забезпечення реалізації конституційних прав громадян на свободу
слова та інформації, розвиток державного інформаційного ресурсу,
захист інформаційної безпеки та національних інтересів в
інформаційній сфері.
Інтеграція до світового інформаційного суспільствазабезпечуватиметься завдяки досягненню високого рівня тарозширенню спектру надання інформаційних послуг.
Для подальшого розвитку інформаційної сфери Урядздійснюватиме заходи щодо:
впровадження Концепції національної інформаційної політикиУкраїни ( 687-15 );
виконання державної програми "Журналіст" ( 271-2004-п );
технічного переоснащення державних телерадіоорганізацій;
створення передумов для впровадження системи громадськоготелерадіомовлення;
державного протекціонізму стосовно національного
книговидання;
розширення інформаційної присутності України за кордоном,утвердження її гідного міжнародного іміджу, у тому числі черездержавну телерадіокомпанію "Українське телебачення ірадіомовлення", Національне інформаційне агентство "Укрінформ";
розвитку електронної інформаційної системи "ЕлектроннийУряд", розширення доступу до урядової інформації через єдинийвеб-портал органів виконавчої влади.
Впроваджуватимуться механізми захисту суспільної моралі вінформаційному просторі.
3. ПОГЛИБЛЕННЯ РИНКОВИХ ПЕРЕТВОРЕНЬ ТА
УДОСКОНАЛЕННЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ТРАНСФОРМАЦІЙНИМИ ПРОЦЕСАМИ
3.1. Посилення результативності ринкових перетворень
==> З метою удосконалення державного регулювання
трансформаційними процесами, поліпшення відтворювальних пропорцій
ВВП і збільшення частки нагромадження в його структурі,
нарощування обсягів інвестиційних ресурсів та їх концентрації на
пріоритетних напрямах розвитку Уряд зосередить свою роботу на
виконанні таких завдань:
запровадження регулювання базисних макроекономічнихвідтворювальних пропорцій (рівень перерозподілу ВВП державою,співвідношення між кінцевим споживанням та інвестиціями, часткаоплати праці в структурі ВВП) у процесі розроблення проектівПрогнозу економічного і соціального розвитку України та Державногобюджету України на відповідний рік;
реформування амортизаційної політики та підвищення її ролі вприскоренні оновлення основних фондів, розроблення проекту ЗаконуУкраїни "Про амортизацію";
удосконалення системи державного прогнозування та принципіврозроблення програм соціально-економічного розвитку, розробленняпроекту Закону України "Про державне прогнозування та розробленняпрограм економічного і соціального розвитку України" у новійредакції;
впровадження в практику роботи центральних органів виконавчоївлади середньострокового бюджетного планування, розроблення нимистратегічних і річних планів діяльності (стратегічне планування)для підвищення обґрунтованості бюджетних запитів та посиленняконтролю за цільовим та ефективним витрачанням бюджетних коштів;
після прийняття Закону України "Про державні цільовіпрограми" розроблення проектів нормативно-правових актів,спрямованих на забезпечення його реалізації, з метою оптимізаціїкількості державних цільових програм відповідно до визначенихпріоритетів та забезпечення фінансування заходів і завдань цихпрограм у повному обсязі;
удосконалення роботи із складання прогнозних балансіввиробництва і споживання найважливіших видів продукції тапроведення відповідного моніторингу на внутрішньому і зовнішньомуринку, складання починаючи з 2005 року таблиць "витрати-випуск"(міжгалузевого балансу) під час розроблення прогнозних іпрограмних документів економічного і соціального розвитку.
3.2. Утвердження інституту приватної власності,
розвиток підприємництва та конкуренції
==> Приватизація залишається одним з важливих інструментів
державної політики формування ефективного власника. Уряд планує
забезпечити досягнення якісно нового рівня розвитку
приватизаційних процесів шляхом спрямування її на покращення
інвестиційного клімату, розвиток ринків товарів і послуг, капіталу
і праці, структурну перебудову економіки, збільшення надходження
коштів до бюджетів усіх рівнів.
