Про затвердження Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації

Відповідно до Закону України "Про Національну програму інформатизації" Кабінет Міністрів України

Затвердити Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації (додається).

Це Положення розроблене згідно із Законом України "Про Національну програму інформатизації" (далі - Закон) та визначає порядок формування та виконання Національної програми інформатизації, її завдань і проектів.

Формування Національної програми інформатизації передбачає розробку, узгодження та затвердження комплексу взаємопов'язаних заходів (завдань та проектів), у тому числі інвестиційного характеру, узгоджених за часом, складом виконавців, використанням певних матеріально-технічних, інформаційних, людських, фінансових та інших ресурсів, які мають на меті створення інформаційних і телекомунікаційних систем, засобів інформатизації та інформаційних ресурсів, що відповідають певним технічним умовам і показникам якості.

Виконання Національної програми інформатизації передбачає реалізацію комплексу заходів (завдань та проектів), спрямованих на розроблення нормативно-правових, методичних, нормативно-технічних документів з інформатизації та на виконання робіт, пов'язаних з розробленням концепцій, технічних завдань, технічних та пілотних проектів із створення систем і засобів інформатизації, та робіт, пов'язаних з їх впровадженням, експлуатацією тощо.

Національна програма інформатизації включає:

Концепцію Національної програми інформатизації;

сукупність державних програм з інформатизації: завдання Національної програми інформатизації на наступні три роки (далі - програма на три роки);

програму завдань та проектів на наступний бюджетний рік (далі - програма на рік);

галузеві програми та проекти інформатизації (далі - галузева програма);

регіональні програми та проекти інформатизації (далі - регіональна програма);

програми та проекти інформатизації органів місцевого самоврядування (далі - місцева програма).

Інші терміни і поняття, що використовуються в цьому Положенні, вживаються згідно з визначенням, поданим у Законі.

1. Замовником Національної програми інформатизації є Генеральний державний замовник - центральний орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України.

2. Замовниками завдань та проектів Національної програми інформатизації, галузевих, регіональних та місцевих програм є державні замовники - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, які затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням Генерального державного замовника.

3. Керівник Національної програми інформатизації призначається Кабінетом Міністрів України за поданням Генерального державного замовника.

Керівники галузевої, регіональної та місцевої програм визначаються державним замовником з числа перших заступників (заступників) керівників відповідних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

4. Виконавцями завдань та проектів Національної програми інформатизації можуть бути підприємства, установи, організації всіх форм власності (далі - виконавці).

5. Організації, що здійснюють експертизу завдань та проектів, діють згідно з законодавством України та призначаються Генеральним державним замовником.

6. Науково-технічна рада Національної програми інформатизації створюється при Генеральному державному замовнику. Науково-технічні ради галузевих, регіональних та місцевих програм є колегіальними дорадчими органами і можуть створюватись при державних замовниках. Персональний склад науково-технічних рад і положення, що визначають їх повноваження, затверджуються Генеральним державним замовником та державними замовниками відповідно.

7. Права та обов'язки Генерального державного замовника.

Генеральний державний замовник має право:

отримувати для здійснення своїх повноважень у встановленому порядку необхідні матеріали і документи від суб'єктів Національної програми інформатизації;

виконувати обов'язки державного замовника;

залучати в установленому порядку, в тому числі на договірних засадах, фахівців спеціалізованих підприємств та організацій для нормативно-правового, інформаційного, методичного, організаційного забезпечення, формування та виконання завдань і проектів;

здійснювати нагляд і контроль за формуванням та виконанням Національної програми інформатизації;

припиняти договори (контракти) на виконання окремих завдань (проектів) на підставі даних, що свідчать про неможливість виконання робіт виконавцем у повному обсязі;

виконувати інші функції відповідно до законодавства.

