Про довідкові матеріали для працівників органів місцевого самоврядування по застосуванню чинного законодавства щодо стягнень у вигляді штрафів і зарахування в місцеві бюджети отриманих коштів

Координаційна рада

1. Ухвалити в цілому зазначені довідкові матеріали. Голові Верховної Ради Автономної Республіки Крим, головам обласних рад, Київському міському голові, голові Севастопольської міської ради організувати аналіз матеріалів та надіслати свої пропозиції до Відділу по зв'язках з місцевими органами влади і самоврядування до 15 липня 1999 року.

2. Відділу по зв'язках з місцевими органами влади і самоврядування узагальнити пропозиції регіонів та надіслати доопрацьований довідковий матеріал Верховній Раді Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським радам.

В довідкових матеріалах для працівників органів місцевого самоврядування по застосуванню чинного законодавства щодо стягнень у вигляді штрафів і зарахування в місцеві бюджети отриманих коштів узагальнено і зведено до єдиного переліку основні штрафні санкції, що застосовуються у відповідності з законодавством та зазначенням їх розмірів, законів чи інших актів, якими вони встановлені.

Матеріали містять перелік адміністративних правопорушень, які у відповідності до Кодексу України про адміністративні правопорушення розглядаються сільськими, селищними, міськими, районними у місті радами, органами, що вони утворюють, та районними державними адміністраціями.

Крім того, у матеріалах дано перелік значної частини контролюючих органів, які правомочні застосовувати штрафні санкції та обсяги зарахувань отриманих коштів до місцевих бюджетів, що буде корисним для повсякденної роботи депутатів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Враховуючи, що зазначений матеріал має довідковий характер, органам місцевого самоврядування та місцевим державним адміністраціям при розгляді питань про адміністративні правопорушення, які віднесені до їх компетенції, необхідно діяти керуючись чинним законодавством України.

Довідкові матеріали підготовлені Відділом по зв'язках з місцевими органами влади і самоврядування Секретаріату Верховної Ради України за участю Асоціації органів місцевого самоврядування Автономної Республіки Крим.

Штраф, що накладається державним або іншим уповноваженим на те органом чи посадовою особою, є одним із видів адміністративного стягнення. Основні правила накладення штрафів містяться в Кодексі України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП). Однак накладення штрафів за порушення законодавства передбачено й іншими нормативними актами, наприклад, такими, як закони України "Про державну податкову службу в Україні", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" та інші. По приблизних підрахунках, норми, що передбачають накладення штрафів за порушення законодавства, містяться в більш ніж 50 нормативних актах.

Відповідно до статті 27 Кодексу України про адміністративні правопорушення штраф є грошовим стягненням, що накладається на громадян і посадових осіб за адміністративні правопорушення у випадках і розмірах, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

Згідно із статтею 213 Кодексу України про адміністративні правопорушення розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати стягнення мають право:

- адміністративні комісії при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських, районних у містах рад;

- виконавчі комітети сільських, селищних рад;

- районні (міські) суди (судді);

- органи внутрішніх справ, органи державних інспекцій та інші органи (посадові особи), уповноважені на те Кодексом України про адміністративні правопорушення або відповідними законодавчими актами.

Законом України "Про місцеві державні адміністрації" також передбачено, що місцеві державні адміністрації розглядають справи про адміністративні правопорушення, віднесені до їх відання, утворюють адміністративні комісії та координують їх діяльність.

Адміністративні комісії при виконавчих комітетах міських, районних у місті рад, при районних державних адміністраціях накладають стягнення за вчинення наступних адміністративних правопорушень:

1) відхилення від обстеження і профілактичного лікування, осіб хворих на венеричну хворобу (ст. 45 КУпАП);

2) умисне приховування джерела зараження венеричною хворобою (ст. 46 КУпАП);

3) порушення правил охорони і використання пам'ятників історії та культури (ст. 92 КУпАП);

4) порушення правил будівництва літніх садових будиночків, а також організації і ведення колективного садівництва (ст. 97-1 КУпАП);

5) марнотратне витрачання електричної і теплової енергії (ст. 98 КУпАП);

6) порушення Правил охорони електричних мереж напругою понад 1000 вольт (ст. 99 КУпАП);

7) порушення Правил охорони електричних мереж напругою до 1000 вольт (ст. 100 КУпАП);

8) порушення, зв'язані з використанням газу (ст. 101 КУпАП);

9) експлуатація газовикористовуючих установок без обліку витрати газу (ст. 102 КУпАП);

10) непідготовленість до роботи резервного паливного господарства (ст. 103 КУпАП);

11) порушення правил користування енергією або газом у побуті (ст. 103-1 КУпАП);

12) пошкодження газопроводів при провадженні робіт (ст. 103-2 КУпАП);

13) потрава посівів, псування або знищення зібраного врожаю сільськогосподарських культур, пошкодження насаджень колгоспів, радгоспів і інших державних і громадських господарств (ст. 104 КУпАП);

14) порушення правил щодо боротьби з карантинними шкідниками і хворобами рослин та бур'янами (ст. 105 КУпАП);