З метою підвищення результативності та ефективностіприватизації, подальшого вдосконалення механізмів її проведенняУрядом вживатимуться заходи щодо:
сприяння прийняттю Верховною Радою нової Державної програмиприватизації на 2004-2006 роки, Закону України "Про Фонддержавного майна", забезпечення прозорості та ефективностіприватизаційних процедур, індивідуального підходу до приватизаціївеликих підприємств;
ринкової трансформації основних виробничих комплексів,забезпечення всебічної передприватизаційної підготовки державнихпідприємств для підвищення їх інвестиційної привабливості зурахуванням завдань державної соціальної і структурної політики танеобхідності подальшого залучення на ці підприємства ефективнихвласників;
уточнення переліків відкритих акціонерних товариств, пакетиакцій яких підлягатимуть продажу виходячи з установлених ЗакономУкраїни "Про Державний бюджет України на 2004 рік" ( 1344-15 )завдань щодо надходження до державного бюджету коштів відприватизації державного майна;
подальшого скорочення кількості закріплених у державнійвласності пакетів акцій акціонерних товариств та переліку об'єктівправа державної власності, що не підлягають приватизації;
забезпечення жорсткої системи протидії "тіньовій"приватизації, законодавчої та організаційної уніфікації процедурвідчуження об'єктів державної власності відповідно дозаконодавства з питань приватизації, незалежно від правовихпідстав для такого відчуження (банкрутство, виконавче провадження,податкова застава тощо);
повернення у державну власність об'єктів, придбаних у процесіприватизації, у разі невиконання або неналежного виконанняпокупцями взятих на себе зобов'язань, захисту майнових інтересівдержави на її території та за кордоном, в тому числі шляхомконтролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу державногомайна покупцями цього майна.
==> Державний сектор продовжує відігравати значну роль в
економіці, здійснюючи істотний вплив на темпи економічного
зростання, розв'язання соціальних проблем, і є важливим джерелом
надходження коштів до бюджету. Виходячи з цього Уряд
зосереджуватиме зусилля на впровадженні сучасної системи
управління об'єктами державної власності, забезпеченні
прибутковості роботи державних підприємств та акціонерних
товариств, у статутних фондах яких державна частка перевищує
50 відсотків, підвищенні рівня їх капіталізації, збільшенні
бюджетних надходжень від їх діяльності. Для цього передбачається:
розроблення та подання у першому півріччі 2004 р. доВерховної Ради Закону України "Про управління об'єктами державноївласності" та сприяння його прийняттю;
впровадження дієвих механізмів управління державнимипідприємствами та акціонерними товариствами, в статутних фондахяких державна частка перевищує 50 відсотків, на засадахпрофесійного управління цими об'єктами, забезпечення реалізаціїзатверджених Урядом Основних концептуальних підходів до підвищенняефективності управління корпоративними правами держави( 155-2004-п );
забезпечення системного підходу до визначення завдань зуправління об'єктами державної власності, здійснення на цій основіконтролю за фінансами та ефективністю управління, посиленнявідповідальності державних органів і посадових осіб, уповноваженихуправляти державним майном;
проведення у першому півріччі 2004 р. аналізу причинзбитковості державних підприємств та акціонерних товариств, устатутних фондах яких державна частка перевищує 50 відсотків, тавжиття відповідних заходів щодо поліпшення їх фінансового стану,зокрема щодо легалізації їх прибутків, здійснення органами,уповноваженими управляти державним майном, щоквартальногомоніторингу виконання підприємствами фінансових планів;
удосконалення процесу фінансового планування в частинівироблення єдиних методологічних підходів до складання фінансовихпланів підприємствами з різною часткою державного майна;
посилення відповідальності керівників підприємств завиконання показників фінансових планів та контролю за виконаннямумов трудових контрактів з керівниками підприємств;
завершення у 2004 році інвентаризації об'єктів державноївласності та забезпечення ведення реєстру державного майна;
упорядкування механізмів відчуження державного майна,недопущення заподіяння збитків державі внаслідок некваліфікованихабо навмисних дій посадових осіб;
оптимізація державного сектору економіки, забезпеченнямаксимально швидкого продажу державних пакетів акцій, розмір якихне дає змоги здійснювати контроль за діяльністю акціонернихтовариств;
впровадження прозорих механізмів визначення частки прибутку,яка спрямовується до фонду сплати дивідендів акціонернихтовариств, у яких державі належать пакети акцій у розмірі 25 ібільше відсотків статутного фонду.
==> Уряд керуватиметься тим, що розвиток приватної ініціативи
разом з державною підтримкою підприємництва є важливим фактором
соціально-економічного зростання, створення нових робочих місць та
розв'язання проблем зайнятості, подальшого насичення ринку
вітчизняними товарами і послугами, формування середнього класу.
