Про впорядкування залучення і використання іноземних кредитів, повернення яких гарантується Кабінетом Міністрів України, вдосконалення системи залучення зовнішніх фінансових ресурсів та обслуговування зовнішнього державного боргу

1. Цим Положенням визначається порядок підготовки та реалізації проектів розвитку економіки України, що підтримуються згідно з міжнародними договорами України такими міжнародними фінансовими організаціями, як Міжнародний банк реконструкції та розвитку, Європейський банк реконструкції та розвитку тощо (далі - МФО), за винятком Міжнародного валютного фонду.

2. Терміни, що вживаються у цьому Положенні, мають таке значення:

проекти - системні та інвестиційні проекти розвитку економіки України, які підтримуються МФО;

системні проекти - проекти, спрямовані на здійснення економічної реформи в Україні, у тому числі на реформування державного сектору, структурні та інституційні зміни в галузях та секторах економіки. При цьому фінансові ресурси, що надаються МФО під системні проекти, виключно використовуються для підтримки платіжного балансу та фінансування дефіциту державного бюджету і повертаються за рахунок коштів державного бюджету;

інвестиційні проекти - проекти розвитку окремих галузей, секторів економіки, виробництв, фінансування яких здійснюється на умовах самоокупності та обов'язкового внутрішнього співфінансування.

3. Співробітництво України з МФО здійснюється відповідно до статутних документів цих організацій, міжнародних договорів України, чинного законодавства, а також цього Положення з метою залучення зовнішніх фінансових ресурсів для реалізації системних та інвестиційних проектів.

4. Конкретні умови фінансової допомоги, що надається МФО, визначаються відповідними міжнародними договорами України.

5. Мінфін, Національне агентство з реконструкції та розвитку (далі - Агентство), Мінекономіки у двотижневий термін після затвердження державного бюджету складають графік зовнішніх надходжень для фінансування дефіциту бюджету, в місячний термін після чого Агентство разом з Мінекономіки та Мінфіном складає графік укладення міжнародних договорів з МФО. Зазначені документи затверджуються спільними наказами.

6. Для підготовки та реалізації проектів у разі потреби може залучатися технічна та фінансова допомога на безповоротній основі (гранти) МФО, інших міжнародних організацій, окремих держав.

7. Мінекономіки разом з Мінфіном, Агентством, іншими заінтересованими органами виконавчої влади в установленому порядку вносить до Кабінету Міністрів України узгоджені пропозиції стосовно необхідності підготовки проекту разом з обгрунтуванням його відповідності стратегії економічного і соціального розвитку України на коротко- та середньострокову перспективу та необхідних внутрішніх і зовнішніх обсягів залучення фінансових ресурсів. При цьому Агентство проводить попередні переговори з МФО та визначається стосовно можливості залучення їх фінансових ресурсів.

8. За дорученням Віце-прем'єр-міністра України Агентство розпочинає переговорний процес з МФО щодо спільного розроблення проекту.

9. У разі офіційної підтримки МФО спільного розроблення проекту Агентство разом з іншими органами виконавчої влади опрацьовує з МФО питання організації підготовки проекту та розробляє попередній план, який включає основні структурні елементи проекту, обсяги фінансування, терміни підготовки та реалізації проекту.

10. Формування складу організацій - отримувачів кредиту для реалізації інвестиційного проекту здійснюється, як правило, на конкурсних засадах згідно з порядком, який встановлюється разом Агентством, Мінекономіки та Мінфіном.

11. Агентство разом з Мінфіном, Мінекономіки, іншими заінтересованими органами виконавчої влади вносить до Кабінету Міністрів України проект рішення Кабінету Міністрів України щодо:

створення Міжвідомчої координаційної ради (далі - Рада) для забезпечення координації та контролю за ходом підготовки і реалізації системного проекту. У разі потреби при Раді можуть створюватися міжвідомчі робочі групи;

створення Міжвідомчої робочої групи (далі - Робоча група) для забезпечення координації та контролю за ходом підготовки і реалізації інвестиційного проекту;

визначення органів виконавчої влади, на які покладається відповідальність за підготовку та реалізацію проекту (далі - виконавці проекту).

12. Рада (Робоча група) координує та контролює процес співробітництва органів виконавчої влади з МФО, підготовку необхідних документів, аналізує виконання заходів з підготовки і реалізації проекту та розробляє пропозиції щодо забезпечення їх неухильного виконання тощо.