15) порушення правил безпеки польотів, передбачених частиною першою, третьою і четвертою статті 111 КУпАП;

16) порушення правил, спрямованих на забезпечення схоронності вантажів на автомобільному транспорті (ст. 136 КУпАП);

17) порушення правил охорони магістральних трубопроводів (ст. 138 КУпАП);

18) порушення правил охорони смуги відводу автомобільних доріг (ст. 141 КУпАП);

19) порушення землекористувачами правил утримання ділянок, прилеглих до автомобільних доріг (ст. 142 КУпАП);

20) порушення порядку взяття на облік та строків заселення житлових будинків і жилих приміщень (ст. 149 КУпАП);

21) порушення правил користування жилими будинками і жилими приміщеннями (ст. 150 КУпАП);

22) самоуправне заняття приміщення (ст. 151 КУпАП);

23) порушення правил благоустрою територій міст і інших населених пунктів (ст. 152 КУпАП);

24) порушення правил тримання собаки і котів (ст. 154 КУпАП);

25) порушення правил торгівлі і надання послуг працівниками торгівлі, громадського харчування і сфери послуг, громадянами, що займаються підприємницькою діяльністю (ст. 155 КУпАП);

26) порушення правил торгівлі спиртними напоями (ст. 156 КУпАП);

27) скуповування в державних або кооперативних магазинах хліба та інших харчових продуктів для згодовування худобі і птиці (ст. 158 КУпАП);

28) порушення правил торгівлі на колгоспних ринках (ст. 159 КУпАП);

29) порушення порядку придбання будівельних матеріалів (ст. 160-1 КУпАП);

30) порушення порядку заняття підприємницькою діяльністю (ст. 164 КУпАП);

31) публічний показ без прокатного посвідчення кіно- і відеофільмів (ст. 164-6 КУпАП);

32) порушення умов публічного демонстрування кіно- і відеофільмів (ст. 164-7 КУпАП);

33) тиражування кіно- і відеофільмів без прокатного посвідчення (ст. 164-8 КУпАП);

34) тримання громадянами м'ясоїдних хутрових звірів (ст. 166 КУпАП);

35) розпивання спиртних напоїв на виробництві (ст. 179 КУпАП);

36) доведення неповнолітнього до стану сп'яніння (крім справ щодо батьків неповнолітніх або осіб, які їх замінюють, ст. 180 КУпАП);

37) гадання у громадських місцях (частина 4 статті 181);

38) заняття проституцією (ст. 181-1 КУпАП);

39) порушення громадського порядку, що виявилось у приставанні до іноземних громадян з метою придбання речей (ст. 181-2 КУпАП);

40) порушення тиші з громадських місцях (ст. 182 КУпАП);

41) завідомо неправдивий виклик спеціальних служб (ст. 183 КУпАП);

42) самоуправство (ст. 186 КУпАП);

43) незаконні дії щодо державних нагород (ст. 186-1 КУпАП);

44) незаконна передача заборонених предметів особам, яких тримають у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, виховно-трудових, лікувально-трудових або лікувально-виховних профілакторіях (ст. 188 КУпАП);

45) порушення правил відкриття поліграфічних і штемпельно-граверних підприємств, придбання, збуту, використання, обліку і зберігання розмножувальної техніки (ст. 189 КУпАП);

46) порушення правил одержання, витрачання, обліку, зберігання дорогоцінних металів і каменів або виробів, що їх містять, збору і здачі їх лому і відходів (ст. 189-1 КУпАП);

47) порушення правил навчання карате (ст. 196 КУпАП);

48) повідомлення неправдивих відомостей органам загсу (ст. 212-1 КУпАП);

Адміністративні комісії при виконавчих комітетах сільських, селищних рад розглядають справи про наступні адміністративні правопорушення:

1) порушення правил охорони і використання пам'ятників історії та культури (ст. 92 КУпАП);

2) порушення Правил охорони електричних мереж напругою понад 1000 вольт (ст. 99 КУпАП);

3) порушення Правил охорони електричних мереж напругою до 1000 вольт (ст. 100 КУпАП) - коли правопорушення вчинено громадянином;

4) порушення правил користування енергією або газом у побуті (ст. 103-1 КУпАП);

5) пошкодження газопроводів при провадженні робіт (ст. 103 КУпАП);

6) потрава посівів, псування або знищення зібраного врожаю сільськогосподарських культур, пошкодження насаджень колгоспів, радгоспів і інших державних і громадських господарств (ст. 104 КУпАП);

7) порушення правил, спрямованих на забезпечення схоронності вантажів на автомобільному транспорті (ст. 136 КУпАП);

8) порушення правил охорони смуги відводу автомобільних шляхів (ст. 141 КУпАП);

9) порушення землекористувачами правил утримання ділянок, прилеглих до автомобільних шляхів (ст. 142 КУпАП);

10) порушення правил користування жилими будинками і жилими приміщеннями (ст. 150 КУпАП);

11) самоуправне заняття приміщення (ст. 151 КУпАП);

12) порушення правил благоустрою територій міст і інших населених пунктів (ст. 152 КУпАП);