Генеральний державний замовник зобов'язаний:

забезпечувати комплексність, структурованість і цілісність Національної програми інформатизації, інтегрованість завдань (проектів), реалізацію їх в установлені строки;

забезпечувати методичну, нормативно-правову, інформаційну та організаційну підтримку формування і виконання Національної програми інформатизації;

подавати щорічно на затвердження Кабінету Міністрів України програму на три роки, програму на рік та інформацію про стан інформатизації в Україні;

здійснювати координацію робіт з формування та виконання Національної програми інформатизації;

узагальнювати пропозиції державних замовників про передачу окремих завдань (проектів) резидентам та укладати відповідні контракти, подавати пропозиції, що стосуються національної безпеки та оборони, на розгляд Ради національної безпеки і оборони України;

приймати рішення щодо виконання робіт з реалізації проектів суб'єктами підприємницької діяльності - монополістами за погодженням з Антимонопольним комітетом;

переглядати строки виконання проектів у разі недостатності їх фінансування у поточному році або припиняти виконання проектів у разі їх несвоєчасного чи неякісного виконання.

8. Права та обов'язки державного замовника.

Державний замовник має право:

здійснювати нагляд і контроль за формуванням і виконанням завдань (проектів) Національної програми інформатизації або галузевої, регіональної, місцевої програм, замовником яких він є;

припиняти контракти (договори) на виконання завдань (проектів) на підставі даних, що свідчать про неможливість виконання робіт виконавцем у повному обсязі;

виконувати інші функції відповідно до законодавства.

Державний замовник зобов'язаний:

забезпечити комплексність, структурованість і цілісність галузевих, регіональних, місцевих програм та інтегрованість проектів у рамках завдань, замовником яких він є;

забезпечувати впровадження та експлуатацію продукції, створеної під час виконання проектів;

своєчасно подавати керівнику Національної програми інформатизації пропозиції щодо формування програми на три роки, програми на рік, а також інформувати його про хід виконання завдань та проектів;

разом з Генеральним державним замовником організовувати конкурси проектів та виконавців;

укладати контракти (договори) на їх виконання;

подавати пропозиції щодо можливості передачі замовлення на виконання завдання або проекту нерезиденту за умови дотримання ним вимог, визначених законодавством;

подавати пропозиції щодо перегляду строку виконання проектів у разі недостатності їх фінансування у поточному році;

подавати пропозиції щодо передачі завдань резидентам у повному обсязі за умови дотримання вимог, визначених законодавством;

організовувати приймання робіт за контрактами (договорами);

надавати Генеральному державному замовнику звітні матеріали щодо виконання робіт за контрактами (договорами).

9. Права та обов'язки керівника Національної програми інформатизації.

Керівник Національної програми інформатизації має право:

здійснювати контроль за проведенням конкурсів (тендерів) на виконання завдань та проектів Національної програми інформатизації та ходом виконання контрактів (договорів);

залучати фахівців спеціалізованих підприємств і організацій для нормативно-правового, інформаційного, методичного, методологічного, організаційного забезпечення формування та виконання завдань і проектів;

організовувати укладання контрактів (договорів) з виконавцями проектів;

забезпечувати підготовку рішень щодо припинення контрактів (договорів) на виконання проектів на підставі даних, що свідчать про неможливість виконання робіт у повному обсязі;

отримувати необхідні матеріали і документи від суб'єктів Національної програми інформатизації, а також від інших органів, причетних до її виконання.

Керівник Національної програми інформатизації зобов'язаний:

подавати Генеральному державному замовнику пропозиції щодо формування програми на три роки та програми на рік;

організовувати проведення конкурсів завдань (проектів) Національної програми інформатизації та їх експертизу;

здійснювати нагляд за формуванням і виконанням Національної програми інформатизації;

керувати роботою науково-технічної ради Національної програми інформатизації;

здійснювати контроль за виконанням і організовувати приймання виконаних завдань та проектів;

забезпечувати координацію галузевих, регіональних та місцевих програм, комплексність, структурованість і цілісність Національної програми інформатизації та інтегрованість її завдань та проектів;

готувати пропозиції Генеральному державному замовнику щодо поточного розподілу коштів між державними замовниками в межах сум, виділених на виконання програми на рік у встановленому цим Положенням порядку;

організовувати збирання та узагальнення пропозицій державних замовників щодо формування завдань програми на три роки та програми на рік;

готувати пропозиції щодо виконання проектів суб'єктами підприємницької діяльності - монополістами за погодженням з Антимонопольним комітетом;

готувати пропозиції Генеральному державному замовнику щодо можливості передачі замовлення на виконання проекту нерезиденту за умови дотримання ним вимог, визначених законодавством;

готувати пропозиції Генеральному державному замовнику щодо припинення виконання завдань та проектів, галузевих, регіональних та місцевих програм;

готувати рішення щодо перегляду строків виконання проектів у разі недостатності їх фінансування в поточному році;

готувати рішення щодо передачі окремих завдань (проектів) резидентам у повному обсязі за умови дотримання вимог, визначених законодавством.

