо неконституційності правового акта (його окремих положень).

Зі змісту Указу вбачається, що ним не врегульовано економічні питання, як стверджують автори клопотання, а лише утворено Міжвідомчу робочу групу з опрацювання питань забезпечення роботи нафтопроводу "Одеса - Броди" за проектним напрямом, затверджено її персональний склад та визначено завдання щодо розробки та подання плану заходів стосовно організації роботи нафтопроводу. Положень, які свідчили б про втручання Президента України у повноваження Кабінету Міністрів України, Указ не містить.

Аналіз конституційного подання вказує на те, що в ньому не зазначено правового обґрунтування невідповідності Указу конкретним положенням Конституції України, а також не наведено аргументів, які свідчили б про порушення встановленої Конституцією України процедури розгляду, ухвалення або набрання чинності оспорюваним актом (частина перша статті 152 Конституції України) , що відповідно до вимог пункту 2 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" є підставою для відмови у відкритті конституційного провадження.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150, 152, 153 Конституції України, статтями 13, 39, 45, 50, 71 Закону України "Про Конституційний Суд України", Конституційний Суд України

у х в а л и в:

1. Відмовити у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням 59 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Указу Президента України "Про забезпечення роботи нафтопроводу "Одеса - Броди" за проектним напрямом" від 22 травня 2008 року N 474 на підставі пункту 2 статті 45 Закону України "Про Конституційний Суд України" - невідповідність конституційного подання вимогам, передбаченим Конституцією України, Законом України "Про Конституційний Суд України".

2. Ухвала Конституційного Суду України є остаточною.