Для забезпечення підготовки та реалізації проекту Рада (Робоча група) має право залучати до роботи в ній в установленому порядку спеціалістів органів виконавчої влади, науково-дослідних установ, закладів освіти та іноземних фахівців.

Рішення Ради (Робочої групи), прийняті в межах її компетенції, є обов'язковими для міністерств, інших органів виконавчої влади та організацій, що беруть участь у підготовці проекту.

Голова Ради (Робочої групи) має право вносити зміни до її персонального складу.

Голова Ради (Робочої групи), керівники виконавців проекту несуть персональну відповідальність за розроблення та виконання заходів, спрямованих на підготовку та реалізацію проекту.

Плани заходів з підготовки проекту затверджуються, а з реалізації проекту схвалюються протокольними рішеннями Ради (Робочої групи) за поданням Агентства разом з виконавцями проекту та заінтересованими органами виконавчої влади.

13. Виконавці проекту разом із заінтересованими органами виконавчої влади забезпечують:

виконання плану заходів з підготовки проекту, у тому числі розроблення Меморандуму економічної політики, пакету проектної документації та відповідних проектних угод, проектів кредитних, гарантійних (українською та англійською мовами), субкредитних угод, угод про відшкодування збитків державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов'язань, агентських угод, інших документів, які подаються на розгляд Валютно-кредитної ради Кабінету Міністрів України тощо;

виконання заходів, що передують прийняттю рішення МФО про надання фінансової допомоги.

14. Перелік та форми документів, що подаються на розгляд Валютно-кредитної ради Кабінету Міністрів України, затверджуються за поданням Агентства Валютно-кредитною радою Кабінету Міністрів України.

15. За дорученням Віце-прем'єр-міністра України за поданням Агентства органи виконавчої влади, організації здійснюють експертизу пакету документів стосовно проекту.

16. Після отримання позитивного висновку експертизи Агентство подає узгоджений пакет документів стосовно проекту на розгляд Валютно-кредитної ради Кабінету Міністрів України з метою прийняття рішення про доцільність залучення фінансових ресурсів МФО на реалізацію проекту.

17. У разі прийняття Валютно-кредитною радою Кабінету Міністрів України рішення про недоцільність залучення фінансових ресурсів МФО на реалізацію проекту розроблення проекту може призупинятися за дорученням Віце-прем'єр-міністра України згідно з поданням Валютно-кредитної ради Кабінету Міністрів України чи Агентства.

18. У разі прийняття Валютно-кредитною радою Кабінету Міністрів України позитивного рішення Агентство вносить у встановленому порядку до Кабінету Міністрів України пропозиції щодо проведення переговорів разом з пакетом узгоджених документів, розглянутих Валютно-кредитною радою Кабінету Міністрів України, директивами до переговорів та з визначенням складу української делегації, до якої мають входити представники виконавців проекту, Агентства, Мінфіну, Мінекономіки, інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади, працівники апарату Кабінету Міністрів України, а також члени комісій Верховної Ради України (за згодою).

19. Результати переговорів оформляються протоколом, який підписується уповноваженими особами сторін.

20. Після завершення переговорів Агентство у 10-ти денний термін за поданням керівника делегації вносить до Кабінету Міністрів України звіт про результати переговорів, підписаний протокол переговорів та інші матеріали. Подані документи надсилаються відповідним органам виконавчої влади для узгодження та у 10-денний термін подаються Агентством до Кабінету Міністрів України разом з проектом листа-підтвердження результатів переговорів українською стороною, який після підписання надсилається до МФО. При цьому обов'язково мають бути підписані відповідні угоди між Мінфіном та організаціями - отримувачами кредиту для реалізації інвестиційного проекту, які повинні передбачати умови набуття ними чинності з моменту набуття чинності відповідним міжнародним договором України з МФО.

21. Після отримання офіційного рішення МФО щодо фінансування проекту Агентство разом з МЗС, іншими заінтересованими органами виконавчої влади у встановленому порядку вносить до Кабінету Міністрів України узгоджені проекти рішень щодо схвалення відповідного проекту міжнародного договору з МФО та надання повноважень на його підписання.

22. Після підписання в разі потреби з метою набуття чинності міжнародним договором України з МФО Агентство разом з органами виконавчої влади готує та надсилає до МЗС пакет документів, необхідних для подальшого їх подання у встановленому порядку на ратифікацію Верховною Радою України. Термін подання визначається Агентством з урахуванням графіка зовнішніх надходжень для фінансування дефіциту бюджету та умов міжнародного договору.

