поводження з
відходами
5.3.7 Створення ДГП Держком- 1999 2000 0,025 державний географічне Держкомгеології
карти "Геоінформ", геології, бюджет визначення
техногенних УкрНЦОВ центральні техногенних
родовищ та місцеві родовищ
України для органи
перспективних виконавчої
районів влади
5.4 Наукове
забезпечення
5.4.1 Розроблення МЕЦ, науково- центральні 1998 1999 0,04 державний координація і Міністерство у
державної дослідні та та місцеві бюджет прискорення справах науки і
науково- проектно-ко- органи вирішення технологій,
технічної нструкторські виконавчої науково- Національна
Програми організації, влади технічних академія наук
створення Науково- проблем
ресурсо- виробниче поводження з
зберігаючих об'єднання відходами
технологій (корпорація)
збирання, "Совенерго-
переробки та ресурс"
утилізації (м. Миколаїв),
відходів СВНЦ
виробництва і
споживання
5.4.2 Визначення Інститут центральні 1998 2000 0,123 державний визначення Держкомгеології,
перспектив мінеральних та місцеві бюджет джерел обласні
промислового ресурсів органи ресурсно- держадміністрації
використання Держком- виконавчої цінних
відходів геології влади відходів як
замість перспективних
первинної техногенних
мінеральної родовищ
сировини
5.4.3 Розроблення ІЕП Донецька 1998 1999 0,033 місцеві додаткове Донецька обласна
схеми та Національної область бюджети - залучення в держадміністрація,
порядку академії наук 50 від- обіг ресурсів Національна
організації сотків, академія наук
господарських поза-
зв'язків щодо бюджетні
залучення фонди -
вторинних 50
ресурсів у відсотків
виробництво і
споживання (на
прикладі
Донецької
області)
5.4.4 Проведення ІЕП шахти 1998 1999 0,06 державний розширення Мінвуглепром,
економічного Національної Донецької та бюджет паливно- Донецька та
аналізу та академії наук, Луганської енергетичного Луганська обласна
розроблення УкрНДІ вугле- областей потенціалу держадміністрації,
рекомендацій збагачення України Національна
щодо економії Мінвуглепрому академія наук,
паливно- Укрбудматеріали
енергетичних
ресурсів за
рахунок
використання
відходів
вугле-
збагачення
5.4.5 Розроблення РВПС та ІЕП центральні 1998 1999 0,021 державний визначення Мінекономіки,
методичних Національної органи бюджет - інвестиційних Мінекобезпеки,
положень академії наук виконавчої 50 від- пріоритетів з Національна
щодо оцінки влади сотків, урахуванням академія наук
соціально- поза- впливу
економічної бюджетні соціально-
ефективності фонди - економічних
використання 50 факторів на
відходів у відсотків ефективність
ринкових використання
умовах відходів
виробництва і
споживання
5.4.6 Розроблення ДГП Держком- 1998 1999 0,014 державний вироблення Держкомгеології,
методичних "Геоінформ", геологія бюджет методики Мінекономіки,
рекомендацій Інститут віднесення Мінекобезпеки
щодо мінеральних об'єктів
комплексного ресурсів зберігання
вивчення Держком- промислових
промислових геології, відходів до
відходів як УкрНЦОВ техногенних
техногенних родовищ
родовищ
корисних
копалин
5.4.7 Проведення ІЕП за 1998 2000 0,024 місцеві поширення обласні
науково- Національної погодженням бюджети - передового держадміністрації,
практичних академії наук, з обласними 50 від- досвіду Мінекономіки,
конференцій НДЕІ держадміні- сотків, Мінекобезпеки
щодо Мінекономіки, страціями поза-
використання ПСНЦ, УкрНЦОВ, бюджетні
відходів МЕЦ, РВПС фонди -
виробництва і 50
споживання відсотків
5.4.8 Розроблення Міністерство у міждержавна 1998 1998 0,015 державний ефективне Міннауки,
пропозицій та справах науки і структура бюджет вирішення Мінекономіки,
проведення технологій, проблем Мінекобезпеки,
органі- Мінекономіки, ресурсо- Міносвіти, Мінпром,
заційної Мінекобезпеки, збереження, Мінмашпром,
роботи щодо Національна екологічної Національна
створення академія наук безпеки, академія наук
Міждержавної стандартиза-
науково- ції у сфері
технічної поводження з
ради з відходами
проблем внаслідок
ресурсо- узгодження
збереження та інтересів
утилізації сусідніх
відходів країн
5.4.9 Створення НДЕІ Автономна 1998 1999 0,29 державний науково- Мінекономіки,
регіональних Мінекономіки, Республіка бюджет - методичний Мінекобезпеки,
міжгалузевих МЕЦ, місцеві Крим, 20 від- супровід місцеві органи
науково- органи області сотків, державної та виконавчої влади
методичних виконавчої України місцеві регіональних
центрів із влади бюджети - програм
впровадження 60 від- поводження з
програм сотків, відходами
поводження з поза-
відходами бюджетні
фонди -
20
відсотків
5.4.10 Розроблення Міннауки центральні 1998 1998 0,03 державний визначення Міннауки
методики і та місцеві бюджет порядку
Положення про органи сертифікації
порядок виконавчої
сертифікації з влади
попереднім
проведенням
наукової,
науково-
технічної,
екологічної та
економічної
експертизи
( Розділ 5 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 1033 від 15.06.99 )
6. Науково-технічне забезпечення Програми
У процесі реалізації заходів Програми передбачається щорічне їх коригування з метою конкретизації змісту і черговості виконання робіт за очікуваними результатами.