10. Формування Національної програми інформатизації включає в себе розроблення, узгодження та затвердження програм інформатизації, що входять до її складу, на конкурсній основі.

Програма на три роки та програма на рік формуються Генеральним державним замовником на підставі пропозицій керівника Національної програми інформатизації, Концепції Національної програми інформатизації, результатів її виконання в попередньому році, узагальнених пропозицій державних замовників.

Пропозиції до програми на три роки та програми на рік можуть бути сформовані на підставі відповідних рішень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Ради національної безпеки і оборони України.

Державні замовники за результатами виконання завдань (проектів) попереднього року, аналізу стану інформатизації і тенденцій її розвитку у відповідних галузях і регіонах формують пропозиції щодо внесення змін до окремих завдань (проектів) або включення нових на наступний рік. Ці пропозиції та їх техніко-економічне обґрунтування подаються наприкінці I кварталу поточного року на розгляд керівнику Національної програми інформатизації за формами згідно з додатками 1-3 за підписом керівника державного замовника разом з рішенням відповідної науково-технічної ради.

11. Керівник Національної програми інформатизації організовує збирання, реєстрацію, експертизу пропозицій до програми на три роки та програми на рік і розгляд їх на засіданнях науково-технічної ради Національної програми інформатизації. За результатами експертизи та розгляду керівник Національної програми інформатизації готує та подає Генеральному державному замовнику пропозиції щодо програми на три роки та програми на рік, а також змін до Концепції Національної програми інформатизації.

Генеральний державний замовник розглядає надані йому пропозиції та в кінці II кварталу поточного року подає погоджені з Мінекономіки та Мінфіном програму на три роки та програму на рік з визначеними джерелами та обсягами їх фінансування на розгляд до Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України разом з проектом Закону України "Про Державний бюджет України" на наступний рік подає програму на три роки та програму на рік до Верховної Ради України.

Генеральний державний замовник після прийняття Закону України "Про Державний бюджет України" коригує, при необхідності, програму на три роки та програму на рік.

12. Формування галузевих та регіональних програм здійснюється органами виконавчої влади, до сфери діяльності яких вони належать, лише як складових частин Національної програми інформатизації. Координація, контроль, організація формування та виконання галузевих та регіональних програм здійснюються відповідним структурним підрозділом цих органів.

Для забезпечення виконання відповідних функцій на базі існуючих спеціалізованих підприємств визначаються або формуються інформаційно-аналітичні центри.

13. Місцеві програми формуються органами місцевого самоврядування та повинні відповідати Національній програмі інформатизації, відповідній регіональній програмі і включати в себе територіальні частини галузевих та регіональних програм з урахуванням місцевих особливостей та можливостей.

14. Відбір окремих завдань (проектів) на етапі формування Національної програми інформатизації здійснюється на конкурсних засадах із залученням науково-технічної ради Національної програми інформатизації.

Організація конкурсів окремих завдань (проектів) здійснюється Генеральним державним замовником і покладається на керівника Національної програми інформатизації.

Визначення виконавців завдань (проектів) здійснюється державними замовниками відповідно до законодавства.

Звіт про проведення тендерних процедур та копії укладених з виконавцями контрактів (договорів) на виконання робіт державні замовники подають Генеральному державному замовнику.

15. Положення про порядок відбору окремих завдань (проектів) на конкурсних засадах затверджується Генеральним державним замовником.

16. Експертиза окремих завдань (проектів) проводиться згідно із законодавством і організовується їх державними замовниками.

17. Генеральний державний замовник, державні замовники завдань та проектів укладають контракти (договори) з виконавцями.