Здійснюватимуться заходи, спрямовані на подальше вдосконалення
системи відносин між державою та підприємцями, залучення об'єднань
підприємців до участі у підготовці регуляторних актів, створення
сприятливих умов для розвитку малого та середнього підприємництва,
звуження сфери адміністративного втручання в його діяльність. З
цією метою Уряд забезпечуватиме:
стабільність нормативно-правових засад підприємницькоїдіяльності;
розроблення ефективних механізмів впровадження Закону України"Про засади державної регуляторної політики в сфері господарськоїдіяльності" ( 1160-15 ), дотримання принципів прозорості тагласності під час прийняття регуляторних актів органами виконавчоївлади;
впровадження електронної системи державної реєстраціїсуб'єктів підприємницької діяльності;
реформування дозвільної системи у сфері підприємництва, утому числі шляхом створення в усіх регіонах України "єдинихофісів" з видачі документів дозвільного характеру;
упорядкування контролюючих функцій державних органів, якізаймаються перевірками суб'єктів підприємницької діяльності, танеухильне дотримання принципу персональної відповідальностіпосадових осіб за прийняття неефективних регуляторних рішень;
здійснення комплексу заходів щодо полегшення доступусуб'єктів малого підприємництва до кредитних ресурсів, зокремашляхом створення спеціалізованих установ з мікрокредитування.
==> В умовах поглиблення ринкових відносин зростає роль держави у
захисті прав власника та кредитора, удосконаленні процедур
відновлення платоспроможності боржника та банкрутства, для чого
буде:
посилено роль держави на всіх етапах провадження у справахпро банкрутство державних підприємств з метою відновлення їхефективної господарської діяльності або ліквідації;
удосконалено механізми визначення загрози банкрутствапідприємств, запроваджено органами, уповноваженими управлятидержавним майном, здійснення упереджувального контролю зафінансовим становищем таких підприємств;
забезпечено ефективний захист інтересів держави під часзастосування процедур банкрутства, пов'язаних з відчуженнямдержавного майна підприємств-боржників, та розроблено комплексзаходів щодо аналізу схем фіктивного банкрутства та запобіганнядіям, пов'язаним з цим явищем;
удосконалено функціонування інституту арбітражних керуючих,зокрема процедури призначення, посилено кваліфікаційні вимоги,відповідальність за збитки, заподіяні непрофесійними діямиборжнику чи кредиторам, та контроль за їх діяльністю.
==> Збереження темпів економічного зростання можливе за умови
подальшого розвитку ринкових відносин. Проблеми формування
повноцінного конкурентного середовища на товарних ринках,
створення рівних умов для провадження підприємницької діяльності,
усунення негативних факторів у сфері регулювання природних
монополій, зменшення залежності економічної діяльності від
монопольних секторів, захисту прав споживачів постійно
перебуватимуть у полі зору Уряду. Для цього буде забезпечено:
запровадження постійного аналізу структури соціально важливихринків, максимально ефективне використання механізму контролю законцентрацією з метою недопущення їх ремонополізації, проведенняпостійного моніторингу та контролю за формуванням на засадахконкуренції цін на цих ринках, передусім на ринках продовольствата нафтопродуктів;
вжиття заходів щодо повної легалізації роздрібноготоварообігу та розвитку цивілізованої торгівлі, посилення контролюза діяльністю посередницьких структур на внутрішньому ринку, йогозахисту від неконтрольованого імпорту;
удосконалення системи захисту прав споживачів та контролю занедопущенням на споживчий ринок товарів, які становлять небезпекудля життя та здоров'я населення, передусім продовольчих товарів,питної води, алкогольних напоїв, тютюнових виробів тощо;удосконалення законодавства з метою посилення відповідальності завведення в торговий обіг дефектної, неякісної та небезпечноїпродукції;
подальше вдосконалення контролю за недопущенням монопольнихпроявів та укладенням антиконкурентних угод між суб'єктамигосподарювання, зокрема шляхом запровадження кримінальноївідповідальності за змови про фіксацію цін, розподіл ринків тощо;
впровадження у 2004 році в повному обсязі механізміврегулювання діяльності суб'єктів природних монополій, передбаченихЗаконом України "Про природні монополії" ( 1682-14 ), зокремазалучення громадськості до процесу підготовки рішень з питаньформування цін (тарифів) на товари, роботи, послуги суб'єктівприродних монополій шляхом започаткування відкритих слухань з цихпитань;
поширення практики закупівлі суб'єктами природних монополійзначних обсягів сировини, матеріалів, обладнання на конкурснихзасадах шляхом законодавчого врегулювання у 2004 році питання щодообов'язковості застосування конкурсних процедур для такихзакупівель;
розширення участі України у міжнародному співробітництві усфері конкурентної політики;
створення конкурентних умов та оптимізація державної допомогисуб'єктам господарювання і галузям економіки, зокрема шляхомзаконодавчого врегулювання у 2004 році питань контролю за наданнямтакої допомоги.
