Зміст зауважень і пропозицій | Заходи, що намічаються, термін їх виконання |
1 | 2 |
I. Питання вдосконалення законотворчої роботи |
Верховна Рада повинна мати концепцію законотворчої робо- ти, виробити її пріоритетні напрями в політичній, еконо- мічній та соціальній сферах, перелік законопроектів, які мають бути прийняті в першо- черговому порядку. | Президії Верховної Ради Украї- ни розробити методологію плану- вання законодавчої діяльності та формулювання планів законо- давчих робіт. |
Комісії з питань культури і духовнос- ті; з питань соці- альної політики та праці, з питань пра- вової політики і су- дово-правової рефор- ми, депутатська гру- па "Реформи", народ- ні депутати Гетьман В.П., Сирота М.Д. Хмара С.І. | Основою планування має стати пе- релік проблем, запропонований на- родними депутатами, а також інши- ми суб'єктами законодавчої ініці- ативи Кожний законопроект мають забез- печувати групи супроводження з числа народних депутатів, праців- ників апарату та представників органів виконавчої влади II квартал 1995 року |
Активізувати роботу Інституту законодавства щодо розробки концепції розвитку системи за- конодавства, подання конкрет- ної допомоги постійним комісі- ям Верховної Ради України Комісії з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональ- них відносин; з питань законності і правопо- рядку; | Заступнику Голови Верховної Ради України Дьоміну О.О. та Комісії з питань правової політики і судово-правової реформи проаналізувати ді- яльність Інституту законо- давства та внести відповідні пропозиції Травень 1995 року |
Для першочергового розгляду на пленарних засіданнях Верховної Ради України Президії вносити питання, пов'язані з соціаль- но-економічним розвитком дер- жави Комісії з питань державного будів- ництва, діяльності Рад і самоврядуван- ня; агропромислово- го комплексу, зе- мельних ресурсів та соціального розвит- ку села; з питань прав людини, націо- нальних меншин і міжнаціональних відносин; фракція "Комуністи України за соціальну спра- ведливість і наро- довладдя"; | Заступникам Голови Верховної Ради України разом з відповід- ними комісіями при складанні орієнтовного переліку питань для розгляду у Верховній Раді врахувати внесені пропозиції Квітень-червень 1995 року |
Мають місце включення до орі- єнтовного переліку питань на місяць проектів законодавчих актів, які не підготовле- ні,іноді приймаються рішення під тиском органів виконавчої влади. Комісія з питань базових галузей та соціально-еконо- мічного розвитку регіонів; депу- татська група "Ре- форми", народні депутати Хмара С.І., Душейко П.Г. | Президії Верховної Ради Украї- ни, головам постійних комісій, Секретаріату Верховної Ради забезпечувати неухильне дотри- мання положень Регламенту Вер- ховної Ради України щодо мате- ріалів, підготовлених до розг- ляду, та термінів їх подання Постійно |
Не забезпечується необхідна ритмічність в роботі Верховної Ради України. В одних випадках для розгляду законопроектів з найважливіших питань відво- диться обмежений час, тоді як в інших - невиправдано затягу- ється обговорення другорядних питань Комісії з питань правової політики і судово-правової ре- форми, у закордон- них справах і зв'- язках з СНД; депу- татська група "Центр"; | Забезпечити більш грунтовне опрацювання законопроектів в комісіях Верховної Ради, поши- рити практику проведення пар- ламентських слухань, спільних засідань комісій, залучення народних депутатів з інших ко- місій, вчених і фахівців. Об- говорення законопроектів зосе- редити в постійних комісіях, депутатських групах і фракці- ях. Створити умови для більш оперативного прийняття законо- давчих актів на пленарних за- сіданнях Верховної Ради Украї- ни Постійно |