Укладання контрактів, супровід виконання, фінансування, звітність, порядок впровадження результатів, відповідальність суб'єктів визначаються Порядком організації та виконання робіт за контрактами (договорами) згідно з додатком 4. Контракти з виконавцями укладаються на час бюджетного року відповідно до законодавства.

Окремі завдання Національної програми інформатизації можуть на конкурсній основі передаватися резидентам у повному обсязі.

Передача завдань та проектів у сфері національної безпеки та оборони держави проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

19. У процесі виконання Національної програми інформатизації Генеральний державний замовник, керівник Національної програми інформатизації та державні замовники здійснюють контроль за ходом виконання контрактів (договорів) з метою своєчасного прийняття рішень щодо обсягів фінансування, зміни виконавців проекту та умов його виконання, призупинення чи закриття проекту тощо.

У ході виконання завдань (проектів) контроль за додержанням виконавцем вимог провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, здійснюється відповідно до законодавства уповноваженими на це органами.

У разі порушення виконавцями вимог цього Положення керівник Національної програми інформатизації на підставі поданих державними замовниками матеріалів, актів перевірок, висновків науково-технічних рад готує Генеральному державному замовнику пропозиції щодо вжиття необхідних заходів та санкцій, спрямованих на забезпечення дотримання виконавської та фінансової дисципліни.

20. Контроль за виконанням завдань та проектів, фінансування яких здійснюється державними замовниками за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством України, здійснюється Генеральним державним замовником з метою забезпечення узгодженості цих проектів з Національною програмою інформатизації.

Для цього державний замовник повинен надавати Генеральному державному замовнику вичерпну інформацію з цього питання відповідно до законодавства.

21. Контроль за формуванням та виконанням Національної програми інформатизації здійснює Кабінет Міністрів України. Координацію виконання Національної програми інформатизації щодо забезпечення національної безпеки та оборони держави здійснює Рада національної безпеки та оборони України.

22. Фінансування, формування та виконання Національної програми інформатизації здійснюється відповідно до статті 24 Закону.

23. Передбачені у Державному бюджеті України видатки для фінансування Національної програми інформатизації за поданням Генерального державного замовника, погодженим з Мінфіном та Мінекономіки, розподіляються і затверджуються Кабінетом Міністрів України щодо кожного з державних замовників, які надалі є розпорядниками вказаних коштів.

Зміни до розпису Державного бюджету України та лімітів видатків Державного бюджету України, передбачених державним замовникам для виконання Національної програми інформатизації, здійснюються у встановленому порядку Мінфіном у межах затверджених Кабінетом Міністрів України обсягів фінансування розпорядників цих коштів за поданням Генерального державного замовника.

24. Генеральний державний замовник та державні замовники відповідають за забезпечення цільового використання коштів, призначених для виконання проектів.

25. Генеральний державний замовник та державні замовники у процесі виконання Національної програми інформатизації організують звітність щодо робіт відповідно до Порядку про організацію та виконання робіт за контрактами. Державні замовники щоквартально та щорічно подають Генеральному державному замовнику за визначеними ним формами звіти про хід виконання завдань та проектів.

26. Фінансова звітність здійснюється відповідно до вимог законодавства.

27. Генеральний державний замовник забезпечує подання відповідної звітності Держкомстату у встановленому порядку.

Порядок організації та виконання робіт за контрактами (договорами) (далі - Порядок) регламентує укладання контрактів (договорів) на виконання завдань (проектів) Національної програми інформатизації, їх фінансування та контроль, звітність та впровадження кінцевих результатів. Контракти укладаються між державним замовником завдань (проектів) Національної програми інформатизації (далі - замовником) та виконавцем цих завдань (проектів). Процес укладання контрактів, їх виконання та здачі-приймання робіт забезпечується відповідальним підрозділом (управлінням) замовника, що визначається керівником замовника, із залученням науково-технічних та фінансово-економічних підрозділів.

Порядок розроблено на основі Законів України "Про поставки продукції для державних потреб", "Про Національну програму інформатизації", постанов Кабінету Міністрів України "Про затвердження типового положення з планування обліку і калькулювання науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт" від 30 липня 1996 р. N 830 та "Про затвердження переліку обов'язкових етапів робіт під час проектування, впровадження та експлуатації систем і засобів автоматизованої обробки та передачі даних" від 4 лютого 1998 р. N 121, ДСТУ 3008-95, стандарт 34.602-89 "Інформаційні технології, технічне завдання на створення автоматизованої системи".