Науково-технічне забезпечення Програми сконцентроване на таких напрямах:
удосконалення існуючих і створення нових технологій та устаткування, які забезпечать раціональне використання відходів для виготовлення конкурентоспроможної продукції, зменшення забруднення довкілля;
створення нових видів продукції, яка виробляється з відходів і має високий рівень споживчих властивостей;
удосконалення існуючих та створення нових засобів і систем автоматичного контролю та керування процесами переробки й утилізації відходів;
розв'язання економічних проблем удосконалення організації та управління ресурсозбереженням за рахунок широкого використання відходів;
забезпечення (метрологічне, методичне, екологічне тощо) технологічних процесів і систем управління якістю продукції, її стандартизацією та сертифікацією, і створення систем інформаційного забезпечення науково-технічного розвитку і управління у сфері поводження з відходами.
Розв'язання науково-технічних проблем передбачається як у період здійснення заходів (розділ 5 цієї Програми), так і в процесі забезпечення реалізації Програми шляхом створення системи управління у сфері поводження з відходами (розділ 6 цієї Програми).
Обсяг фінансування науково-дослідних і проектно-конструкторських робіт становить 57,42 млн. гривень, тобто 16,18 відсотка загальних витрат на реалізацію Програми.
7. Фінансове забезпечення Програми
У цілому для реалізації Програми протягом 1998-2005 років необхідно 354,815 млн. гривень (у тому числі капітальних вкладень - 295,136 млн. гривень) у цінах на 2 вересня 1996 року.
Загальні потреби за джерелами фінансування розподіляються таким чином:
державний бюджет - 68,434 млн. гривень (19,29 відсотка);
у тому числі:
капітальні вкладення - 39,456 млн. гривень (57,66 відсотка);
вкладення у проектно- - 28,978 млн. гривень (42,34 відсотка);
конструкторські та
науково-дослідні роботи
місцеві бюджети - 10,744 млн. гривень (3,03 відсотка);
власні кошти підприємств - 80,932 млн. гривень (22,81 відсотка);
позабюджетні фонди - 46,788 млн. гривень (13,18 відсотка);
кредити та інші джерела - 147,917 млн. гривень (41,69 відсотка).
інвестицій
На фінансування заходів передбачено 344,526 млн. гривень (97,1 відсотка), бюджетна частка яких становить 59,814 млн. гривень (17,32 відсотка).
Розподіл коштів державного бюджету на фінансування Програми
------------------------------------------------------------------
| Обсяг фінансування (млн. гривень)
|---------------------------------------------
Відповідальні |усього | у тому числі за роками
| |-------------------------------------
| | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 |2002-
| | | | | |2003
------------------------------------------------------------------
Мінпром 20,288 7,989 7,407 3,902 0,99
Мінмашпром 17,77 4,561 6,746 2,953 2,43 1,08
Міненерго 4,091 0,65 1,331 1,29 0,42 0,4
Мінвуглепром 5,76 4,6 0,45 0,48 0,23
Мінсільгосппрод 1,34 0,84 0,5
Держхарчопром 0,1 0,1
Держжитлокомунгосп 0,44 0,22 0,17 0,05
Держнафтогазпром 0,05 0,05
Укрцемент 0,467 0,317 0,05 0,05 0,05
Укрмісцевпром 0,3 0,1 0,1 0,1
Київська міська 1,03 0,51 0,41 0,07 0,04
держадміністрація
Донецька обласна 0,2 0,1 0,1
держадміністрація
Дніпропетровська 0,15 0,15
обласна
держадміністрація
Сумська обласна 0,24 0,1 0,08 0,06
держадміністрація
Харківська обласна 2,33 0,62 0,55 0,44 0,4 0,32
держадміністрація
Київська обласна 5,0 0,5 4,5
держадміністрація
Рада міністрів 0,258 0,1 0,158
Автономної
Республіки Крим
------------------------------------------------------------------
Усього 59,814 21,507 22,552 9,395 4,56 1,8
Із загальної суми на фінансування заходів щодо реалізації Програми передбачається 10,289 млн. гривень (2,9 відсотка).
Бюджетна частка їх фінансування становить 8,62 млн. гривень.
