відходів замість первинної ресурсів місцеві бюджет як перспективних держадміністрації
мінеральної сировини Держкомгеології органи техногенних родовищ
виконав-
чої влади
5.4.3 Розроблення схеми та ІЕП Національної Донецька 1998 1999 0,033 місцеві додаткове залучення в Донецька обласна
порядку організації академії наук область бюд- обіг ресурсів держадміністрація,
господарських зв'язків щодо жети - 50 Національна
залучення вторинних відсотків, академія наук
ресурсів у виробництво і позабюд-
споживання (на прикладі жетні
Донецької області) фонди -
50
відсотків
5.4.4 Проведення економічного ІЕП Національної шахти 1998 1999 0,06 держав- розширення паливно- Мінвуглепром,
аналізу та розроблення академії наук, Донецької ний енергетичного потенціалу Донецька та
рекомендацій щодо економії УкрНДІ та бюджет України Луганська обласна
паливно-енергетичних вуглезбагачення Лугансь- держадміністрації,
ресурсів за рахунок Мінвуглепрому кої Національна академія
використання відходів областей наук,
вуглезбагачення Укрбудматеріали
5.4.5 Розроблення методичних РВПС та ІЕП централь- 1998 1999 0,021 держав- визначення інвестиційних Мінекономіки,
положень щодо оцінки Національної ні органи ний пріоритетів з Мінекобезпеки,
соціально-економічної академії наук виконав- бюджет- урахуванням впливу Національна академія
ефективності використання чої влади 50 відсот- соціально-економічних наук
відходів у ринкових умовах ків, факторів на ефективність
позабюд- використання відходів
жетні виробництва і
фонди - споживання
50 відсот-
ків
5.4.6 Розроблення методичних ДГП "Гео- Держком- 1998 1999 0,014 держав- вироблення методики Держкомгеології,
рекомендацій щодо інформ", Інститут геологія ний віднесення об'єктів Мінекономіки,
комплексного вивчення мінеральних бюджет зберігання промислових Мінекобезпеки
промислових відходів як ресурсів відходів до техногенних
техногенних родовищ Держкомгеології, родовищ
корисних копалин УкрНЦОВ
5.4.7 Проведення науково- ІЕП Національної за погод- 1998 2000 0,024 місцеві поширення передового обласні
практичних конференцій академії наук, женням з бюджети- досвіду держадміністрації,
щодо використання відходів НДЕІ обласни- 50 відсот- Мінекономіки,
виробництва і споживання Мінекономіки, ми держ- ків, Мінекобезпеки
ПСНЦ, адміні- позабюд-
УкрНЦОВ, МЕЦ, страціями жетні
РВПС фонди -
50 відсот-
ків
5.4.8 Розроблення пропозицій та Міністерство у міждер- 1998 1998 0,015 держав- ефективне вирішення Міннауки,
проведення організаційної справах науки і жавна ний проблем Мінекономіки,
роботи щодо створення технологій, структура бюджет ресурсозбереження, Мінекобезпеки,
Міждержавної науково- Мінекономіки, екологічної безпеки, Міносвіти, Мінпром,
технічної ради з проблем Мінекобезпеки, стандартизації у сфері Мінмашпром,
ресурсозбереження та Національна поводження з відходами Національна академія
утилізації відходів академія наук внаслідок узгодження наук
інтересів сусідніх країн
5.4.9 Створення регіональних НДЕІ Автоном- 1998 1999 0,29 держав- науково-методичний Мінекономіки,
міжгалузевих науково- Мінекономіки, на Рес- ний супровід державної та Мінекобезпеки,
методичних центрів із МЕЦ, місцеві публіка бюджет - регіональних програм місцеві органи
впровадження програм органи Крим, 20 відсот- поводження з відходами виконавчої влади
поводження з відходами виконавчої влади області ків,
України місцеві
бюд-
жети - 60
відсотків,
позабюд-
жетні
фонди -
20 відсот-
ків
5.4.10 Розроблення методики і Міннауки централь- 1998 1998 0,03 держав- визначення порядку Міннауки
Положення про порядок ні та ний сертифікації
сертифікації з попереднім місцеві бюджет
проведенням наукової, органи
науково-технічної, виконав-
екологічної та економічної чої влади
експертизи
6. Науково-технічне забезпечення Програми
У процесі реалізації заходів Програми передбачається щорічне їх коригування з метою конкретизації змісту і черговості виконання робіт за очікуваними результатами.