Орієнтовні переліки проектів законодавчих актів, які пропо- нуються для розгляду на сесії Верховної Ради, не завжди вра- ховують визначений порядок підготовки і терміни їх про- ходження у Верховній Раді Ук- раїни. Проекти деяких законо- давчих актів подаються без достатнього економічного та юридичного обгрунтування Комісії з питань бюджету, фінансів і банківської ді- яльності; депу- татські групи "Аграрники Украї- ни", "Реформи", "Незалежні"; | Президії Верховної Ради Украї- ни встановити дійовий контроль за дотриманням вимог Регламен- ту Верховної Ради України і Положення про порядок роботи з проектами законодавчих актів та матеріалами, що містять за- конодавчі пропозиції, які по- даються на розгляд Верховної Ради України, а також своєчас- ним поданням народним депута- там України необхідних доку- ментів. Секретаріату організувати чіт- ку взаємодію між секретаріата- ми комісій та функціональними відділами Постійно |
Президія недостатньо контролює і координує діяльність постій- них комісій Верховної Ради, особливо їх взаємодію в підго- товці законопроектів та інших питань на розгляд пленарних засідань. Не відчувається ефективного впливу заступників Голови Верховної Ради України на роботу комісій. Для розгля- ду законопроектів крім струк- тур виконавчої влади слід шир- ше залучати наукові заклади. Комісії з питань правової політики і судово-правової реформи; науки та народної освіти; депутатська група "Єдність", народні депутати Бутейко А.Д., Хмара С.І., Душейко П.Г. | Заступникам Голови Верховної Ради України посилити контроль за організацією роботи комі- сій, які вони координують за розподілом обов'язків, практи- кувати проведення спільних за- сідань комісій, створення ро- бочих груп з членів комісій, яким доручено опрацьовувати ті чи інші законопроекти Постійно |
Комісії Верховної Ради Украї- ни, їх секретаріати не приді- ляють належної уваги питанням прогнозування, аналізу можли- вих економічних, соціальних та інших наслідків реалізації за- конів, що приймаються, а також процесів, які відбуваються у суспільстві Комісії з питань правової політики і судово-правової ре- форми; соціальної політики та праці; з питань бюджету; депутатська група "Єдність", фракція "Комуністи України за соціальну спра- ведливість і наро- довладдя", "Соціа- лістична фракція"; | Президії Верховної Ради Украї- ни розробити пропозиції щодо системи прогнозування можливих наслідків реалізації прийнятих законів. Практикувати прове- дення з найбільш важливих проблем парламентських слу- хань До 1 липня 1995 року |
Президія Верховної Ради Украї- ни не домоглася повної взаємо- дії Президента України, Кабі- нету Міністрів України та Пре- зидії Верховної Ради, їх апа- ратів у вирішенні економічних, політичних і соціальних проб- лем Комісії з питань на- уки та народної ос- віти; законодавчого забезпечення свободи слова та засобів ма- сової інформації; депутатські групи "Центр", "Незалеж- ні"; | Практикувати спільні засідання з участю Президента, Уряду і Верховної Ради України, ввести регулярне проведення "Дня Уря- ду" в парламенті. Забезпечува- ти попереднє узгодження зако- нопроектів з різними гілками влади Протягом скликання Верховної Ради України |
Недопустимо, коли виконавчі органи влади своєчасно не вно- сять на розгляд Верховної Ради відповідні законодавчі акти. Комісіями ще не налагоджено ділових контактів з Кабінетом Міністрів іншими суб'єктами законодавчої ініціативи в ро- боті по підготовці законодав- чих актів Комісії з питань оборони і державної безпеки; науки та народної освіти; "Соціалістична фрак- ція"; | Напередодні кожної сесії Вер- ховної Ради Секретаріату разом з апаратом Президента України, Кабінету Міністрів України визначати переліки проектів основних законодавчих актів, строків їх подання і склад ро- бочих груп по опрацюванню цих законопроектів Кожне півріччя |
За поданням Президії Верховна Рада України іноді розглядає питання, які входять до компе- тенції виконавчої влади Комісія з питань економічної політики та управління народ- ним господарством; депутатська група "Незалежні"; | Прискорити внесення на розгляд проекту Закону про владу. Заступникам Голови Верховної Ради України, головам постій- них комісій оперативно вирішу- вати в органах виконавчої вла- ди питання, які носять загаль- нодержавний характер і турбу- ють народних депутатів. Постійно |
II. Питання посилення парламентського контролю |