3.3. Розвиток фінансового сектору
==> З метою нарощування інвестиційної складової економічного
зростання на основі прискореного розвитку фінансової
інфраструктури, банківського сектору, фондового ринку, істотного
вдосконалення корпоративного управління, забезпечення відкритості
та прозорості функціонування суб'єктів підприємницької діяльності,
залучення грошових ресурсів населення до
інвестиційно-інноваційного розвитку підприємств через інститути
небанківського фінансового сектору Урядом вживатимуться заходи
щодо:
підвищення рівня капіталізації інституцій фінансових ринків,поліпшення структури їх капіталів та кредитних портфелів,підвищення якості послуг, що ними надаються, та їхконкурентоспроможності;
подальшого удосконалення системи державного регулювання тапідвищення ефективності нагляду за діяльністю інституційфінансових ринків;
оздоровлення ВАТ "Державний експортно-імпортний банк" таВАТ "Ощадбанк України" шляхом підвищення ефективностікорпоративного управління ними та рівня їх капіталізації,поліпшення якості активів цих банків;
забезпечення прозорості, доступності та ліквідності фондовогоринку, сприяння розвитку вторинного ринку цінних паперів,впровадження ринкових механізмів визначення ціни на акції шляхомзабезпечення прийняття Верховною Радою Закону України"Про внесення змін до деяких законів України" (щодо концентраціїугод купівлі-продажу цінних паперів переважно на організованомуринку цінних паперів);
приведення до європейських стандартів національноїдепозитарної системи шляхом створення єдиного центральногодепозитарію України та удосконалення системи обліку прав власностіна цінні папери, прийняття Програми розвитку національноїдепозитарної системи на середньострокову перспективу;
подальшого удосконалення корпоративного управління,забезпечення захисту прав інвесторів шляхом прийняття ЗаконуУкраїни "Про акціонерні товариства", запровадження у кожномуакціонерному товаристві національних принципів корпоративногоуправління, проведення оцінки та запровадження індексукорпоративного управління як складової рейтингу емітентів ціннихпаперів;
створення системи проведення рейтингової оцінки регіонів,галузей, суб'єктів господарювання та поліпшення інвестиційногоклімату;
запровадження системи іпотечного кредитування, створеннявідповідної інфраструктури, порядку реєстрації іпотек та іншихмайнових прав та обтяжень;
запровадження державної монополії на ринку лотерей тадержавного контролю за гральним бізнесом шляхом прийняттяВерховною Радою Закону України "Про лотереї та інші азартні ігри".
3.4. Реформування податкової системи
==> Розбудова прозорої, зрозумілої та справедливої податкової
системи має стати рушійною силою підвищення економічної активності
суб'єктів підприємництва.
З метою удосконалення податкового законодавствапередбачається:
удосконалення підходів до податкової амортизації, поступовагармонізація бухгалтерського та податкового обліків;
запровадження у першому півріччі 2004 р. спеціальних рахунківз податку на додану вартість;
поетапне обмеження та скасування економічно не обґрунтованихподаткових пільг, покращення системи адміністрування податків,запобігання фактам ухилення від сплати податків;
подальше удосконалення спрощеної системи оподаткування,обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва;
здійснення комплексу заходів щодо забезпечення прийняття тавведення в дію Податкового кодексу, а також чергового етапуреформування податкової служби.
3.5. Підвищення ефективності державних фінансів
==> З метою посилення впливу бюджетної політики на
соціально-економічний розвиток Уряд здійснюватиме заходи,
спрямовані на підвищення рівня збалансованості і прозорості
бюджету, ефективності витрачання бюджетних коштів, удосконалення
міжбюджетних відносин, забезпечення якісного виконання бюджетів
усіх рівнів, здійснення дієвого фінансового контролю.
Для реалізації цих завдань передбачається:
повномасштабне впровадження механізмів середньостроковогобюджетного планування;
оптимізація кількості та підвищення результативностівиконання бюджетних програм, запровадження практики щорічноїзвітності головних розпорядників бюджетних коштів;
удосконалення механізму застосування програмно-цільовогопідходу до складання і виконання бюджету шляхом упорядкування таоптимізації мережі бюджетних установ, реалізації принципупоступового переходу від утримання бюджетних установ до виділенняїм коштів для надання суспільних послуг;
підвищення якості казначейського обслуговування бюджетів усіхрівнів;
посилення контролю за цільовим та ефективним використаннямбюджетних коштів шляхом застосування паспортів бюджетних програм;
зміцнення ресурсної бази місцевих бюджетів для забезпеченняекономічного розвитку територій;
удосконалення міжбюджетних відносин виходячи з динамікифінансово-бюджетних та соціально-економічних показників розвиткуадміністративно-територіальних одиниць;
врегулювання міжбюджетних відносин на рівні районів,територіальних громад сіл, селищ, міст районного значення та їхоб'єднань;
забезпечення поетапного впровадження програмно-цільовогометоду планування місцевих бюджетів як складової їхсередньострокового планування;
поетапна оптимізація підтримки з державного бюджету виконаннягалузевих програм розвитку з урахуванням вимог СОТ.
