Про організаційні питання діяльності Фонду соціального страхування України

Відповідно до статті 3 Закону України "Про збір на обов'язкове соціальне страхування" Кабінет Міністрів України

1. Затвердити за погодженням з профспілковими об'єднаннями Положення про Фонд соціального страхування України та Положення про Наглядову раду Фонду соціального страхування України, що додаються.

2. Дозволити виконавчій дирекції Фонду соціального страхування мати двох заступників, у тому числі одного першого.

3. Установити, що:

збір на обов'язкове соціальне страхування платники збору сплачують на окремий рахунок Фонду соціального страхування, відкритий в Головному управлінні Державного казначейства;

утримання технічних та правових інспекторів праці профспілок за рахунок коштів Фонду соціального страхування буде здійснюватися до 1 січня 1999 року.

4. Міністерству фінансів з урахуванням рішень профспілкових об'єднань та об'єднань роботодавців у місячний термін внести Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо персонального складу Наглядової ради Фонду соціального страхування.

5. Міністерству фінансів разом з Міністерством праці та соціальної політики, Фондом соціального страхування за погодженням з Національним банком у місячний термін затвердити Інструкцію про порядок надходження, обліку та витрачання збору на обов'язкове соціальне страхування.

6. Здійснення державного нагляду у сфері обов'язкового державного соціального страхування покласти на Міністерство праці та соціальної політики, а в частині цільового використання коштів обов'язкового державного соціального страхування - на Головне управління Державного казначейства.

7. Фонду соціального страхування, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади привести свої нормативні акти у відповідність з цією постановою.

8. Ця постанова діє до законодавчого врегулювання відносин, що виникають за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

9. Визнати такою, що втратила чинність, постанову Ради Міністрів УРСР і Ради Федерації незалежних профспілок України від 11 лютого 1991 р. N 25 "Про управління соціальним страхуванням в Українській РСР" (ЗП УРСР, 1991 р., N 2, ст.10).

1. Фонд соціального страхування (далі - Фонд) є єдиним органом, який у межах наданих йому повноважень здійснює керівництво та управління обов'язковим державним соціальним страхуванням.

Збір на обов'язкове соціальне страхування, крім збору на обов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття, сплачується платниками збору на рахунок Фонду і зараховується до нього як до державного цільового позабюджетного фонду.

2. Основними завданнями Фонду є:

1) забезпечення надходження та акумуляція збору на обов'язкове соціальне страхування та інших коштів, призначених для фінансування видатків на виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності, інших видів допомоги, встановлених законодавством, а також на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працюючих і членів їх сімей;

2) контроль за цільовим використанням коштів, що знаходяться на рахунку Фонду;

3) здійснення організаційно-управлінських заходів щодо забезпечення виплати допомоги по соціальному страхуванню, оплати витрат на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працюючих і членів їх сімей.

3. Фонд відповідно до покладених на нього завдань:

1) здійснює контроль за додержанням вимог законодавства про обов'язкове державне соціальне страхування, за своєчасним і повним надходженням збору на обов'язкове соціальне страхування, а також за цільовим і правильним витрачанням коштів, що сплачуються на рахунок Фонду;

2) веде єдиний облік та реєстрацію платників збору на обов'язкове соціальне страхування, організовує роботу з обліку та звітності щодо коштів Фонду, вживає заходів до вдосконалення цієї роботи;

3) розробляє і затверджує бюджет Фонду, складає звіт про його виконання;

4) забезпечує діяльність органів управління Фонду, проводить ревізії та перевірки коштів Фонду, за результатами яких вживає відповідних заходів;

5) розробляє разом з Мінфіном, Мінекономіки, Мінпраці пропозиції про розмір збору на обов'язкове соціальне страхування і подає їх на розгляд Кабінетові Міністрів України;

6) забезпечує реалізацію заходів щодо санаторно-курортного лікування та оздоровлення працівників і членів їх сімей;

7) видає у межах своєї компетенції положення, інструкції, роз'яснення, методичні рекомендації з питань обліку платників збору на обов'язкове соціальне страхування, нарахування та сплати ними цього збору, використання, ведення обліку та звітності щодо коштів Фонду;

8) організовує професійну підготовку та підвищення кваліфікації працівників органів управління Фонду, узагальнює та поширює прогресивні форми і методи роботи;

9) забезпечує розроблення та впровадження автоматизованих робочих місць, автоматизоване оброблення інформації; організовує роботу, спрямовану на створення єдиного банку даних про платників збору на обов'язкове соціальне страхування до Фонду;

10) бере участь у підготовці пропозицій до загальнодержавних програм соціального розвитку;

11) бере участь у підготовці пропозицій щодо удосконалення законодавства про обов'язкове державне соціальне страхування, а також розроблення проектів відповідних нормативних актів;

12) взаємодіє у питаннях, що належать до його компетенції, з міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами й організаціями;

13) здійснює на договірних засадах співробітництво з відповідними організаціями інших країн з питань, що належать до компетенції Фонду;

14) інформує щоквартально громадськість через засоби масової інформації про свою діяльність.