Президія Верховної Ради Украї- ни недостатньо здійснює конт- роль за додержанням Конститу- ції України, законів України та постанов Президії Верховної Ради України. На засіданнях Президії розглянуто всього де- сять питань контрольного ха- рактеру Комісії з питань Чорнобильської ка- тастрофи; екологіч- ної політики | Комісіям Верховної Ради Украї- ни при плануванні роботи пе- редбачати розгляд питань по контролю за дотриманням Конс- титуції України, виконанням законів України, постанов Пре- зидії Верховної Ради органами виконавчої влади. При необхід- ності вносити питання на розг- ляд Президії та Верховної Ради України Не рідше одного разу в квартал |
Несприятливий режим засідань постійних комісій не дає мож- ливості чітко планувати здійс- нення перевірок виконання за- конів і постанов Верховної Ра- ди на місцях, проведення виїз- дних засідань комісій Комісія з питань екологічної політи- ки; депутатські гру- пи "Реформи", "Аг- рарники України"; | Комісії з питань Регламенту, депутатської етики та забезпе- чення діяльності депутатів вивчити дане питання, при не- обхідності внести пропозиції щодо змін до Регламенту Вер- ховної Ради України Квітень 1995 року |
Президія недостатньо організо- вує здійснення Верховною Радою своїх контрольних функцій щодо діяльності підзвітних тільки їй органів, у тому числі Гене- ральної прокуратури, Націо- нального банку, Фонду держав- ного майна України, Антимоно- польного комітету. Депутатська група "Аграрники України" | Відповідно до Регламенту Вер- ховної Ради України більш чіт- ко дотримуватися термінів розгляду звіту зазначених ор- ганів на сесіях Верховної Ради України Постійно |
Розглянути питання про ство- рення постійнодіючої контроль- ної комісії з окремих напрямів діяльності Верховної Ради Ук- раїни, зокрема по контролю за виконанням Державного бюджету. Комісії з питань прав людини, націо- нальних меншин і міжнаціональних від- носин; ядерної полі- тики та ядерної без- пеки; народний депу- тат Гетьман В.П. | Комісії Верховної Ради України з питань правової політики і судово-правової реформи разом з юридичними службами Секрета- ріату Верховної Ради України вивчити це питання і внести відповідні пропозиції Травень 1995 року |
Президія Верховної Ради Украї- ни мало уваги приділяє здійс- ненню аналізу діяльності пре- зидентських і виконавчих структур щодо дотримання в прийнятих ними актах вимог Конституції і законів України Комісії з питань правової політики і судово-правової ре- форми; агропромис- лового комплексу, земельних ресурсів та соціального роз- витку села; | Комісіям Верховної Ради Украї- ни, юридичному і науково-екс- пертному відділам та організа- ційному відділу комісій Секре- таріату Верховної Ради опера- тивно аналізувати законодавчі акти Президента України та Ка- бінету Міністрів України і відповідні висновки вносити Президії та Верховній Раді Ук- раїни Постійно |
Відсутня така форма проведення роботи, як закриті засідання, на яких можна було б обговори- ти діяльність голів деяких ко- місій, окремих народних депу- татів. Депутатська група "Аграрники Украї- ни"; | Врахувати в поточній роботі Постійно |
III. Організаційні питання |
З метою посилення дієвості Президії Верховної Ради Украї- ни внести зміни щодо статусу Президії з наданням їй владних повноважень Комісії з питань прав людини, націо- нальних меншин і міжнаціональних відносин; охорони здоров'я, материнс- тва і дитинства; народний депутат Кіяшко С.М. | Комісії з питань правової по- літики і судово-правової ре- форми підготувати це питання для розгляду у Верховній Раді України Травень 1995 року |
Розглянути питання щодо скоро- чення кількості комісій шляхом об'єднання однопрофільних, створення їх за функціональним принципом. Повернутися до пи- тання про перейменування їх у комітети Комісії з питань прав людини, націо- нальних меншин і міжнаціональних відносин; правової політики і судо- во-правової рефор- ми; депутатські групи "Незалежні", "Реформи" | Заступникам Голови Верховної Ради України опрацювати це пи- тання з комісіями Верховної Ради України, керівниками груп і фракцій та в установленому порядку внести відповідні про- позиції Травень 1995 року |