Підставами для укладання контрактів (договорів) є затверджені програма на три роки та програма на рік.

Виконавець оформляє згідно з формами, наведеними у додатках до Порядку, проекти договірних документів у складі:

контракт (договір) на розроблення (передачу) продукції (додаток 1);

технічне завдання (додаток 2);

протокол погодження договірної ціни на продукцію (додаток 3);

календарний план виконання робіт за контрактом (договором) (додаток 4);

калькуляція кошторисної вартості робіт (додаток 5);

розрахунок витрат за статтею "Витрати на оплату праці" (додаток 6);

розрахунок витрат за статтею "Матеріали" (додаток 7);

розрахунок витрат за статтею "Витрати на службові відрядження" (додаток 8);

розрахунок витрат за статтею "Спецустаткування для наукових (експериментальних) робіт" (додаток 9);

розрахунок витрат за статтею "Витрати на роботи, які виконуються сторонніми організаціями" (додаток 10);

розрахунок витрат за статтею "Інші витрати" (додаток 11);

пояснювальна записка до калькуляції кошторисної вартості робіт (додаток 12);

перелік продукції, що передається замовнику за результатами роботи за контрактом (договором) (додаток 13);

перелік спеціального і стандартного устаткування, що передається замовнику після завершення робіт за контрактом (договором), із зазначенням складу, типу, конфігурації, характеристик тощо (додається у випадках, коли замовник передбачає передачу спеціального та (або) стандартного устаткування виконавцю або організації, де планується впровадження продукції) (додаток 14).

Договірні документи підписуються відповідальними особами замовника та виконавця, технічне завдання додатково затверджується організацією, де планується використання створеної продукції, скріплюються печатками та подаються у затвердженому порядку в трьох друкованих примірниках в окремій папці замовнику: два примірники після затвердження залишаються у замовника, один передається виконавцю.

У разі наявності у виконавця організації-співвиконавця він подає замовнику ті ж договірні документи. Найменування підприємств та організацій, де планується використання продукції, яка є предметом контракту (договору), обов'язково має бути зазначене в підпункті 1.7 контракту (договору) (додаток 1).

Усі матеріали оформляються державною мовою. Матеріали в електронному вигляді мають бути представлені у форматі Word for Windows

Зміни умов контракту (договору), потреба в яких виникла у процесі роботи, мають оформлятися додатковою угодою (додаток 15), з необхідними додатками до неї залежно від змін, що вносяться: календарним планом до додаткової угоди (додаток 16), протоколом погодження договірної ціни до додаткової угоди (додаток 17), калькуляцією кошторисної вартості до додаткової угоди (додаток 18), актом про форс-мажорні обставини (додаток 20), протоколом погодження зміни ціни (додаток 25). Зазначені документи додаються до контракту (договору) як його невід'ємна частина.

Структура ціни на створювану продукцію, узгоджена сторонами та затверджена договірними документами, не підлягає перегляду протягом всього строку дії договору, крім випадків зміни технічного завдання (що викликає зміну обсягів робіт), системи оплати праці та цін (тарифів) на матеріали тощо, передбачених законодавством, а також неякісного чи неповного виконання умов договору. Зміна структури ціни оформляється відповідним протоколом, який є невід'ємною частиною контракту (договору) і затверджується замовником.

Підставою для фінансування робіт із створення продукції є контракт (договір) та наказ замовника. Фінансування проектів здійснюється на умовах, визначених у контракті (договорі). Конкретна схема фінансування визначається в контракті (договорі) з урахуванням вимог Головного управління Державного казначейства України. Кошти, виділені з державного бюджету на виконання проекту, є цільовим асигнуванням і не можуть бути використані на будь-яку іншу мету.

Порядок формування, надання виконавцем замовнику та узгодження додаткових договірних документів визначається порядком для наведених договірних документів.

