Методичні вказівки для органів і установ санітарно-епідеміологічної служби по застосуванню правил охорони поверхневих вод від забруднення стічними водами

Использование водных ресурсов в связи с быстрыми темпами индустриального развития, ростом и повышением санитарного благоустройства населенных мест с каждым годом значительно возрастает. Большая часть потребляемой воды сбрасывается в водоемы в виде сточных вод. Поэтому организация и выполнение необходимых мероприятий по борьбе с загрязнением поверхностных вод сточными водами является одним из важнейших условий дальнейшего улучшения санитарного состояния населенных пунктов и благоустройства городов, предусмотренного программой Коммунистической партии Советского Союза.

В СССР охрана окружающей среды, в том числе и водных ресурсов Страны в последнее десятилетие возведено в ранг государственной деятельности. Это нашло отражение в основах законодательства СССР и союзных республик о здравоохранении (1969 г.) и в основах водного законодательства СССР и союзных республик (1970 г.).

На развитие деятельности в этой области оказано решающее влияние постановление Верховного Совета СССР (сентябрь 1972 г.) "О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов", в котором указано, что строгое соблюдение законодательства об охране природы, в том числе и вод, является одной из важнейших задач государства. Вслед за этим в декабре 1972 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление "Об усилении охраны природы и улучшении природных ресурсов", в котором предусмотрены конкретные мероприятия и по охране поверхностных водоемов от загрязнения. Существенно, что этим постановлением признано необходимым разрабатывать годовые и перспективные планы деятельности в этой области, которая теперь является составной частью планового развития всего народного хозяйства.

В соответствии с принятым направлением государственной политики в области охраны окружающей среды, 25 съездом КПСС в утвержденных "Основных направлениях развития народного хозяйства на 1976-1980 гг" принят пункт 6: "Разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов", в котором наряду с другими указаниями отмечено:

"Развивать специализированные производства по выпуску оборудования и машин, необходимых для создания на предприятиях высокоэффективных очистных сооружений".

"Совершенствовать методы прогнозирования влияния производства на окружающую среду и учитывать его возможные последствия при подготовке и принятии проектных решений".

Наряду с этим, в качестве одной из важных задач развития науки 25 съездом КПСС в разделе VII подчеркнута необходимость "разрабатывать научные основы технологии с преимущественным использованием замкнутых циклов".

Таким образом, в СССР созданы реальные возможности успешного решения задач охраны окружающей среды, в том числе и водных ресурсов, чему должны способствовать также и "Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами".

1. Настоящие правила имеют целью предупреждение и устранение существующего загрязнения сточными водами водоемов: рек, ручьев, водохранилищ, озер, прудов и искусственных каналов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения и культурно-бытовых нужд населения, а также для рыбохозяйственных целей.

Примечания:

1) Основные положения и требования к охране подземных вод регламентированы "Положением о порядке использование и охраны подземных вод на территории СССР", утвержденным по поручению Совета Министров СССР Министерством геологии и охраны недр СССР и Министерством здравоохранения СССР.

2) По мере разработки и предъявления Министерству здравоохранения СССР специальных требований к охране вод, используемых для целей сельского хозяйства, промышленности и других отраслей народного хозяйства, эти требования могут быть учтены, а Правила дополнены соответствующими разделами.

3) Требования к охране прибрежной полосы моря регламентируются специальными правилами.

Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами опираются на опыт Правил 1961 года, которые в основном выдержали длительную проверку обширной практики их применения в области предупредительного и текущего надзора со стороны контролирующих органов (санитарно-эпидемиологической службы, органов рыбоохраны, а также бассейновой инспекции Министерства мелиорации и водного хозяйства).

При их составлении учтены принципы, отраженные в указанных выше "Основах законодательства о здравоохранении" (1969) и в "Основах водного законодательства", а также необходимость приведения Правил в большее соответствие с достижениями науки и современными задачами практики.

В соответствии с этим:

- охрана водоемов в СССР ориентирована на удовлетворение и защиту интересов всех отраслей народного хозяйства и культуры, в первую очередь заинтересованных в охране поверхностных водоемов от загрязнения;

- при необходимости комплексного рассмотрения и решения вопросов СОВ всегда должен соблюдаться примат защиты и удовлетворения интересов населения перед другими интересами. По мере разработки и предъявления другими отраслями народного хозяйства конкретных и научно обоснованных требований к охране водоемов от загрязнения эти требования могут быть учтены в Правилах;

- различие характера водопользования для питьевых и культурно-бытовых нужд населения и для многообразных народно-хозяйственных целей (рыбохозяйственных, животноводческих и др.) делает обязательной дифференциацию задач и методов научного обоснования специальных требований, необходимых для каждого вида водопользования;

- за основу решения вопроса о допустимости отведения сточных вод в водоемы, как и об отнесении конкретного водоема или его участка к нуждающимся в первоочередной защите, принимается состояние водоема по степени загрязненности, которая может создаться или создалась ниже по течению от места поступления сточных вод у ближайшего пункта водопользования;

