загальної середньої освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації (спеціальні загальноосвітні школи (школи-інтернати) для дітей, які потребують корекції розумового та (або) фізичного розвитку; загальноосвітні школи-інтернати; загальноосвітні санаторні школи-інтернати, дитячі будинки (крім дитячих будинків, що фінансуються з бюджетів міст обласного значення, та дитячих будинків сімейного типу і прийомних сімей);
професійно-технічні навчальні заклади, що перебувають у власності Автономної Республіки Крим і виконують державне замовлення;
вищої освіти (вищі навчальні заклади I та II, III та IV рівня акредитації), що перебувають у спільній власності територіальних громад і виконують державне замовлення; післядипломної освіти (інститути післядипломної освіти вчителів і центри підвищення кваліфікації державних службовців республіканського та обласного значення);
реалізацію інших освітніх програм, виконання яких надано державою в установленому порядку;
б) розвиток охорони здоров'я:
реалізацію державної політики в галузі охорони здоров'я;
планування розвитку мережі закладів охорони здоров'я з метою нормативного забезпечення надання населенню медико-санітарної допомоги; ]
розроблення та здійснення заходів щодо запобігання інфекційним захворюванням, епідеміям та їх ліквідації;
[ організацію медико-санітарної допомоги населенню, роботи органів медико-соціальної експертизи, закладів судово-медичної та судово-психіатричної експертизи;
керівництво закладами охорони здоров'я, що належать до сфери управління облдержадміністрації, та їх матеріально-фінансове забезпечення;
реалізацію програм охорони здоров'я області;
в) соціальний захист та соціальне забезпечення: ]
виконання державних програм соціального захисту та соціального забезпечення [ (дитячі заклади-інтернати, навчання та трудове влаштування інвалідів, будинки-інтернати для пристарілих та інвалідів, притулки для неповнолітніх);
виконання програм Державного фонду соціального захисту інвалідів;
виконання регіональних програм щодо реалізації державної політики з питань дітей, молоді, жінок, сім'ї;
створення за рахунок місцевих бюджетів регіональних фондів соціальної допомоги з проведенням доплат із цих фондів до встановлених відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" розмірів державної соціальної допомоги виходячи із затвердженого регіонального прожиткового мінімуму;
виконання інших соціальних програм;
г) розвиток культури і мистецтв, зокрема виконання:
державних культурно-освітніх програм;
державних театрально-видовищних програм;
інших культурно-мистецьких програм, виконання яких делеговано державою в установленому порядку;
ґ) розвиток фізичної культури і спорту, зокрема виконання:
державних програм з фізичної культури і спорту (передбачає проведення навчально-тренувальної роботи дитячо-юнацьких спортивних шкіл загальнодержавного та обласного значення, заходів з фізичної культури і спорту);
державних програм з інвалідного спорту і реабілітації (передбачає створення та функціонування загальнодержавних та обласних центрів з інвалідного спорту і реабілітаційних шкіл; проведення навчально-тренувальних зборів і змагань з інвалідного спорту);
2) районні державні адміністрації забезпечують:
а) розвиток освіти:
дошкільної освіти, середньої освіти, надання допомоги на дітей;
реалізацію інших освітніх програм, виконання яких делеговано державою в установленому порядку;
б) розвиток охорони здоров'я:
надання медико-санітарної допомоги (передбачає забезпечення функціонування центральних районних лікарень, районних лікарень, амбулаторій, станцій переливання крові, станцій швидкої медичної допомоги, інших закладів охорони здоров'я).
в) соціальний захист та соціальне забезпечення:
виконання державних програм соціального забезпечення (передбачає функціонування притулків для неповнолітніх у разі, коли не менше ніж 90 відсотків кількості дітей, які перебувають у цих закладах, формується на території відповідного міста чи району), районних па міських програм, заходів, спрямованих на розв'язання проблем дітей, молоді, жінок, сім'ї; створення територіальних центрів і відділень соціальної допомоги вдома;
виконання державних програм соціального захисту (передбачає встановлення та забезпечення пільг ветеранам війни і праці, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги малозабезпеченим сім'ям, щомісячної грошової допомоги малозабезпеченим особам, які проживають разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного догляду, на догляд за ним, виплати компенсації реабілітованим, додаткових виплат на покриття витрат населення з оплати житловокомунальних послуг, компенсаційних виплат за пільговий проїзд та надання пільг на послуги телефонного зв'язку окремим категоріям громадян);
створення за рахунок місцевих бюджетів регіональних фондів соціальної допомоги, з проведення доплати з цих фондів до встановлених відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" розмірів державної соціальної допомоги виходячи із затвердженого регіонального прожиткового мінімуму;
реалізацію державних програм підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян;
г) виконання державних культурно-освітніх та театральновидовищних програм (театри, бібліотеки, музеї, виставки, палаци і будинки культури, школи естетичного виховання дітей);
ґ) виконання державних програм розвитку фізичної культури і спорту (дитячо-юнацькі спортивні школи місцевого значення; заходи з фізичної культури і спорту). ]
4. Контрольно-наглядові функції місцевих державних адміністрацій:
1) місцеві державні адміністрації в межах повноважень, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за:
додержанням Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України;
збереженням і раціональним використанням державного майна;
станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов'язань перед державним бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням збитків, завданих державі;
використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів;
охороною культурної спадщини, збереженням житлового фонду;