==> Забезпечення ефективного функціонування системи державних
закупівель і державного замовлення як важелів державного
регулювання економіки та підвищення ефективності використання
державних коштів, унеможливлення фінансових порушень та проявів
корупції у цій сфері. З цією метою передбачено вжити заходів щодо:
забезпечення прозорості здійснення закупівель товарів, робіті послуг за державні кошти та розміщення державних замовлень, утому числі шляхом запровадження сучасного інформаційно-технічногозабезпечення, зокрема використання можливостей Інтернету, зподальшим впровадженням системи електронних торгів;
формування номенклатури та обсягів державного замовлення наоснові чітко визначених, обґрунтованих критеріїв виходячи зреальних потреб держави та фінансових можливостей, забезпеченняефективної координації його розміщення і виконання, запровадженнядержавного замовлення на інноваційні розробки.
==> Удосконалення системи державного матеріального резерву та
накопичення запасів стратегічно важливих ресурсів, які б
забезпечували економічну і продовольчу безпеку держави та її
першочергові потреби шляхом:
приведення у відповідність із сучасними вимогами законодавчоїі нормативно-правової бази, забезпечення перспективного тапоточного фінансово-економічного планування функціонування системидержавного матеріального резерву, ефективного використаннябюджетних коштів на накопичення стратегічно важливих запасівматеріальних цінностей і встановлення жорсткого державногоконтролю за їх використанням.
==> У сфері боргової політики Урядом будуть і далі вживатися
заходи щодо:
утримання обсягу боргу та пов'язаних з ним платежів векономічно безпечних межах, мінімізації вартості запозичення;
своєчасного і безумовного погашення та обслуговуваннядержавного боргу;
підвищення ефективності використання кредитів міжнароднихфінансових організацій;
започаткування здійснення операцій з державним боргом з метоюекономії бюджетних коштів та згладжування пікових навантажень надержавний бюджет, розвитку системи управління ризиками у сферіуправління державним боргом;
розвитку внутрішнього ринку державних середньо- тадовгострокових боргових зобов'язань;
максимального залучення запозичень для фінансування видатківна реалізацію уже розпочатих проектів з метою їх завершення;
повернення суб'єктами господарювання кредитів, наданихдержавою або під державні гарантії.
3.6. Міжнародне співробітництво
==> Проведення економічних реформ, поглиблення політичного
діалогу, розширення галузевого співробітництва (енергетичного,
транспортного, космічного тощо) сприятимуть прискоренню інтеграції
України у світовий економічний простір. Основним завданням на
сучасному етапі є створення належної бази для набуття Україною
повноправного членства в ЄС, вступ до СОТ.
З метою забезпечення сталого розвитку, реалізаціїконкурентоспроможного експортного потенціалу країни, розширенняприсутності українських товарів на зовнішніх ринках, забезпеченнязахисту вітчизняного ринку від недобросовісного імпорту Урядомпроводитиметься робота щодо:
розроблення та впровадження на основі комплексного аналізувпливу вступу України до СОТ по підгалузях економіки заходів,спрямованих на запобігання можливим негативнимсоціально-економічним наслідкам та підвищенняконкурентоспроможності економіки України;
завершення переговорного процесу з країнами-членами СОТ,підготовки звіту Робочої групи з розгляду заявки України про вступдо СОТ та розроблення і прийняття актів законодавства відповіднодо норм та правил цієї Організації;
забезпечення надання Україні статусу країни з ринковоюекономікою в рамках антидемпінгового законодавства ЄС та США;
підвищення ефективності використання міжнародної технічноїдопомоги;
запровадження нових принципів надання Україні технічноїдопомоги ЄС, з урахуванням можливостей, що виникають у зв'язку зрозширенням ЄС;
імплементації Угоди про партнерство та співробітництво міжУкраїною та ЄС;
підготовки та впровадження спільного Плану дій Україна - ЄС врамках ініціативи ЄС "Ширша Європа - сусідство", поступовогопереходу у відносинах з ЄС на якісно новий рівень (у зв'язку зрозширенням ЄС);
наближення законодавства України до законодавства ЄС та нормі стандартів СОТ;
щорічної гармонізації не менш як 500 національних стандартівз міжнародними, зокрема європейськими;
забезпечення використання нових можливостей розширення ЄС тауникнення його небажаних наслідків для України;
розширення співробітництва між Україною та ЄС у сфері науки ітехнологій, у тому числі його правової бази;
створення ефективної системи формування кадрового потенціалудля реалізації державної політики у сфері європейської таєвроатлантичної інтеграції;
здійснення заходів щодо забезпечення суспільної підтримкиєвропейського вибору України.