Науково-технічне забезпечення Програми сконцентроване на таких напрямах:
удосконалення існуючих і створення нових технологій та устаткування, які забезпечать раціональне використання відходів для виготовлення конкурентоспроможної продукції, зменшення забруднення довкілля;
створення нових видів продукції, яка виробляється з відходів і має високий рівень споживчих властивостей;
удосконалення існуючих та створення нових засобів і систем автоматичного контролю та керування процесами переробки й утилізації відходів;
розв'язання економічних проблем удосконалення організації та управління ресурсозбереженням за рахунок широкого використання відходів;
забезпечення (метрологічне, методичне, екологічне тощо) технологічних процесів і систем управління якістю продукції, її стандартизацією та сертифікацією, і створення систем інформаційного забезпечення науково-технічного розвитку і управління у сфері поводження з відходами.
Розв'язання науково-технічних проблем передбачається як у період здійснення заходів (розділ 5 цієї Програми), так і в процесі забезпечення реалізації Програми шляхом створення системи управління у сфері поводження з відходами (розділ 6 цієї Програми).
Обсяг фінансування науково-дослідних і проектно-конструкторських робіт становить 57,42 млн. гривень, тобто 16,18 відсотка загальних витрат на реалізацію Програми.
7. Фінансове забезпечення Програми
У цілому для реалізації Програми протягом 1998-2005 років необхідно 354,815 млн. гривень (у тому числі капітальних вкладень - 295,136 млн. гривень) у цінах на 2 вересня 1996 року.
Загальні потреби за джерелами фінансування розподіляються таким чином:
державний бюджет - 68,434 млн. гривень (19,29
відсотка);
у тому числі:
капітальні вкладення - 39,456 млн. гривень (57,66
відсотка);
вкладення у проектно-
конструкторські та
науково-дослідні роботи - 28,978 млн. гривень (42,34
відсотка);
місцеві бюджети - 10,744 млн. гривень (3,03
відсотка);
власні кошти підприємств - 80,932 млн. гривень (22,81
відсотка);
позабюджетні фонди - 46,788 млн. гривень (1З,18
відсотка);
кредити та інші джерела
інвестицій - 147,917 млн. гривень (41,69
відсотка).
На фінансування заходів передбачено 344,526 млн. гривень (97,1 відсотка), бюджетна частка яких становить 59,814 млн. гривень (17,32 відсотка).
Розподіл коштів державного бюджету на фінансування Програми
-------------------------------------------- --------------------------------------------
| | Обсяг фінансування (млн. гривень) |
| |-------- -----------------------------------|
| Відповідальні | усього | у тому числі за роками |
| | |------ ------ ------ ------ -------|
| | | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002- |
| | | | | | | 2003 |
-------------------------------------------- -------- ------ ------ ------ ------ -------
Мінпром 20,288 7,989 7,407 3,902 0,99
Мінмашпром 17,77 4,561 6,746 2,953 2,43 1,08
Міненерго 4,091 0,65 1,331 1,29 0,42 0,4
Мінвуглепром 5,76 4,6 0,45 0,48 0,23
Мінсільгосппрод 1,34 0,84 0,5
Держхарчопром 0,1 0,1
Держжитлокомунгосп 0,44 0,22 0,17 0,05
Держнафтогазпром 0,05 0,05
Укрцемент 0,467 0,317 0,05 0,05 0,05
Укрмісцевпром 0,3 0,1 0,1 0,1
Київська міська держадміністрація 1,03 0,51 0,41 0,07 0,04
Донецька обласна держадміністрація 0,2 0,1 0,1
Дніпропетровська обласна держадміністрація 0,15 0,15
Сумська обласна держадміністрація 0,24 0,1 0,08 0,06
Харківська обласна держадміністрація 2,33 0,62 0,55 0,44 0,4 0,32
Київська обласна держадміністрація 5,0 0,5 4,5
Рада міністрів Автономної Республіки Крим 0,258 0,1 0,158
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Усього 59,814 21,507 22,552 9,395 4,56 1,8
Із загальної суми на фінансування заходів щодо реалізації Програми передбачається 10,289 млн. гривень (2,9 відсотка).
Бюджетна частка їх фінансування становить 8,62 млн. гривень.
Розподіл коштів державного бюджету на фінансування Програми
---------------- --------------------------------------------------
| | Обсяг фінансування (млн. гривень) |
| |---------- ---------------------------------------|
| Відповідальні | усього | у тому числі за роками |
| | |---------- --------- --------- --------|
| | | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 |
---------------- ---------- ---------- --------- --------- --------
Мінекономіки 6,945 2,641 2,188 2,116
Мінстат 0,33 0,16 0,09 0,08
Мінекобезпеки 0,966 0,362 0,342 0,202 0,06
Мінвуглепром 0,06 0,03 0,03
Міносвіти 0,023 0,012 0,011
Міннауки 0,085 0,065 0,02
Держстандарт 0,01 0,004 0,003 0,003
Держкомгеології 0,201 0,068 0,067 0,06 0,06
------------------------------------------------------------------
Усього 8,62 3,342 2,751 2,461 0,066
Обсяг фінансування на 1998 рік за рахунок державного бюджету становить 24,849 млн. гривень, у тому числі капітальні вкладення - 10,637 млн. гривень (42,81 відсотка), НДР і ПКР - 14,212 млн. гривень (57,19 відсотка).