- в качестве масштаба для научного обоснованного суждения о допустимой степени ухудшения качества воды водоема в результате отведения в водоем сточных вод должны служить нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) промышленного и бытового загрязнения, уровень которых должен соответствовать особенностям вида водопользования (питьевого, культурно-бытового, рыбохозяйственного и др.);

- комплексный подход к решению практических задач охраны водоемов от загрязнения обеспечивается тем, что в случае использования водоема или его участка одновременно для различных видов водоиспользования, при определении условий спуска сточных вод следует исходить из более жестких требований к качеству (чистоте) воды поверхностных водоемов;

- заложенный в основу охраны водоемов от загрязнения принцип научно-обоснованного нормирования (ПДК) неразрывно связан с расчетными методами, опирающимися на гидрологические и гидродинамические особенности водоема, которые позволяют определять необходимый объем технологических и санитарно-технических мероприятий для устранения или предупреждения загрязнения водоема в каждом конкретном случае и прогнозировать состояние водоема на отдаленную перспективу;

- комплексный подход к решению задач охраны поверхностных вод от загрязнения оправдывает наличие в проекте Правил нормативных материалов, предназначенных для защиты интересов каждого из представленных видов водопользования (питьевого, культурно-бытового и рыбохозяйственного) и технических условий и указаний о порядке согласования и контроля условий отведения сточных вод в водоемы.

Приведенные основные положения, действующей в СССР системы охраны водоемов от загрязнения должны рассматриваться в качестве исходных при решении практических вопросов в порядке предупредительного и текущего надзора состояния водоемов на основе Правил 1974 г. Наряду с этим должны учитываться внесенные в эти Правила наиболее существенные дополнения и изменения, которые сводятся к следующему:

- расширен и уточнен п. 5, касающийся запрещения сброса в водоем неочищенных сточных вод с плавучих средств водного транспорта, а из п. 6 лит. "а", запрещающего сбрасывать сточные воды, которые могут быть устранены рационализацией технологии производства и водного хозяйства предприятия, исключено указание "с соблюдением технико-экономических условий", ибо это ограничивало выполнение требований охраны окружающей среды. Наряду с этим п. 6 дополнен лит. "г", запрещающим сбрасывать в водоемы сточные воды, "содержащие вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации (ПДК)". Этим подчеркнута решающая роль нормативов при решении основного вопроса о допустимости или об условиях допустимого сброса сточных вод в водоемы. Значение этого требования усилено новым специальным абзацем п. 31 раздела V, в котором говорится, что "... при отсутствии установленных нормативов к началу проектирования, водопользователи должны обеспечить осуществление необходимых исследований для изучения степени вредности содержащихся в сточных водах веществ и основания для них ПДК в воде водных объектов".

Этим должны руководствоваться институты промышленных министерств, разрабатывающие новые технологические процессы производства, и проектные организации, решающие вопросы канализования и отведения сточных вод промышленных объектов, а также контролирующие организации, осуществляющие предупредительный и текущий надзор в области охраны поверхностных вод от загрязнения.

- В п. 9 впервые указано, что "... Правила распространяются и на ливневую канализацию, отводящую атмосферную воду с промышленных площадок, товарно-сырьевых баз и других территорий, сток которых может вызвать загрязнение водных объектов".

- В п. 10 наряду с указанием, что условия спуска сточных вод в водные объекты определяются с учетом степени возможного их смешения и разбавления водой водного объекта, добавлено очень важное указание (лит. "б") о необходимости учета "... качества воды водоемов и водостоков выше места проектируемого сброса сточных вод", что исключает возможность увеличения концентрации выше ПДК при последующих выпусках.

- П. 11 дан в уточненной редакции "При рассмотрении условий спуска сточных вод в водные объекты и выдаче по ним заключения, органы по регулированию использования и охране вод устанавливают с учетом перспективы развития для каждого отдельного объекта допустимые к сбору со сточными водами количеств вредных веществ (лимит по расходу сточных вод и концентраций содержащихся в них примесей).

Расчет при этом производится в соответствии с требованиями настоящих Правил к составу и свойству воды водных объектов хозяйственно-питьевого, культурно-бытового и рыбохозяйственного использования:."

- Этим подчеркивается, что лимит допустимого к сбору со сточными водами количества вредных веществ (иногда, называемый предельно допускаемым, подобно ПДВ) и определяющийся на основе учета ПДК, санитарного режима водоема, гидрологических и гидродинамических его особенностей, может иметь значение лишь для конкретного объекта и на тот период времени пока санитарный режим, гидрологические и гидродинамические условия остаются практически неизменными.

Таким образом, лимит сброса (ПДВ) является производным-местных нередко изменяющихся условий и имеет значение для каждого отдельного объекта, действующего в конкретных условиях.

- Новые Правила дополнены п. 14, которым "запрещается устройство выпусков и отведение сточных вод в водные объекты без регистрации и получения разрешения в органах по регулированию использования и охраны вод и без согласования с органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы и органами рыбоохраны". Этим указанием существенно усиливается система предупредительного надзора в области охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами.