Протягом всього часу виконання робіт за контрактом (договором) замовник згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1998 р. N 121 здійснює контроль за строками виконання та якістю робіт, їх відповідністю вимогам технічного завдання, переліку обов'язкових етапів робіт, а також за строками і якістю подання звітних матеріалів.

У разі невиконання виконавцем вимог контракту (договору) науково-технічний підрозділ замовника на підставі актів перевірок, звітів фінансово-економічного і відповідального підрозділів, бухгалтерії або письмових висновків та зауважень керівників відповідних науково-технічних рад готує пропозиції керівництву замовника щодо вжиття до виконавця необхідних заходів та санкцій.

Звітність щодо укладених контрактів (договорів) забезпечується виконавцем щодо роботи в цілому та кожного етапу окремо і визначається умовами контракту (договору).

За результатами виконання робіт кожного етапу та контракту (договору) в цілому виконавець згідно з календарним планом подає замовнику такі звітні документи:

заключний (проміжний) науковий звіт, оформлений згідно з ДСТУ 3008-95;

акт здачі-приймання продукції за етапом контракту (договору) (додаток 21) або акт здачі-приймання продукції за контрактом (договором) (додаток 22);

звіт про виконання кошторису роботи (етапу) (додаток 19) з розшифруванням статей витрат.

Крім того, за результатами виконання робіт контракту (договору) в цілому подаються:

звіт про виконання кошторису робіт контракту (договору) в цілому (додаток 24) з розшифруванням статей витрат;

продукція згідно з переліком, що додається до контракту (договору);

програми та протоколи випробувань засобів інформатизації, створених відповідно до контракту (договору);

копія протоколу науково-технічної ради виконавця з висновками про відповідність виконаної роботи технічному завданню;

устаткування згідно з переліком, що додається до контракту (договору), та відповідні товарно - супровідні документи;

акт випробування устаткування (додаток 26);

акт здачі-приймання устаткування (додаток 23).

Приймання та оцінювання створеної продукції провадиться замовником відповідно до умов контракту (договору).

Замовник для забезпечення здачі-приймання робіт створює приймальну комісію, до складу якої входять представники науково-технічного та фінансово-економічного і відповідального підрозділів замовника, представники виконавця (співвиконавців) та організацій, де очікується впровадження результатів роботи за контрактом (договором), фахівці та вчені у сфері інформатизації, а також представники інших функціональних підрозділів замовника.

Приймальна комісія заслуховує доповідь виконавця робіт, розглядає подані звітні документи та результати виконаних робіт. Рішення приймальної комісії оформляється протоколом (додаток 27) із зазначенням відповідності результатів виконаних робіт вимогам технічного завдання, викладенням пропозицій щодо затвердження акта здачі-приймання роботи (етапу), рекомендацій щодо можливих напрямів продовження робіт та впровадження створеної продукції.

Пропозиції щодо припинення виконання робіт можуть бути розроблені приймальною комісією замовника за результатами виконання будь-якого з проміжних етапів у таких випадках:

рівень виконання не відповідає передбачуваному;

робота не відповідає державним стандартам, нормам, правилам;

за результатами експертизи робота має завищену вартість;

робота втратила актуальність;

немає можливості подальшого фінансування тощо.

Датою виконання зобов'язань виконавцем за контрактом є дата затвердження замовником акта здачі-приймання.

Заключні та проміжні звітні документи за контрактами за рішенням науково-технічної ради замовника та науково-технічної ради Національної програми інформатизації, приймальної комісії замовника можуть направлятися до заінтересованих міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, організацій для їх рецензування, підготовки пропозицій щодо використання результатів робіт, доцільності їх подальшого розвитку.

1.2. Наукові, технічні, економічні та інші вимоги до продукції, яка є предметом контракту, викладені в технічному завданні, що виконане за стандартом 34.602 (або іншим нормативним документом) та є невід'ємною частиною цього договору.

1.3. Строк здачі робіт за контрактом "___"__________ 199_ р.

1.4. Вартість робіт встановлюється шляхом досягнення угоди про розмір договірної ціни та оформляється протоколом (додаток 5), який є невід'ємною частиною цього контракту.

1.5. Зміст і строки виконання основних етапів робіт визначаються календарним планом (додаток 2), який є невід'ємною частиною цього контракту.