При реорганізації Секретаріату Верховної Ради України не вра- ховано, що збільшилась чисель- ність народних депутатів, які працюють на постійній основі, кількість працівників секрета- ріатів комісій залишилася на колишньому рівні, а у відділах Секретаріату і Управлінні справами кількість працюючих зросла Комісії з питань правової політики і судово-правової ре- форми; економічної політики та управ- ління народним гос- подарством; депу- татська група "Ре- форми" | Першому заступнику Голови Вер- ховної Ради України Ткаченку О.М. разом з Керівником Секре- таріату та Керуючим справами підготувати це питання для розгляду Президією Верховної Ради України I півріччя 1995 року |
Запропонувати Президії Верхов- ної Ради України об'єднати Секретаріат і Управління спра- вами в один орган Комісія з питань правової політики і судово-правової ре- форми | Розглянути цю пропозицію на засіданні Президії Верховної Ради України До 1 червня 1995 року |
Склад Президії Верховної Ради у даний час не відповідає принципу розподілу місць за питомою вагою депутатських груп і фракцій і не відображає реальну розстановку сил, що склалася у Верховній Раді Ук- раїни. Розглянути питання ро- тації членів Президії Збільшити кількість заступни- ків Голови Верховної Ради Ук- раїни, кожний з яких має від- повідати за певну ділянку ро- боти Комісії з питань правової політики і судово-правової ре- форми; Регламенту, депутатської етики та забезпечення ді- яльності депутатів; з питань прав люди- ни, національних меншин і міжнаціо- нальних відносин; з питань оборони і державної безпеки; науки та народної освіти; фракція На- родного Руху Украї- ни, депутатські гру- пи "Єдність", "Ре- форми", "Незалежні" | Обговорити ці питання на засі- данні Президії, в Узгоджуваль- ній раді і пропозиції внести на вирішення Верховної Ради України Квітень-травень 1995 року |
Президія не виявила принципо- вості у виконанні відповідних законів і постанов Верховної Ради України щодо роботи всіх народних депутатів на постій- ній основі Комісії з питань екологічної політи- ки; молоді, спорту і туризму; депутатська група "Незалежні" | Комісії з питань Регламенту, депутатської етики та забезпе- чення діяльності депутатів підготувати це питання для розгляду на Верховній Раді Ук- раїни Травень 1995 року |
Президія Верховної Ради Украї- ни недостатньо приділяла уваги контролю за участю народних депутатів України в роботі пленарних засідань та комісій Верховної Ради України Комісії з питань Чорнобильської ка- тастрофи; законності і правопорядку; де- путатська група "Ре- форми" | Комісії з питань Регламенту, депутатської етики та забезпе- чення діяльності депутатів розробити Положення щодо облі- ку роботи народних депутатів та пропозиції відносно відпо- відальності народних депутатів України за пропуски без поваж- них причин пленарних засідань та засідань комісій До 1 червня 1995 року |
Нерідко не виконується вимога про своєчасне подання членам Президії і керівникам груп та фракцій матеріалів, що розгля- даються на Президії, недос- татньо використовуються можли- вості Узгоджувальної ради при вирішенні конкретних питань. Комісії з питань правової політики та судово-правової ре- форми; законодавчого забезпечення свободи слова та засобів ма- сової інформації; фракція Народного Руху України | Секретаріату Верховної Ради України забезпечити додержання порядку підготовки матеріалів до розгляду Президією та вру- чення їх не пізніш як за три дні до засідання Постійно |
Президія має своєчасно забез- печувати народних депутатів України документами, які пок- ладають на Україну певні між- народно-правові зобов'язання. Необхідно розвивати міжнародні стосунки, але кошти на поїздки за кордон мають використовува- тись більш ефективно Комісії з питань прав людини, націо- нальних меншин і міжнаціональних відносин; законо- давчого забезпечен- ня свободи слова та засобів масової ін- формації; фракція Народного Руху Ук- раїни і депутатська група "Центр" | Керівництву Верховної Ради Ук- раїни забезпечити вирішення даного питання |
Велика законотворча робота, яка проводиться в комісіях Верховної Ради, не завжди зна- ходить належне висвітлення у засобах масової інформації,не- обгрунтованого звинувачення в них щодо затримки економічних реформ. Комісії з питань культури і духовнос- ті; охорони здо- ров'я, материнства і дитинства; депу- татська група "Єд- ність" | Прес-службі Секретаріату відп- рацювати систему роботи з ко- місіями Верховної Ради Украї- ни. Регулярно запрошувати предс- тавників засобів масової ін- формації з метою належного і об'єктивного висвітлення робо- ти комісій. |