- К п. 18 дано примечание: "... При сборе сточных вод в водохранилища, расположенные в нижнем бъефе электростанций работающих в резко переменном режиме, необходимо учитывать возможность действия сточных вод на вышерасположенные пункты водопользования, вследствие образования обратного течения при резкой смене режима работы электростанции или прекращении ее работы". Кроме того, добавлен п. 19, согласно которому "... При сбросе сточных вод в черте города (или любого населенного пункта) первым пунктом водопользования является данный город (или населенный пункт); в этих случаях требования, установленные к составу и свойствами воды водоема или водотока, должны относиться к самим сточным водам". В примечании к этому пункту указано, когда может быть сделано исключение из этого требования. Дополнения п.п. 18 и 19 обоснованы результатами проведенных наблюдений.

- В текст новых Правил включен п. 21, по которому "... При поступлении в водные объекты нескольких веществ с одинаковым лимитирующим признаком вредности и с учетом примесей, поступивших в водоем или водоток от выше расположенных выпусков(1) сумма отношений этих концентраций каждого из веществ в водном объекте к соответствующим ПДК не должна превышать единицы."

(1) Последнее не предусматривалось в прежних Правилах 1961 г.

- В приложении 1, касающемся общих требований к качеству воды, существенному изменению подверглись лишь нормативные требования в отношении возбудителей заболеваний. Указано: "Вода не должна содержать возбудителей заболеваний ...", и впервые введено нормативное указание, что "... отсутствие содержания в воде возбудителей заболеваний достигается путем обеззараживания биологически очищенных бытовых сточных вод до коли-индекса не более 1000 при остаточном хлоре не менее 1,5 мг/л".

- Изменения и дополнения внесены в III разделе новых Правил, касающиеся качества воды водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей. Так, изменена редакция п. 24, в котором указано, что состав и свойства воды рыбохозяйственных водоемов и водотоков должны удовлетворять рыбохозяйственным требованиям в зависимости от условий смешения и дополнительно.

- Введен в Правила п. 27, которым впервые определяется необходимость учета возможности одновременного загрязнения воды несколькими веществами с одинаковым лимитирующим признаком вредности на основе принципа суммирования действия точно так, как это принято для водоемов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

- В п. 32 подчеркнуто, что при решении вопроса канализования, очистки и обезвреживания промышленных сточных вод следует рассмотреть целесообразность использования сточных вод в системах оборотного и повторного водоснабжения предприятий или цехов, использования очищенных сточных вод одних предприятий для технического водоснабжения других предприятий, а также использования для этого очищенных и обеззараженных хозяйственно-бытовых сточных вод.

- В п. 38 сделано существенное добавление, что необходимое уменьшение содержания в отводимых сточных водах примесей вредных веществ может производиться не только любым проверенным в практике методом очистки, обезвреживания и обеззараживания сточных вод, но и "... любым методом изменения технологии производства, способствующим уменьшению поступления в сточные воды загрязняющих веществ".

- Согласования условий отведения сточных вод в водные объекты (VI раздел) существенно изменены, потому что в соответствии с основным законодательством они должны осуществляться не только органами по регулированию использования и охране вод Минводхоза СССР, но и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы и органами рыбоохраны.

- Расширен п. 43 добавочными указаниями, что при согласовании проекта или при рассмотрении вопроса о соответствии условий отведения сточных вод действующего предприятия, наряду с другими, должны представляться "... материалы, подтверждающие проработку вопросов использования стоков предприятия в оборотном и повторном водоснабжении", а также впервые включено указание о представлении материалов, "... подтверждающих необходимость использования в технологии производства новых реагентов и материалов".

Существенно расширен раздел VII о порядке контроля эффективности очистки, обезвреживания и обеззараживания сточных вод:

- в п. 47 лит. "г" указано о необходимости производства анализов воды водоема или водотока выше спуска сточных вод, у первых пунктов водопользования, согласованных с органами по регулированию использования и охране вод, санитарно-эпидемиологической службы и рыбоохраны, а также у пунктов водопользования планируемых на перспективу;

- в п. 48 уточняется на основании многолетнего опыта, что "Оценка результатов спуска сточных вод должна быть сделана с учетом степени превышения расхода воды водотока в период отбора проб для анализа по сравнению с принятыми в соответствии с п. 37 расчетными гидрологическими условиями". Недоучет этого требования нередко приводил к переоценке гигиенической эффективности осуществленных мероприятий по охране водоемов от загрязнения:

- Значение контроля, предусмотренного новыми Правилами, усилено специальным п. 51, в котором подробно перечислены те случаи и обстоятельства (систематическое нарушение нормативных требований и ПДК, случаи массовой гибели рыбы и пр.), когда контролирующие органы обязаны потребовать прекращения сброса сточных вод, снижения объема или уменьшения концентрации вредных веществ в сточных водах.

***

При пользовании настоящими методическими указаниями следует иметь в виду:

а) что они опираются на Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении (1969), на Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик (1970), на Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об усилении охраны природы и улучшения использования природных ресурсов" (1972), а также на утвержденные XXV съездом КПСС "Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976-1980 гг.";

б) что они соответствуют Правилам охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами (1974) и строительным нормам и правилам СниП П-32-74, часть II. Нормы проектирования, глава 32. Канализация. Наружные сети и сооружения.