З метою нарощування експортного потенціалу Урядзосереджуватиме увагу на:
посиленні ролі закордонних дипломатичних установ України узабезпеченні просування вітчизняних товарів на зовнішні ринки;
удосконаленні структури експорту, збільшенні в ньому часткинаукоємних, високотехнологічних, конкурентоспроможних товарів;
поглибленні багатостороннього співробітництва з країнами -учасницями СНД, зокрема шляхом реалізації положень угоди про зонувільної торгівлі;
реалізації комплексу основних заходів щодо правовогозабезпечення формування Єдиного економічного простору, зокремапершочергового базового його етапу - зони вільної торгівлі безбудь яких вилучень і обмежень;
подальшому здійсненні заходів, спрямованих на забезпеченнянаціональних інтересів України під час вирішення проблемних питаньу відносинах з Російською Федерацією в економічній і торговельнійсферах, у питаннях розподілу майна СРСР за кордоном, перебуванняЧорноморського флоту Російської Федерації в Україні, підготовкиугоди про реадмісію, про розвиток міжрегіональногоспівробітництва, а також у соціальній та культурно-гуманітарнійсферах;
завершенні відповідно до законодавства України таміжнародного права переговорного процесу з розмежування акваторіїАзовського моря та Керченської протоки;
створенні сприятливих умов для розширення та поглибленняторговельно-економічних зв'язків суб'єктів господарювання зіноземними партнерами. Надання такому співробітництву сталогохарактеру, вжиття заходів з активізації розвиткудоговірно-правової бази в галузі економічної співпраці, зокрема зрегіонами Південно-Східної Азії, Океанії, Близького та СередньогоСходу, Африки та Латинської Америки;
розширенні експортної інфраструктури вітчизняних підприємствшляхом створення за межами України представництв, сервіснихцентрів, консигнаційних складів;
забезпеченні відкриття торговельно-економічних місій у складізакордонних дипломатичних установ України в Грузії, Естонії,Саудівській Аравії, Швеції, Мексиці та Хорватії.
З метою детінізації підприємницької діяльності у сферіміжнародної торгівлі, посилення боротьби з контрабандою тапорушенням митних правил Уряд зосередить свої зусилля на:
усуненні прогалин у правовому регулюванні окремих питаньмитної справи, що ускладнюють здійснення експортно-імпортнихоперацій;
спрощенні та лібералізації процедур митного контролю зодночасним посиленням відповідальності за порушення митних правил,приведенні їх у відповідність з міжнародними нормами істандартами, зокрема європейськими;
прискоренні приєднання України до міжнародних конвенцій щодоспрощення та гармонізації митних процедур і тимчасового ввезеннятоварів;
удосконаленні взаємодії органів виконавчої влади у сферізапобігання незаконному переміщенню товарів через митний кордонУкраїни, зниженні їх митної вартості та демпінгу вітчизнянихтоварів.
3.7. Удосконалення системи державного управління
==> Проведення соціально-економічних реформ, досягнення їх
результативності та соціальної спрямованості гальмується
недосконалістю роботи органів виконавчої влади.
Уряд здійснюватиме кроки щодо подальшого впровадженняадміністративної реформи. Для послідовного реформування системиорганів виконавчої влади в напрямі посилення її ефективності тадієздатності вживатимуться заходи щодо:
формування законодавчих основ діяльності Кабінету МіністрівУкраїни в контексті змін до Конституції України ( 254к/96-ВР ),забезпечення конструктивної співпраці із законодавчою гілкою владиз метою прийняття Закону України "Про Кабінет Міністрів України";
удосконалення системи центральних органів виконавчої влади,упорядкування класифікації цих органів, законодавчого визначенняїх основних завдань, видів та організації діяльності;
оптимізації структури центральних органів виконавчої владишляхом їх консолідації з метою формування цілісних секторівуправління, усунення надлишкових та дублюючих функцій,розмежування владно-розпорядчої діяльності та функцій з наданняуправлінських послуг, а також з управління державним майном;
поетапної деконцентрації та децентралізації повноваженьорганів виконавчої влади;
формування інституційного механізму управління процесомадміністративної реформи;
розроблення програми розвитку державної
служби на 2005-2010 роки з метою реалізації Концепції адаптації
інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського
Союзу ( 278/2004 );
визначення напрямів удосконалення правового регулюваннядержавної служби шляхом розроблення концепції системизаконодавства про державну службу;
уточнення повноважень і організаційно-правового статусуГоловного управління державної служби України і створення вАвтономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополійого територіальних підрозділів для забезпечення ефективногоуправління державною службою;
поступового приведення процедур діяльності органів виконавчоївлади та органів місцевого самоврядування у відповідність зєвропейськими нормами і стандартами;
впровадження механізмів стратегічного планування діяльностіорганів виконавчої влади та моніторингу виконання прийнятих нимирішень;
визначення законодавчих засад надання управлінських послуг іздійснення повноважень органів виконавчої влади та органівмісцевого самоврядування у цій сфері, підготовки проектуАдміністративно-процедурного кодексу;
забезпечення прозорості процесу прийняття рішень органамивиконавчої влади та органами місцевого самоврядування, посиленняїх відповідальності за наслідки цих рішень, зокрема шляхомзалучення інститутів громадянського суспільства до підготовкипроектів та аналізу виконання рішень, а також регулярногоінформування громадськості про їх діяльність.