Розподіл коштів державного бюджету на фінансування Програми
------------------------------------------------------------------
| Обсяг фінансування (млн. гривень)
|-------------------------------------------------
Відповідальні | усього | у тому числі за роками
| |--------------------------------------
| | 1998 | 1999 | 2000 | 2001
------------------------------------------------------------------
Мінекономіки 6,945 2,641 2,188 2,116
Мінстат 0,33 0,16 0,09 0,08
Мінекобезпеки 0,966 0,362 0,342 0,202 0,06
Мінвуглепром 0,06 0,03 0,03
Міносвіти 0,023 0,012 0,011
Міннауки 0,085 0,065 0,02
Держстандарт 0,01 0,004 0,003 0,003
Держкомгеології 0,201 0,068 0,067 0,06 0,06
-----------------------------------------------------------------
Усього 8,62 3,342 2,751 2,461 0,066
Обсяг фінансування на 1998 рік за рахунок державного бюджету становить 24,849 млн. гривень, у тому числі капітальні вкладення - 10,637 млн. гривень (42,81 відсотка), НДР і ПКР - 14,212 млн. гривень (57,19 відсотка).
8. Оцінка ефективності, екологічні та соціально-економічні результати
Реалізація Програми (без урахування її подальшого впровадження) щорічно забезпечуватиме випуск додаткової продукції, виробленої з відходів, на суму 877,891 млн. гривень. Прибуток за рахунок реалізації продукції, одержаної внаслідок переробки відходів, становитиме 206,449 млн. гривень на рік. Рентабельність програмних заходів у середньому становитиме 22,2 відсотка. Надходження до державного бюджету за рахунок податків на прибуток становитимуть 61,934 млн. гривень, а за рахунок податків на добавлену вартість - 175,578 млн. гривень. Загальна сума надходжень до державного бюджету має дорівнювати 237,512 млн. гривень.
Очікуване зростання експорту за рахунок продукції, виробленої з відходів, становитиме 12,701 млн. гривень на рік.
Щорічне заощадження первинної сировини дорівнюватиме 400,682 млн. гривень, у тому числі за рахунок скорочення імпорту - 63,2912 млн. гривень.
Термін окупності капітальних вкладень у виробничі потужності з переробки відходів - 3 - 4 роки.
Основними екологічними наслідками реалізації Програми є зменшення негативного впливу відходів на довкілля і здоров'я людей та скорочення зайнятих під ними площ землі.
Витрати на здійснення заходів щодо запобігання еколого-економічним збиткам за орієнтовними розрахунками становитимуть 70,832 млн. гривень.
9. Забезпечення реалізації Програми
Для забезпечення реалізації Програми доцільно створити Координаційну раду з питань техногенних, ресурсних та екологічних програм при Кабінеті Міністрів України та міжвідомчу науково-технічну раду (робочу групу) при Мінекобезпеки, які здійснюватимуть контроль за виконанням цієї Програми. Загальну організацію та координацію робіт Програми має здійснювати Мінекономіки.
Науково-методичне та інформаційне забезпечення Програми доцільно покласти на Національну академію наук та базові галузеві інститути, зокрема на Науково-дослідний економічний інститут при Мінекономіки.
Організацію формування та забезпечення галузевих і регіональних розділів Програми здійснюватимуть відповідні центральні та місцеві органи виконавчої влади.
Реалізація заходів здійснюватиметься відповідно до законодавства за контрактами з усіма виконавцями.
Виходячи з того, що запобігання неефективним витратам, своєчасне виявлення проектів, реалізація яких недоцільна, та включення нових перспективних проектів до Програми потребує постійного контролю за її виконанням та щорічного коригування складу завдань і заходів, необхідно налагодити систему оперативного отримання та обробки інформації про хід виконання Програми з використанням сучасних комп'ютерних інформаційних технологій.
З цією метою центральні та місцеві органи виконавчої влади, які є відповідальними за здійснення заходів Програми, щорічно до 1 березня інформують Мінекономіки про стан реалізації Програми та подають пропозиції щодо внесення змін до неї.
Вважається за доцільне реалізувати Програму в два етапи.
На першому етапі передбачається створення сприятливих умов виробникам, споживачам та інвесторам для стимулювання їх ефективної участі у розв'язанні проблеми використання відходів в нових умовах господарювання, підготовка відповідної нормативно-правової та технологічної бази, а також реалізація найбільш важливих проектів як прикладів сучасного підходу та реальних кроків на шляху розв'язання цієї проблеми.
Орієнтовний термін першого етапу - 1998-2000 роки.
На другому етапі передбачається забезпечення значного зростання обсягів використання відходів, широке впровадження маловідходних та безвідходних технологій, перехід до замкнених циклів ресурсоспоживання, а також подальший розвиток і вдосконалення системи управління у сфері поводження з відходами.
Орієнтовний строк другого етапу - 2001-2005 роки.
Внаслідок здійснення першого і другого етапів Програми буде створена система збалансованого управління процесами раціонального використання відходів виробництва і споживання на державному, галузевому, регіональному та місцевому рівнях, яка, створюючи умови для комплексного використання відходів у виробництві продукції, дасть змогу одночасно поліпшити екологічну обстановку в країні.
