Про Програму державної підтримки комплексного розвитку міста Львова на 1998 - 2002 роки

Кабінет Міністрів України

1. Схвалити Програму державної підтримки комплексного розвитку міста Львова на 1998 - 2002 роки, що додається.

2. Міністерству фінансів, Міністерству економіки, іншим центральним органам виконавчої влади, Львівській обласній державній адміністрації під час розроблення проектів Державного бюджету України та бюджету Львівської області, програм економічного і соціального розвитку передбачати, виходячи з фінансових можливостей, виділення коштів для реалізації заходів Програми державної підтримки комплексного розвитку міста Львова на 1998 - 2002 роки. Інформацію про хід реалізації Програми подавати Міністерству економіки щорічно до 20 березня.

3. Контроль за виконанням Програми, схваленої цією постановою, покласти на Міністерство економіки, Міністерство фінансів, Львівську обласну державну адміністрацію, виконавчий комітет Львівської міської ради.

Місто Львів - одне з найбільших міст України, важливий адміністративний, економічний, науковий і культурно-освітній центр держави.

Проблеми переорієнтації промислових комплексів на розвиток наукоємних виробництв, оптимізації промислової та соціальної інфраструктури, відновлення культурно-історичної спадщини, туризму, поліпшення екологічної ситуації, забезпечення зайнятості населення з урахуванням значення міста у зближенні України з європейськими державами набули нині першочергового значення.

У Львові сконцентровано значний економічний потенціал. Це і багатогалузева промисловість, розвинутий будівельний комплекс і комунальне господарство, транспорт тощо.

За період 1990 - 1997 років економіка міста зазнала значних витрат. Львів опинився серед міст, найбільш уражених безробіттям, з паралізованою машинобудівною і металообробною промисловістю, орієнтованою переважно на військове виробництво, неконкурентоспроможною легкою і харчовою промисловістю та невідкладними містобудівними проблемами.

Фактично припинилося будівництво об'єктів соціальної інфраструктури: загальноосвітніх шкіл, поліклінік та лікарень. Кожна друга сім'я міста потребує поліпшення житлових умов. Загострилися до критичної межі проблеми водопостачання, водовідведення та громадського транспорту.

Стабілізувати соціально-економічне становище міста, забезпечити позитивні економічні зрушення та зберегти найбільшу в Україні кількість матеріальних пам'яток історії, культури та архітектури можливо шляхом здійснення ефективної державної підтримки його розвитку.

Основою для цього повинна стати розроблена Програма державної підтримки комплексного розвитку міста Львова на 1998 - 2002 роки (далі - Програма), що визначає:

цільові орієнтири збалансованого розвитку економічної та соціальної інфраструктури міста, а також підвищення рівня якості життя його населення;

фінансову, майнову та організаційну підтримку заходів і проектів розвитку міста.

Мета Програми полягає у:

перетворенні міста в один із важливих центрів міжнародної співпраці в країні;

відновленні та забезпеченні динамічного розвитку наукового, економічного і соціально-культурного потенціалів міста;

створенні комфортних і безпечних умов для проживання, праці та відпочинку населення;

збереженні унікального історико-архітектурного середовища і його раціонального використання.

Основними завданнями Програми є забезпечення:

розвитку міжнародного культурного, економічного та політичного співробітництва;

сприяння розвитку наукового потенціалу міста;

активізації інвестиційної діяльності, підприємництва, зовнішньоекономічних зв'язків та туризму;

розвитку і збалансування промислової та соціальної інфраструктури;

охорони навколишнього природного середовища, реалізації ефективних заходів запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків;

охорони пам'яток історії та культури, їх раціонального використання.

Основними пріоритетами розвитку міста Львова є:

відродження виробничого комплексу;

реалізація міських програм "Вода", "Чистота міста", "Туризм", "ЛІСОІ", "Енергозабезпечення", "Транспорт";

реалізація Комплексної програми збереження історичної забудови міста Львова;

участь у реалізації державних цільових науково-технічних програм, зокрема "Український автобус", "Сірка України", "Хімічні елементи живлення".

Основними напрямами реалізації Програми є:

удосконалення структури промислового комплексу міста;

розвиток переробних галузей і виробництво продовольчих товарів;

створення сприятливих умов для інвестиційної діяльності та розвитку підприємництва;

охорона пам'яток історії та культури, реконструкція районів історичної забудови, розвиток туризму;

охорона навколишнього природного середовища;

створення міської системи запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків;

розвиток енергетики;

розвиток житлового та комунального господарства;

вдосконалення зовнішньоекономічних зв'язків;

розвиток наукового потенціалу;

розвиток транспорту, зв'язку та дорожнього господарства;

реформування власності;

розвиток соціальної інфраструктури.

Програма включає заходи і проекти, реалізація яких безпосередньо пов'язана з розвитком пріоритетних галузей і сфер.