Необхідно прискорити вирішення питання про створення власної парламентської видавничої служби, налагодити видання за- конодавчих актів та інших до- кументів, що приймаються Вер- ховною Радою України Комісія з питань за- конодавчого забезпе- чення свободи слова та засобів масової інформації | Президії Верховної Ради Украї- ни розглянути це питання і пропозиції внести на розгляд Кабінету Міністрів України Травень-червень 1995 року |
IV. Забезпечення діяльності народних депутатів України |
Зажадати від Президії Верхов- ної Ради України прискорити створення необхідних умов для забезпечення діяльності комі- сій та народних депутатів Ук- раїни Комісії з питань па- ливно-енергетичного комплексу, транспор- ту і зв'язку; еколо- гічної політики; де- путатська група "Аг- рарники України" | Управлінню справами Верховної Ради України прискорити будів- ництво корпусів на Банковій, 11 та Шовковичній, 2. Для обс- луговування комісій виділити по додатковому автомобілю 1995 рік |
Незадовільно вирішуються пи- тання житлово-побутових умов народних депутатів, які працю- ють на постійній основі Комісії з питань екологічної політи- ки; Регламенту, де- путатської етики та забезпечення діяль- ності депутатів | Комісіям з питань правової по- літики і судово-правової рефор- ми, з питань базових галузей та соціально-економічного роз- витку регіонів, з питань Рег- ламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності депу- татів внести на розгляд Вер- ховної Ради України "Положення про службове житло" Квітень 1995 року |
| Управлінню справами Верховної Ради України прискорити вве- дення в експлуатацію двох жит- лових будинків по вул.Ревуць- кого, 44-б, та Вишняківській, 6-а (житловий масив Осокорки) - травень 1995 року; провести в 1995 році ремонт в готелі "Московський" для створення нормальних побутових умов на- родним депутатам. Розробити і до 15 квітня 1995 року подати Президії Верховної Ради кошто- рис витрат. |
| Кабінету Міністрів України та Міністерству фінансів забезпе- чити своєчасне і в повному об- сязі фінансування робіт на зазначені цілі. |
Недостатня кількість робочих місць для народних депутатів, які працюють на постійній ос- нові. Вони не забезпечені у повній мірі телефонним зв'яз- ком, засобами оргтехніки, що необхідно для нормальної орга- нізації праці. Депутатські групи "Аграрники України", "Незалежні" | Управлінню справами Верховної Ради України провести обсте- ження робочих кабінетів народ- них депутатів і, виходячи з можливостей, вирішити питання, порушені депутатами Квітень-травень 1995 року |
Не налагоджено забезпечення всіх народних депутатів Украї- ни необхідними нормативними актами Президента України та Кабінету Міністрів України, а також інформаційними матеріа- лами. Комісії з питань правової політики та судово-правової ре- форми; фінансів і банківської діяль- ності; депутатська група "Реформи" | Секретаріату та Управлінню справами Верховної Ради Украї- ни завершити роботу щодо поєд- нання у мережу електронного зв'язку всіх комп'ютерів, що знаходяться у розпорядженні комісій, розташованих в будин- ках по вул.Садова, 3, Банкова, 6-8 та Шовковична, 4. В інших комісіях всі законодавчі акти протягом тижня з дня надход- ження дискет закладати в банк даних комп'ютерів До 1 червня 1995 року |
Для більш ефективної роботи відповідальних працівників секретаріатів комісій Верхов- ної Ради України забезпечити пряму радіотрансляцію пленар- них засідань Верховної Ради України в їх службові кабінети Комісії з питань Чорнобильської ка- тастрофи; соціаль- ної політики та праці | Управлінню справами Верховної Ради України виконати відпо- відні роботи по прокладці ка- белю у міські радіотрансляцій- ні мережі від будинку по вул.Грушевського, 5 до будин- ків по вул.Банковій, 6/8, Са- довій,3, Шовковичній, 4, площі Лесі Українки, 1 Квітень-серпень 1995 року Кабінету Міністрів України та Міністерству фінансів виділити додатково кошти на проведення зазначених робіт |