3.8. Підвищення координуючої ролі держави у реалізації
регіональної політики
==> З метою створення умов для динамічного і збалансованого
розвитку регіонів, пом'якшення міжрегіональних диспропорцій,
підвищення конкурентоспроможності їх економіки, посилення
спроможності органів місцевого самоврядування з надання державних
та громадських послуг на рівні державних соціальних стандартів,
наближення регіональної політики до принципів, що застосовуються в
країнах ЄС, Урядом вживатимуться заходи щодо:
удосконалення законодавства з питань власності територіальнихгромад та їх спільної власності;
сприяння прискоренню прийняття Верховною Радою Закону України"Про стимулювання розвитку регіонів";
розроблення та затвердження Державної стратегії регіональногорозвитку і забезпечення фінансування її реалізації за окремоюбюджетною програмою;
розроблення механізму узгодження під час формуваннядержавного бюджету з місцевими органами виконавчої влади розподілуфінансових ресурсів, що спрямовуються в регіони через центральніоргани виконавчої влади - головних розпорядників бюджетних коштів,з метою забезпечення концентрації фінансових ресурсів длявирішення пріоритетних загальнодержавних та регіональних завданьрозвитку;
узгодження політики розвитку регіонів з пріоритетниминапрямами соціально-економічного розвитку держави під часформування Державної програми економічного і соціального розвиткута Державного бюджету України з метою концентрації ресурсів длявиконання державних і регіональних цільових програм, спрямованихна забезпечення комплексного розвитку регіонів;
удосконалення механізму розподілу субвенцій на виконанняінвестиційних проектів та спрямування їх на вирішення пріоритетнихзавдань розвитку територій на умовах співфінансування;
продовження роботи із співпраці центральних і місцевихорганів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування зметою узгодження інтересів загальнодержавного і регіональногорозвитку, спільного розв'язання проблем, що стримують розвитокрегіонів;
==> запровадження механізмів подолання регіональних диспропорцій
шляхом:
визначення чітких критеріїв надання територіям статусудепресивних;
підвищення ефективності розвитку спеціальних економічних зонта територій пріоритетного розвитку;
активізації підприємницької діяльності з урахуваннямспецифіки кожного регіону;
подальшого розвитку міжрегіональної та транскордонноїспівпраці в умовах розширення ЄС.
4. СТРУКТУРНІ ЗРУШЕННЯ ТА ПІДВИЩЕННЯ
КОНКУРЕНТОСПРОМОЖНОСТІ ЕКОНОМІКИ
4.1. Удосконалення структури економіки на основі
інноваційної моделі розвитку
==> Розв'язання проблем соціальної сфери неможливе без
динамічного розвитку реального сектору економіки, прогресивних
зрушень у його структурі, розширення внутрішнього ринку,
підвищення ефективності та конкурентоспроможності національної
економіки.
Активізація структурної перебудови економіки, створення умовдля сталого економічного зростання на базі інноваційногооновлення, підвищення конкурентоспроможності виробництва, розвитокекономіки, що базується на знаннях, здійснюватимуться шляхом:
розвитку інноваційної інфраструктури, у тому числітехнологічних парків, технополісів, бізнес-інкубаторів, державнихнебанківських фінансово-кредитних установ;
удосконалення нормативно-правової бази з питань регулюванняінноваційної діяльності, зокрема у галузі трансферу технологій,упорядкування оцінювання об'єктів інтелектуальної власності зметою її комерціалізації;
стимулювання інноваційної діяльності, впровадження механізмудержавного замовлення на реалізацію пріоритетних інноваційнихпроектів, підвищення інноваційної активності малого і середньогопідприємництва;
запровадження механізмів стимулювання інвестування
інноваційної діяльності, зокрема довгострокового кредитування за
допомогою інструментів рефінансування комерційних банків,
спрямування на інноваційне оновлення коштів, отриманих від
реалізації нематеріальних активів;
активізації регіональної інноваційної політики черезрозроблення на базі регіональних пріоритетів інноваційноїдіяльності програм науково-технічного та інноваційного розвиткурегіонів, створення регіональних промислових кластерів, центрівпередачі та розповсюдження високих технологій, комунальнихнебанківських фінансово-кредитних установ, розвиток регіональноїмережі науково-технічної та інноваційної інформації;
концентрації фінансово-економічних та інтелектуальнихресурсів держави на провідних напрямах науково-технологічногооновлення виробництва шляхом розроблення та реалізаціїсередньострокових галузевих і регіональних пріоритетівінноваційної діяльності;
розвитку національної еталонної бази.