Вони спрямовані:

у соціальній сфері - на максимально можливе наближення до оптимального рівня забезпечення населення закладами охорони здоров'я, освіти, спорту, підприємствами сфери обслуговування та житлом; на здійснення заходів з реконструкції, модернізації та капітального ремонту житлових будинків та пам'яток архітектури, поліпшення функціонування комунального господарства міста;

у промисловому виробництві - на якнайшвидше подолання кризових явищ, прискорення модернізації і структурної перебудови промисловості з підвищенням її ефективності та соціальної спрямованості; конверсію та диверсифікацію військово-промислових виробництв, що втратили оборонне значення; створення умов для подальшого розвитку промислового комплексу; збільшення випуску конкурентоспроможної промислової продукції;

у науково-технічній сфері - на залучення науково-дослідних установ до підготовки наукових, науково-технічних, соціально-екологічних та інших програм, розроблення новітніх технологій та здійснення фундаментальних досліджень, впровадження у виробництво наукоємних розробок, спрямованих на розв'язання проблем господарського комплексу міста;

у сфері екологічної безпеки - на здійснення організаційно-екологічних, нормативно-правових, науково-технічних природоохоронних заходів для стабілізації та поступового поліпшення екологічної безпеки в місті;

у сфері охорони пам'яток історії та культури, туризму - на прискорену реалізацію заходів, визначених Комплексною програмою збереження історичної забудови м. Львова, насамперед спрямованих на зупинення впливу негативних техногенно-екологічних, гідрогеологічних та експлуатаційних процесів на історичну забудову міста; на формування сучасної інфраструктури туристичного бізнесу;

у сфері зовнішніх економічних зв'язків - на сприяння у розміщенні представництв з міжнародного співробітництва, міжнародних фінансових установ, фондів тощо, а також дипломатичних установ, створення необхідної інфраструктури щодо забезпечення належного їх функціонування; вирішення питань щодо створення вільної економічної зони; удосконалення та поглиблення міжнародних економічних і культурних зв'язків міста.

На виконання заходів цієї Програми передбачається понад 2 млрд. гривень, тобто в середньому близько 400 млн. гривень на рік.

Зокрема за розділами та джерелами фінансування:

У Програмі не враховано можливу державну підтримку щодо пільгового оподаткування підприємств військово-промислового комплексу та економічно перспективних суб'єктів господарювання, а також інші можливі джерела інвестування, що можуть значною мірою позитивно вплинути на економічне становище міста та області.

З метою всебічного нормативно-правового забезпечення Програми передбачено розроблення та подання в установленому порядку:

1) Закону України про створення спеціальної (вільної) економічної зони у місті Львові та законодавчих актів щодо внесення відповідних змін до законодавства у зв'язку з прийняттям цього Закону;

2) законодавчих актів щодо встановлення податкових пільг:

на окремі види продукції;

на роботи, пов'язані з реконструкцією, реставрацією і відновленням історичної частини Львова;

на роботи, пов'язані з водопостачанням, каналізацією, енергозабезпеченням, будівництвом та реконструкцією транспортної мережі;

на роботи, пов'язані з розвитком туристичного бізнесу;

3) нормативних актів щодо:

надання бюджетних субсидій;

вдосконалення системи стимулювання комерційних банків для здійснення ними дострокового кредитування економіки;

встановлення митних застережень;

4) постанов Львівської обласної і міської рад щодо:

створення спеціального фонду підтримки підприємництва;

зниження ставок на податок підприємств, діяльність яких пов'язана з життєзабезпеченням міста, до місцевого бюджету.

Реалізація заходів Програми дасть змогу:

стабілізувати соціально-економічну ситуацію і створити сприятливі умови для її поступового поліпшення та, як результат, підвищити життєвий рівень населення;

відновити виробничий комплекс міста відповідно до вимог ринкової економіки;

створити нові сфери зайнятості населення;

розширити виробництво конкурентоспроможних товарів, робіт та послуг;

використати сприятливе положення міста для налагодження і розвитку міжнародного політичного, економічного і культурного співробітництва;

розробити єдину стратегію дій органів місцевого самоврядування залежно від кон'юнктури ринку, фінансових можливостей суб'єктів господарювання та відповідний режим економічного співробітництва.

Основні показники, що характеризують соціально-економічне становище міста, заходи Програми та їх фінансове забезпечення подано у додатках 1 - 10.

Загальний контроль за реалізацією Програми здійснює Кабінет Міністрів України через Мінекономіки.

Для забезпечення ефективного управління реалізацією заходів Програми, що належить до компетенції органів місцевого самоврядування, створюється спеціальний колегіальний орган - координаційно-наглядова рада з числа керівних працівників виконавчого комітету міської ради та уповноважених представників відповідних служб області.

Основні функції координаційно-наглядової ради:

організація фінансового забезпечення реалізації заходів Програми;

контроль за виконанням заходів Програми;

внесення необхідних змін і доповнень до Програми з питань, що належать до компетенції органів місцевого самоврядування;

погодження перспективних та поточних завдань, організація їх виконання;

забезпечення взаємодії підприємств, установ та організацій міста з центральними і місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

налагодження зовнішньоекономічних зв'язків, сприяння залученню іноземних інвестицій;

забезпечення розроблення пакета документів щодо створення спеціальної (вільної) економічної зони та інших нормативно-правових актів, необхідних для реалізації Програми.

Рішення координаційно-наглядової ради, прийняті в межах її компетенції, мають рекомендаційний характер та є підставою для прийняття рішень міської ради, розпоряджень міського голови.

Щорічно починаючи з 1999 року проводиться аналіз виконання заходів Програми, про результати якого повідомляється Кабінет Міністрів України, заінтересовані центральні органи виконавчої влади та громадськість міста Львова.