КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ПРАВОВОЇ ПОЛІТИКИ
Р І Ш Е Н Н Я
11.02.2003
Протокол N 18
При вирішенні питання про надання Вищою кваліфікаційноюкомісією суддів України рекомендації судді, строк повноваженьякого закінчився, для його обрання на посаду безстроково необхідновиходити зі спеціальної норми, спрямованої на врегулювання цьогопитання, - ч. 4 ст. 60 Закону України "Про судоустрій України"( 3018-14 ), яка встановлює, що "суддя, строк повноважень якогозакінчився, за його заявою має бути рекомендований для обраннясуддею безстроково, якщо відсутні визначені законом обставини, щоперешкоджають цьому".
Аналіз чинного законодавства, зокрема Конституції України( 254к/96-ВР ), Законів "Про судоустрій України" ( 3018-14 ), "Простатус суддів" ( 2862-12 ), якими регулюються аспекти статусусуддів, на предмет визначення законодавчо встановлених обставин,які унеможливлюють обрання судді на посаду безстроково, даєпідстави для висновку про можливість надання Вищою кваліфікаційноюкомісією суддів України рекомендації суддям, щодо яких провадитьсядізнання, досудове слідство чи судовий розгляд кримінальноїсправи.
Такий висновок обгрунтовується особливістю правового статусуособи, яка відповідно до закону є носієм судової влади в Україні.Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону "Про судоустрій України" ( 3018-14 ) змоменту призначення на посаду судді особа набуває статусупрофесійного судді і користується всім обсягом прав і обов'язків,передбачених Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України дляпрофесійних суддів. Цей обсяг прав зберігається за особою доприпинення повноважень судді у зв'язку із звільненням з посадиорганом, що його обрав або призначив, у разі:
1) закінчення строку, на який його обрано чи призначено;
2) досягнення суддею шістдесяти п'яти років;
3) неможливості виконувати свої повноваження за станомздоров'я;
4) порушення суддею вимог щодо несумісності;
5) порушення суддею присяги;
6) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;
7) припинення його громадянства;
8) визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим;
9) подання суддею заяви про відставку або про звільнення зпосади за власним бажанням.
До моменту звільнення з посади на суддю поширюються всігарантії незалежності суддів. Згідно з п. 3 ст. 11 Закону "Простатус суддів" ( 2862-12 ) гарантії незалежності судді, включаючи,серед іншого, заходи його правового захисту, поширюються на всіхсуддів України. Відповідно до ч. 1 зазначеної статті незалежністьсуддів забезпечується, зокрема, встановленим законом порядком їхобрання (призначення), зупинення їхніх повноважень та звільнення зпосади.
Згідно зі ст. 18 Закону "Про судоустрій України" ( 3018-14 )в Україні реалізується принцип єдиного статусу суддів, що єневід'ємним елементом забезпечення функціонування судів як єдиноїсистеми. Виходячи з цього, на осіб, які мають статус професійногосудді і стосовно яких має розглядатися питання про наданнярекомендації для обрання їх на посаду безстроково, поширюєтьсявимога ст. 5 Закону "Про статус суддів" ( 2862-12 ), що "суддя неможе належати до політичних партій та профспілок, брати участь убудь-якій політичній діяльності, мати представницький мандат,обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншуоплачувану роботу, крім наукової, викладацької та творчої".
Разом з тим таке обмеження громадянських прав не передбаченодля інших кандидатів на посаду судді, що свідчить про різнийправовий статус окремих категорій осіб: кандидатів, які впершепретендують на посаду судді, а також професійних суддів, чий строкповноважень закінчився.
Професійний суддя, питання щодо рекомендації якого на посадумає розглядатися, набуває принципово іншого статусу, ніж особа,яка претендує на зайняття суддівської посади вперше. По-перше,обрання здійснюється колегіальним органом шляхом голосування;по-друге, обрання здійснюють на посаду безстроково; по-третє,кандидатура судді розглядається не простою, а Вищоюкваліфікаційною комісією суддів України.
Стаття 7 цього Закону, визначаючи умови, за яких особа маєправо на зайняття посади судді, передбачає, що "не може бутисуддею особа, яка має судимість, обмежена у дієздатності абовизнана недієздатною за рішенням суду". Встановлюючи зазначенеобмеження, закон не містить норми, яка визначає наслідком дляособи, яка вже має статус професійного судді, неможливістьперебування на посаді судді, навіть у разі, коли щодо неїпровадиться дізнання, досудове слідство чи судовий розглядкримінальної справи
Таким чином, ч. 1 ст. 60 Закону "Про судоустрій України"( 3018-14 ) передбачає, що добір кандидатів у професійні суддіздійснюються з числа осіб, які відповідають вимогам, встановленимчч. 2 і 3 ст. 59 цього Закону, за результатами кваліфікаційноїатестації. Аналіз змісту чч. 2 і 3 ст. 59 зазначеного Закону недає підстав для висновку, що провадження дізнання, досудовогослідства чи судовий розгляд кримінальної справи щодо судді єпідставами, що унеможливлюють розгляд кандидатури судді длярекомендації його для обрання суддею безстроково.
Голова Комітету В.Онопенко
"Закон & Бізнес", N 7, 22 лютого 2003 р.