4.2. Утвердження конкурентоспроможного
аграрного сектору економіки
==> Перетворення агропромислового комплексу у високоефективний,
експортоспроможний стабільний сектор економіки та забезпечення
продовольчої безпеки держави є одним з пріоритетних напрямів дій
Уряду.
З цією метою здійснюватимуться заходи щодо:
подолання економічних наслідків стихійного лиха 2003 року,формування сприятливого економічного середовища для прибутковоїдіяльності суб'єктів аграрного сектору, зокрема шляхом створенняумов для розширеного розвитку великотоварного виробництва наринкових засадах, стимулювання розвитку сільськогосподарськоїкооперації, фермерських і селянських господарств, а такожприватних підприємств та виробничих кооперативів у сферіагробізнесу, переробки і збуту продукції, посилення науковогозабезпечення агропромислового виробництва; досягнення на ційоснові 10-12-відсоткової рентабельності виробництвасільськогосподарської продукції;
продовження земельної реформи, її інституційного тазаконодавчого забезпечення, спрямованого на створення повноцінногоринку землі на принципах непорушності права приватної власності таекологічної безпеки землекористування;
сприяння прийняттю Верховною Радою Законів України"Про Основні засади державної аграрної політики", "Про ринокземель", "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їхобмежень", "Про розмежування земель державної і комунальноївласності", "Про державний земельний кадастр";
забезпечення приросту валової продукції сільськогогосподарства і продукції харчової промисловості не менш як на12-15 відсотків, зокрема отримання у поточному році зерна в обсязі32-35 млн. тонн, а також стабілізації тваринництва шляхомзапобігання скороченню поголів'я худоби і птиці, поліпшеннязабезпечення сільськогосподарських підприємств та особистихселянських господарств кормами, розширення обсягу послуг з питаньселекції та відтворення стада, заготівлі і збуту продукції.
Урядом також вирішуватимуться такі завдання, як:
проведення сприятливої цінової політики щодо
сільськогосподарської продукції, у тому числі шляхом закупівлі
зерна до державного матеріального резерву в обсязі 1 млн. тонн,
ДАК "Хліб України" - 0,5 млн. тонн і до регіональних фондів -
1 млн. тонн;
продовження формування цілісної інфраструктури аграрногоринку, державної системи моніторингу ринку сільськогосподарськоїпродукції і продовольчих товарів, застосування механізміврегулювання та прогнозування ринків стратегічно важливих видівсільськогосподарської продукції і продовольства, впровадженнягалузевих балансів сільськогосподарської продукції іпродовольства;
забезпечення належної якості та безпеки сільськогосподарськоїпродукції і продовольства, гармонізації з міжнародними вимогамиблизько 300 державних стандартів, фітосанітарних та ветеринарнихправил, опрацювання фінансових механізмів та іншихвипереджувальних заходів захисту національногосільгосптоваровиробника, забезпечення його підтримки нарозрахунковому рівні у зв'язку із вступом до СОТ;
захист земель та підвищення їх родючості, розроблення проектуЗагальнодержавної програми раціонального використання та охорониземель;
комплексне вирішення на державному рівні питання технічного ітехнологічного оновлення агропромислового комплексу, створенняумов для запровадження сучасної системи матеріально-технічногозабезпечення сільськогосподарського виробництва через механізмздешевлення за рахунок бюджетних коштів коротко- та довгостроковихкредитів, удосконалення практики фінансового лізингу, узгодженнядій між Урядом, споживачами та постачальниками матеріальнихресурсів для сільського господарства; залучення довгостроковихкредитів обсягом не менш як 1,2 млрд. гривень на придбаннянасамперед складної сільськогосподарської техніки вітчизняноговиробництва;
забезпечення реалізації Закону України "Про Державну програмурозвитку рибного господарства на 2003-2010 роки" ( 1516-15 );
забезпечення виконання державних програм запобіганнянегативному впливу води, продовження будівництва і реконструкціїзрошувальних систем та систем осушення;