4. Органи управління Фонду мають право:

1) одержувати від підприємств, установ, організацій, а також фізичних осіб-суб'єктів підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників, інформацію та документи, що стосуються нарахування і сплати збору на обов'язкове соціальне страхування, перевіряти правильність складання цих документів та використання зазначених коштів, а також одержувати відомості про платників збору на обов'язкове соціальне страхування та стан його сплати від державної податкової адміністрації і виписки з рахунків Фонду, відкритих в Головному управлінні Державного казначейства;

2) перевіряти на підприємствах, в установах та організаціях правильність призначення та виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності, інших видів допомоги, встановлених законодавством, витрачання коштів Фонду відповідно до законодавства;

3) вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ, організацій і фізичних осіб-суб'єктів підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників, усунення порушень законодавства щодо сплати збору на обов'язкове соціальне страхування і використання зазначених коштів, застосовувати до порушників санкції, передбачені законодавством.

5. Кошти Фонду не входять до складу Державного бюджету України і формуються за рахунок:

а) збору на обов'язкове соціальне страхування (крім збору на обов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття), який сплачують на рахунок Фонду:

суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи-суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників;

філії, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених у абзаці другому цього підпункту платників збору, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади;

б) надходжень за путівки на санаторно-курортне лікування та оздоровлення;

в) добровільних внесків підприємств, установ, організацій і фізичних осіб;

г) інших надходжень.

6. Фізичні особи-суб'єкти підприємницької діяльності, які не використовують працю найманих працівників, а також адвокати, приватні нотаріуси і фізичні особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), та фізичні особи, які виконують роботи (послуги) згідно з цивільно-правовими договорами, в тому числі члени творчих спілок, творчі працівники, які не є членами творчих спілок тощо, сплачують збір на обов'язкове соціальне страхування на рахунок Фонду на добровільних засадах.

7. Кошти Фонду обліковуються на рахунках, відкритих в Головному управлінні Державного казначейства та використовуються тільки за цільовим призначенням і вилученню не підлягають.

8. Кошти Фонду спрямовуються на:

1) виплату застрахованим допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини, а також на поховання;

2) фінансування санаторно-курортного лікування та оздоровлення працюючих і членів їх сімей;

3) фінансування (дотація) дитячих оздоровчих таборів, студентських оздоровчо-спортивних таборів і позашкільне обслуговування, часткове утримання санаторіїв-профілакторіїв, що перебувають у віданні професійних спілок;

4) створення резерву коштів для забезпечення виплат та надання послуг працюючим особам;

5) покриття витрат Фонду, пов'язаних із здійсненням обов'язкового державного соціального страхування.

9. Органами управління Фонду є правління та виконавча дирекція Фонду.

10. Правління Фонду діє на громадських засадах.

11. До складу правління Фонду делегується з вирішальним голосом 40 представників, в тому числі - 35 представників від галузевих профспілок і профспілкових об'єднань, які мають статус всеукраїнських, регіональних профспілкових об'єднань, та 4 представники від держави (Мінфіну, Мінпраці, Мінекономіки, Мін'юсту) і 1 представник від об'єднань роботодавців.

Порядок делегування до складу правління Фонду від галузевих профспілок, профспілкових об'єднань і роботодавців приймається самостійно кожною із сторін.

Директор виконавчої дирекції Фонду входить до складу правління Фонду з дорадчим голосом.

Правління Фонду очолює голова, який обирається на цю посаду на трирічний термін. Обрання голови провадиться на закритому засіданні членів правління Фонду. Обраним головою вважається член правління, за якого проголосувало більше як 50 відсотків загальної кількості членів правління Фонду.

12. Правління Фонду:

1) визначає перспективні та поточні завдання Фонду;

2) затверджує положення про виконавчу дирекцію Фонду та про її відділення;

3) розглядає кандидатури та затверджує на посадах керівника виконавчої дирекції Фонду, його заступників, керівників відділень виконавчої дирекції Фонду;

4) затверджує структуру виконавчої дирекції Фонду, відділень дирекції та чисельність їх працівників;

5) спрямовує та контролює діяльність виконавчої дирекції Фонду та її відділень;

6) розглядає і затверджує бюджет Фонду, розроблення проекту якого здійснюється з урахуванням встановленої Верховною Радою України ставки збору на обов'язкове соціальне страхування, даних Мінекономіки про фонд заробітної плати та відомостей про фактичні витрати, що здійснені Фондом, а також звіт про виконання бюджету;

7) затверджує разом з Мінфіном, Мінпраці та за погодженням з Національним банком порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду;

8) визначає порядок використання коштів Фонду, в тому числі на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників і членів їх сімей;

9) затверджує план розподілу путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників і членів їх сімей, а також встановлює та контролює застосування цін на зазначені путівки;

10) у межах своєї компетенції затверджує необхідні положення та інструкції, регламент роботи правління Фонду, в якому визначає також права та обов'язки його голови;

11) приймає рішення з інших питань діяльності Фонду.

13. Засідання правління Фонду проводиться в міру потреби, але не рідше одного разу на квартал. Правління правомочне приймати рішення за наявності не менше двох третин його членів. Рішення приймаються простою більшістю голосів присутніх членів правління.