23. Мінюст забезпечує підготовку юридичного висновку щодо набуття чинності міжнародним договором України з МФО та разом з Агентством надсилає його до МФО.

24. Агентство інформує Кабінет Міністрів України щодо набуття чинності міжнародним договором України з боку МФО.

25. У місячний термін після набуття чинності міжнародним договором України Агентство разом з Мінфіном, Мінекономіки, виконавцями проекту, іншими органами виконавчої влади вносить до Кабінету Міністрів України схвалений Радою (Робочою групою) проект рішення Уряду про затвердження плану заходів щодо реалізації проекту.

26. Відповідно до міжнародного договору або на виконання заходів, що передують прийняттю МФО рішення про надання фінансової допомоги, для поточного управління реалізацією проекту створюється Група управління проектом, керівник якої входить до складу Ради чи Робочої групи.

27. Група управління проектом здійснює:

розроблення графіка реалізації проекту;

підготовку і проведення закупівель шляхом організації міжнародних конкурсних торгів (тендерів);

поточне управління реалізацією проекту;

аналіз стану реального виконання проекту і підготовку пропозицій щодо здійснення заходів, спрямованих на реалізацію проекту;

контроль фактичних витрат на проект і фінансового стану організацій-позичальників;

оцінку економічної ефективності проекту з урахуванням витрат, терміну окупності, своєчасності повернення кредитів;

розв'язання поточних проблем;

організацію проведення аудиту;

підготовку періодичної звітності та заключного звіту стосовно проекту.

28. Мінфін веде реєстр міжнародних договорів України з МФО та разом з виконавцями проекту здійснює контроль за цільовим використанням фінансових ресурсів, виконанням позичальником зобов'язань стосовно погашення кредиту.

Мінекономіки разом з виконавцями проекту здійснює контроль за виконанням заходів реформування економіки, передбачених умовами міжнародного договору з МФО.

Виконавці проекту здійснюють контроль за виконанням проектних угод.

Агентство узагальнює результати контролю за станом підготовки та реалізації проектів.

29. Мінфін, Мінекономіки, виконавці проекту щокварталу, до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом, подають Агентству інформацію про стан підготовки та реалізації проектів. Форми надання зазначеної інформації затверджуються разом Агентством, Мінекономіки та Мінфіном.

30. Агентство разом з радами та робочими групами щоквартально, до 30 числа місяця, що настає за звітним періодом, подає до Кабінету Міністрів України узагальнену інформацію про стан підготовки і реалізації проектів та план заходів щодо забезпечення їх своєчасної реалізації.

31. Агентство не рідше одного разу на рік вносить на розгляд Кабінету Міністрів України питання співробітництва України з МФО.

32. Кабінет Міністрів України за поданням Агентства разом з Радою та Робочою групою затверджує заключний звіт стосовно реалізації проекту. Агентство повідомляє МФО про результати реалізації проекту в Україні.

33. На запит МФО Агентство надає (з дотриманням вимог законодавства) оперативну інформацію стосовно підготовки або реалізації проекту.

У пункті 1:

абзац перший після слів "договорів застави" доповнити такими словами "або поруки чи (та) застави з третіми особами (майновими поручителями)";

абзац другий після слів "договорів застави" доповнити словами "або поруки";

доповнити пункт новими абзацами такого змісту:

"Договори застави або поруки не укладаються, якщо:

повернення іноземних кредитів, які залучаються під гарантії Кабінету Міністрів України, передбачається здійснювати за рахунок бюджетного фінансування;

майно українських юридичних осіб згідно з чинним законодавством не підлягає приватизації;

залучення кредитів в іноземній валюті з наданням іноземним кредиторам гарантій або інших зобов'язань Кабінету Міністрів України щодо їх погашення здійснюється Національним банком України."

У пункті 2:

абзац перший викласти у такій редакції:

"Установити, що вартість предметів застави повинна покривати, а умови договорів поруки забезпечувати покриття суми основного боргу та відсотків за користування іноземним кредитом, а також відшкодування витрат на його обслуговування і страхування".

абзац другий після слів "Міністерством фінансів" доповнити словами "на підставі висновків відповідних установ, залучених для цього зазначеними державними органами".