13) порушення правил торгівлі і надання послуг працівниками торгівлі, громадського харчування і сфери послуг, громадянами, що займаються підприємницькою діяльністю (ст. 155 КУпАП);

14) порушення правил торгівлі спиртними напоями (ст. 156 КУпАП);

15) скуповування в державних або кооперативних магазинах хліба та інших харчових продуктів для згодовування худобі і птиці (ст. 158 КУпАП);

16) порушення правил торгівлі на колгоспних ринках (ст. 159 КУпАП);

17) порушення порядку придбання будівельних матеріалів (ст. 160-1 КУпАП);

18) тримання громадянами м'ясоїдних хутрових звірів (ст. 166 КУпАП);

19) розпивання спиртних напоїв на виробництві (ст. 179 КУпАП);

20) доведення неповнолітнього до стану сп'яніння (крім справ щодо батьків неповнолітніх або осіб, які їх замінюють, ст. 180 КУпАП);

21) гадання у громадських місцях (частина 4 статті 181);

22) порушення тиші в громадських місцях (ст. 182 КУпАП);

23) завідомо неправдивий виклик спеціальних служб (ст. 183 КУпАП);

24) самоуправство (ст. 186 КУпАП);

25) незаконні дії щодо державних нагород (ст. 186-1 КУпАП);

26) порушення правил навчання карате (ст. 196 КУпАП);

27) повідомлення неправдивих відомостей органам загсу (ст. 212-1 КУпАП);

У випадках значної віддаленості населених пунктів від районного центру комісії можуть як виняток розглядати також справи про такі адміністративні порушення:

- виготовлення, зберігання самогону та апаратів для його вироблення (ст. 176 КУпАП);

- придбання самогону та інших міцних спиртних напоїв домашнього вироблення (ст. 177 КУпАП);

- розпивання спиртних напоїв у громадських місцях і поява в громадських місцях у п'яному вигляді (ст. 178 КУпАП).

Переліки таких населених пунктів установлюються обласними радами.

Виконавчі комітети селищних, сільських рад розглядають справи про наступні адміністративні правопорушення:

1) порушення правил охорони і використання пам'ятників історії та культури (ст. 92 КУпАП);

2) порушення Правил охорони електричних мереж напругою понад 1000 вольт (ст. 99 КУпАП);

3) порушення Правил охорони електричних мереж напругою до 1000 вольт (ст. 100 КУпАП) - коли правопорушення вчинено громадянином;

4) потрава посівів, псування або знищення зібраного врожаю сільськогосподарських культур, пошкодження насаджень колгоспів, радгоспів і інших державних і громадських господарств (ст. 104 КУпАП);

5) порушення правил охорони смуги відводу автомобільних шляхів (ст. 141 КУпАП);

6) порушення землекористувачами правил утримання ділянок, прилеглих до автомобільних шляхів (ст. 142 КУпАП);

7) порушення правил благоустрою територій міст і інших населених пунктів (ст. 152 КУпАП);

8) порушення правил торгівлі і надання послуг працівниками торгівлі, громадського харчування і сфери послуг, громадянами, що займаються підприємницькою діяльністю (ст. 155 КУпАП);

9) порушення правил торгівлі спиртними напоями (ст. 156 КУпАП);

10) скуповування в державних або кооперативних магазинах хліба та інших харчових продуктів для згодовування худобі і птиці (ст. 158 КУпАП);

11) порушення правил торгівлі на колгоспних ринках (ст. 159 КУпАП);

12) тримання громадянами м'ясоїдних хутрових звірів (ст. 166 КУпАП);

13) розпивання спиртних напоїв на виробництві (ст. 179 КУпАП);

14) доведення неповнолітнього до стану сп'яніння (крім справ щодо батьків неповнолітніх або осіб, які їх замінюють, ст. 180 КУпАП);

15) гадання у громадських місцях (частина 4 статті 181);

16) порушення тиші в громадських місцях (ст. 182 КУпАП);

17) завідомо неправдивий виклик спеціальних служб (ст. 183 КУпАП);

18) незаконні дії щодо державних нагород (ст. 186-1 КУпАП);

У випадках значної віддаленості населених пунктів від районного центру виконавчі комітети селищних, сільських рад можуть як виняток розглядати також справи про такі адміністративні порушення:

- виготовлення, зберігання самогону та апаратів для його вироблення (ст. 176 КУпАП);

- придбання самогону та інших міцних спиртних напоїв домашнього вироблення (ст. 177 КУпАП);

- розпивання спиртних напоїв у громадських місцях і поява в громадських місцях у п'яному вигляді (ст. 178 КУпАП).

Переліки таких населених пунктів установлюються обласними радами.

Окрім того, стягнення за відповідні правопорушення накладаються районними (міськими) судами (суддями) та іншими органами (посадовими особами). В даний час список таких органів налічує близько 60 установ, більш 50 із яких мають право накладати стягнення у вигляді штрафів (див. Додаток 2).

Кодекс України про адміністративні правопорушення містить більше ніж 267 правопорушень, за які передбачене накладення стягнення у виді штрафів.