14. Виконавча дирекція Фонду створюється для забезпечення виконання його рішень та розпорядчих функцій і діє на постійній основі.

15. Виконавча дирекція Фонду має свої відділення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі.

Відділення виконавчої дирекції Фонду забезпечують виконання рішень правління Фонду та виконавчої дирекції Фонду, а також разом з профспілковими органами вирішують покладені на них завдання. Відділення виконавчої дирекції Фонду доводять до платників збору на обов'язкове соціальне страхування планові показники на виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності, інших видів допомоги, встановлених законодавством, на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників і членів їх сімей.

16. Фонд, виконавча дирекція Фонду та її відділення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі є юридичними особами, мають печатку із своїм найменуванням.

17. Правління Фонду та виконавча дирекція Фонду знаходяться в м. Києві.

1. Наглядова рада Фонду соціального страхування (далі - Наглядова рада Фонду), яка діє відповідно до законодавства України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Фонду соціального страхування (далі - Фонд). Наглядова рада Фонду діє на громадських засадах, а її члени не можуть бути одночасно членами, правління зазначеного Фонду.

2. До Наглядової ради Фонду входять по 4 представники від держави, від галузевих профспілок і профспілкових об'єднань, які мають статус всеукраїнських, регіональних профспілкових об'єднань (далі - профспілки), що представляють інтереси застрахованих осіб, а також роботодавців.

Участь держави у Наглядовій раді Фонду здійснюється представниками Мінпраці, Мінфіну та Мінекономіки.

Члени Наглядової ради Фонду від профспілок та роботодавців визначаються кожною стороною окремо спільним рішенням профспілок та об'єднань роботодавців. Порядок затвердження представників до Наглядової ради Фонду від профспілок і роботодавців приймаються самостійно кожною із сторін.

3. Персональний склад всієї Наглядової ради Фонду затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних міністерств, профспілок та об'єднань роботодавців.

Термін повноважень членів Наглядової ради Фонду становить 3 роки.

4. Роботу Наглядової ради Фонду очолює її голова, який обирається строком на 1 рік із складу її членів з поперемінним обранням на цю посаду представника від держави, профспілок та роботодавців.

5. Наглядова рада Фонду здійснює свою діяльність на принципах рівноправності сторін та їх відповідальності за прийняті нею рішення.

6. Наглядова рада Фонду:

1) заслуховує звіти правління та виконавчої дирекції Фонду з питань виконання завдань, покладених на Фонд, та цільового використання коштів Фонду;

2) заслуховує інформацію правління та виконавчої дирекції Фонду про підготовку та виконання бюджету Фонду, дає рекомендації з цих питань;

3) у разі виявлення грубих порушень у діяльності Фонду порушує питання щодо відповідності займаній посаді директора виконавчої дирекції Фонду та його заступників, керівників відділень виконавчої дирекції Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

4) у разі потреби вживає заходів до проведення аудиторської перевірки використання коштів та окремих напрямів роботи Фонду, його органів управління;

5) одержує необхідну інформацію про роботу Фонду;

6) узагальнює та готує пропозиції про удосконалення законодавства щодо функцій і завдань Фонду та надання ним соціальних виплат та послуг.

7. У разі прийняття Фондом рішень з порушенням законодавства Наглядова рада Фонду вказує на допущені порушення і встановлює термін для їх усунення.

У разі невиконання вимог Наглядової ради Фонду щодо усунення виявлених порушень нею ставиться питання про відповідальність посадових осіб Фонду згідно з законодавством.

8. Наглядова рада Фонду за власною ініціативою може вимагати скликання засідання правління Фонду соціального страхування з причин, які суттєво погіршують права громадян стосовно соціального страхування.

Якщо ця вимога не буде виконана. Наглядова рада Фонду може сама скликати і провести засідання правління Фонду.

9. Наглядова рада Фонду всіляко сприяє налагодженню і здійсненню інформаційного забезпечення та контактів між органами Фонду, платниками збору до нього та застрахованими особами.

10. Наглядова рада Фонду один раз на рік у I кварталі інформує Кабінет Міністрів України про свою діяльність у минулому році.

11. Засідання Наглядової ради Фонду проводяться не рідше одного разу на квартал. У разі потреби позачергові засідання можуть скликатися головою Наглядової ради Фонду або на вимогу однієї третини її членів, а також за рішенням правління Фонду.

12. Засідання Наглядової ради Фонду є правомочним за наявності не менше двох третин її складу. Рішення приймається простою більшістю голосів від загальної кількості присутніх на засіданні членів Наглядової ради Фонду. У разі рівності голосів голос головуючого на засіданні є вирішальним.

13. У засіданні Наглядової ради Фонду з правом дорадчого голосу беруть участь голова правління Фонду, директор виконавчої дирекції Фонду або їх заступники.

14. Члени Наглядової ради Фонду можуть брати участь у засіданнях правління Фонду з правом дорадчого голосу.

15. Оформлення матеріалів засідання Наглядової ради Фонду та ведення її документації здійснюється виконавчою дирекцією Фонду.