додержанням виробниками продукції стандартів, технічних умов та інших вимог, пов'язаних з її якістю та сертифікацією;
[ виконанням правил благоустрою, санітарних і ветеринарних правил, збиранням, утилізацією та захороненням промислових, побутових та інших відходів; ]
додержанням архітектурно-будівельних державних стандартів, норм і правил та регіональних правил забудови населених пунктів;
[ додержанням законодавства в галузі будівництва, а також вимог затвердженої містобудівної документації під час планування та забудови відповідних територій; зупиненням у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням вимог містобудівної документації та проектів окремих об'єктів і може заподіяти шкоду навколишньому природному середовищу;
виконанням повноважень, наданих районним державним адміністраціям, під час планування та забудови відповідних територій. У разі виявлення порушень законодавства районні державні адміністрації мають право скасувати прийняті рішення або оскаржити їх у судовому порядку; ]
додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування, законодавства про захист прав споживачів;
додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров'я, материнства та дитинства, сім'ї, молоді та неповнолітніх, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту;
забезпеченням охорони праці та своєчасної і не нижче визначеного державою мінімального розміру оплати праці;
додержанням громадського порядку, правил технічної експлуатації транспорту та правил дорожнього руху;
додержанням законодавства про державну таємницю та інформацію, [ Національний архівний фонд і архівні установи;
додержанням норм законодавства щодо прикордонної та прибережної торгівлі; ]
виконанням законодавства про військовий обов'язок посадовими особами і громадянами, підприємствами, установами та організаціями;
[ виконанням законодавства щодо всебічного розвитку та функціонування української мови як державної в усіх сферах суспільного життя, створення умов для розвитку та використання мов національних меншин;
виконанням заходів цивільного контролю над військовими формуваннями;
2) місцеві державні адміністрації вирішують також інші питання, віднесені законами до їх повноважень.
У зв'язку з наданням органам місцевого самоврядування ряду повноважень центральних органів виконавчої влади виникає потреба у законодавчому визначенні здійснення місцевими державними адміністраціями контролю за їх виконанням.
Наділення місцевих державних адміністрацій зазначеними функціями контролю дасть змогу підвищити якість надання державних і громадських послуг населенню, а також відповідальність за це органів місцевого самоврядування.
З цією метою за місцевими державними адміністраціями закріплюються повноваження щодо зупинення дії нормативних актів органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності цих актів Конституції України, законам України з одночасним зверненням до суду.
У разі порушення сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті (у разі утворення ради), районної, обласної ради Конституції України, прав і свобод громадян, його повноваження на підставі статті 102 Конституції України і конституційних прав громадян можуть бути достроково припинені Президентом України шляхом видання відповідного указу.
Перелічені повноваження місцевих державних адміністрацій повинні бути покладені в основу під час внесення змін до Закону України "Про місцеві державні адміністрації".
З формуванням цілісної системи регулювання соціально-економічних процесів виконавчі та організаційні функції місцевих державних адміністрацій скорочуватимуться, зростатиме контрольно-наглядова складова їх повноважень.
Практика застосування Закону України "Про місцеві державні адміністрації" свідчить про нечіткість окремих його положень, які визначають повноваження голів місцевих державних адміністрацій щодо самостійного формування їх структури, призначення певної кількості своїх заступників.
Необхідно законодавча передбачити встановлення гарантій охорони трудових прав та правовий захист посадових осіб місцевих державних адміністрацій, зокрема голів, перших заступників та заступників голів.
Зміни до цього Закону України повинні враховувати повноваження голів місцевих державних адміністрацій щодо формування структури місцевих державних адміністрацій та встановлення кількості заступників голови місцевої державної адміністрації виходячи з поточних з стратегічних проблем соціально-економічного розвитку територій.
III. Нормативно-правова база, необхідна для впровадження Концепції
Внесення змін до Законів України "Про місцеві державні адміністрації" та "Про місцеве самоврядування в Україні" в повному обсязі можливе лише у разі, коли наберуть чинності:
Проект Концепції державної регіональної політики (перебуває на розгляді в Адміністрації Президента України);
Закон України "Про Кабінет Міністрів України" (перебуває на повторному розгляді у Верховній Раді України);
Закон України "Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади" (повинен бути розроблений у двомісячний термін після набрання чинності Законом України "Про Кабінет Міністрів України");
нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, необхідні для впровадження у повному обсязі Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (нормативно-правові акти повинні бути розроблені у шестимісячний термін);
Закон України щодо встановлення соціальних гарантій (проект Закону подається Кабінетом Міністрів України у шестимісячний термін після набрання чинності Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії");
Бюджетний кодекс України (перебуває на розгляді у Верховній Раді України);
Податковий кодекс України (перебуває на розгляді у Верховній Раді України);
Закон України "Про право комунальної власності" (перебуває на розгляді у Верховній Раді України).
Переліченими Законами України повинно бути встановлено порядок, делегування владних повноважень центральних органів виконавчої влади органам місцевого самоврядування та місцевим органам виконавчої влади, а також вирішення питань забезпечення фінансової та матеріальної самодостатності місцевих бюджетів. ]