8. Оцінка ефективності, екологічні та соціально-економічні результати
Реалізація Програми (без урахування її подальшого впровадження) щорічно забезпечуватиме випуск додаткової продукції, виробленої з відходів, на суму 877,891 млн. гривень. Прибуток за рахунок реалізації продукції, одержаної внаслідок переробки відходів, становитиме 206,449 млн. гривень на рік. Рентабельність програмних заходів у середньому становитиме 22,2 відсотка. Надходження до державного бюджету за рахунок податків на прибуток становитимуть 61,934 млн. гривень, а за рахунок податків на добавлену вартість - 175,578 млн. гривень. Загальна сума надходжень до державного бюджету має дорівнювати 237,512 млн. гривень.
Очікуване зростання експорту за рахунок продукції, виробленої з відходів, становитиме 12,701 млн. гривень на рік.
Щорічне заощадження первинної сировини дорівнюватиме 400,682 млн. гривень, у тому числі за рахунок скорочення імпорту - 63,2912 млн. гривень.
Термін окупності капітальних вкладень у виробничі потужності з переробки відходів - 3 - 4 роки.
Основними екологічними наслідками реалізації Програми є зменшення негативного впливу відходів на довкілля і здоров'я людей та скорочення зайнятих під ними площ землі.
Витрати на здійснення заходів щодо запобігання еколого-економічним збиткам за орієнтовними розрахунками становитимуть 70,832 млн. гривень.
9. Забезпечення реалізації Програми
Для забезпечення реалізації Програми доцільно створити Координаційну раду з питань техногенних, ресурсних та екологічних програм при Кабінеті Міністрів України та міжвідомчу науково-технічну раду (робочу групу) при Мінекобезпеки, які здійснюватимуть контроль за виконанням цієї Програми. Загальну організацію та координацію робіт Програми має здійснювати Мінекономіки.
Науково-методичне та інформаційне забезпечення Програми доцільно покласти на Національну академію наук та базові галузеві інститути, зокрема на Науково-дослідний економічний інститут при Мінекономіки.
Організацію формування та забезпечення галузевих і регіональних розділів Програми здійснюватимуть відповідні центральні та місцеві органи виконавчої влади.
Реалізація заходів здійснюватиметься відповідно до законодавства за контрактами з усіма виконавцями.
Виходячи з того, що запобігання неефективним витратам, своєчасне виявлення проектів, реалізація яких недоцільна, та включення нових перспективних проектів до Програми потребує постійного контролю за її виконанням та щорічного коригування складу завдань і заходів, необхідно налагодити систему оперативного отримання та обробки інформації про хід виконання Програми з використанням сучасних комп'ютерних інформаційних технологій.
З цією метою центральні та місцеві органи виконавчої влади, які є відповідальними за здійснення заходів Програми, щорічно до 1 березня інформують Мінекономіки про стан реалізації Програми та подають пропозиції щодо внесення змін до неї.
Вважається за доцільне реалізувати Програму в два етапи.
На першому етапі передбачається створення сприятливих умов виробникам, споживачам та інвесторам для стимулювання їх ефективної участі у розв'язанні проблеми використання відходів в нових умовах господарювання, підготовка відповідної нормативно-правової та технологічної бази, а також реалізація найбільш важливих проектів як прикладів сучасного підходу та реальних кроків на шляху розв'язання цієї проблеми.
Орієнтовний термін першого етапу - 1998-2000 роки.
На другому етапі передбачається забезпечення значного зростання обсягів використання відходів, широке впровадження маловідходних та безвідходних технологій, перехід до замкнених циклів ресурсоспоживання, а також подальший розвиток і вдосконалення системи управління у сфері поводження з відходами.
Орієнтовний строк другого етапу - 2001-2005 роки.
Внаслідок здійснення першого і другого етапів Програми буде створена система збалансованого управління процесами раціонального використання відходів виробництва і споживання на державному, галузевому, регіональному та місцевому рівнях, яка, створюючи умови для комплексного використання відходів у виробництві продукції, дасть змогу одночасно поліпшити екологічну обстановку в країні.
Зміст
1. Загальні положення...................................... 1
2. Соціально-економічні передумови
розроблення Програми.................................... 2
3. Основна мета та завдання Програми....................... 3
4. Заходи щодо використання відходів
виробництва і споживання................................ 7
5. Заходи щодо забезпечення реалізації Програми
та створення системи управління у сфері
поводження з відходами................................. 81
6. Науково-технічне забезпечення Програми................. 99
7. Фінансове забезпечення Програми....................... 100
8. Оцінка ефективності, екологічні та
соціально-економічні результати....................... 102
9. Забезпечення реалізації Програми...................... 103
