Про Програму створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру

Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Програму створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру, що додається.

2. Визначити Державний комітет по земельних ресурсах органом управління реалізацією Програми створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру.

3. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на Першого віце-прем'єр-міністра України Голубченка А.К.

Ця Програма передбачає комплекс заходів, спрямованих на автоматизацію інформаційно-технологічних процесів, пов'язаних з оперативним веденням і використанням даних державного земельного кадастру.

В умовах економічного реформування значно зростає роль державного земельного кадастру, який є інформаційною-базою для ефективного управління земельними ресурсами, ведення земельної статистики, землеустрою, регулювання земельних відносин, підтримки податкової та інвестиційної політики держави і розвитку ринку землі, обгрунтування розмірів плати за землю.

Державний земельний кадастр містить систему необхідних відомостей і документів про правовий режим земель, їх розподіл серед власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, за категоріями земель, про якісну характеристику і народногосподарську цінність земель.

Ведення державного земельного кадастру забезпечується проведенням топографо-геодезичних, картографічних, грунтових, геоботанічних та інших обстежень і розвідувань, реєстрацією землеволодінь та землекористувань і договорів про оренду землі, обліком кількості та якості земель, бонітуванням грунтів, економічною та грошовою оцінкою земель.

Державний земельний кадастр містить дані щодо реєстрації права власності на землю, права користування землею та договорів про оренду землі; обліку кількості земель; обліку якості земель; бонітування грунтів; зонування територій населених пунктів; економічної оцінки земель; грошової оцінки земель.

На даних державного земельного кадастру базуються інші державні та галузеві кадастри (лісовий, водний, містобудівний тощо).

В умовах реформування земельних відносин здійснюється значний перерозподіл землі. Це сприяє швидкому зростанню кількості власників землі та землекористувачів, а також збільшенню кількості укладених угод про оренду, заставу, купівлю, продаж, успадкування земельних ділянок.

У зв'язку з цим необхідно забезпечити розроблення технічної документації для складання державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею для 13,3 млн. громадян, підприємств, установ та організацій і ввести дані реєстрації державних актів до банку даних державного земельного кадастру.

Проте нині замість сучасних автоматизованих методів ведення державного земельного кадастру використовується переважно традиційна "паперова технологія". Рівень автоматизації інформаційних процесів, пов'язаних з веденням державного земельного кадастру, є незначним - близько 3 відсотків.

"Паперова технологія" ведення державного земельного кадастру стримує земельну реформу в Україні.

Для створення та функціонування цивілізованого ринку землі необхідно істотно вдосконалити існуючу вітчизняну практику проведення земельно-кадастрових робіт шляхом розвитку нормативно-технічної бази і впровадження автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру (далі - автоматизована система). Це дасть змогу підвищити ефективність управління земельними ресурсами, значно прискорити процес реформування земельних відносин, відстеження динаміки кількісних та якісних змін земельного фонду, розподілу його за власниками землі та землекористувачами, запровадження заходів щодо збереження та відтворення родючості грунтів, поліпшення навколишнього природного середовища, охорони прав громадян, підприємств, установ та організацій на землю.

Мета Програми полягає у створенні автоматизованої системи на базі широкого використання комп'ютерної техніки - єдиної державної інформаційної системи для забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, громадян, підприємств, установ та організацій достовірною інформацією про землю.

Основними завданнями Програми є:

створення на основі новітніх комп'ютерних та інформаційних технологій дієвого механізму автоматизованого ведення державного земельного кадастру;

сприяння розвитку ринкових відносин, зокрема в аграрному секторі економіки;

підтвердження права власників та користувачів на земельні ділянки;

забезпечення земельно-кадастровою інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, громадян, підприємств, установ та організацій;

сприяння забезпеченню своєчасних надходжень коштів від плати за землю;

удосконалення взаємодії міністерств та інших центральних органів виконавчої влади у сфері управління земельними ресурсами;

удосконалення механізму розрахунку розміру платежів за землю;

створення і управління банками даних про наявність і стан земельних ресурсів;

інформаційне забезпечення і підтримка широкомасштабних робіт із землеустрою, моніторингу земель, державного контролю за використанням та охороною земель, регулювання оптимального розвитку територій, включаючи встановлення меж територій з особливим правовим режимом (природоохоронний, рекреаційний, оздоровчий, історико-культурний).

Програма розрахована на 1998-2005 роки і має бути реалізована шляхом проведення основних заходів і робіт, передбачених у додатку N 1 до цієї Програми.

Для реалізації Програми при Держкомземі створюється Центр державного земельного кадастру, а в міру розгортання програмно-технічних комплексів у місцевих державних органах земельних ресурсів - державні земельно-кадастрові центри на основі відповідних підрозділів з ведення державного земельного кадастру, а також залучаються міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, які здійснюють роботи, пов'язані з веденням державного земельного кадастру.

Держкомзем як замовник та орган управління реалізацією Програми розробляє нормативно-правові акти та нормативно-технічні документи, затверджує технічне завдання на створення автоматизованої системи та її складових, організаційно-структурну схему побудови якої наведено у додатку N 2 до цієї Програми, терміни виконання та обсяги фінансування робіт, укладає договори з виконавцями окремих проектів на проведення передбачених Програмою робіт, приймає закінчені роботи.

Для проведення обстежень, вишукувань, картографування з метою інформаційного забезпечення автоматизованого ведення державного земельного кадастру Держкомзем здійснює оснащення підрядних спеціалізованих організацій та підприємств сучасними геодезичними приладами, включаючи GPS обладнання.

Держкомзем здійснює попередні випробування, дослідну експлуатацію, приймальні випробування і забезпечує введення програмно-технічних комплексів у постійну експлуатацію в Центрі державного земельного кадастру та вибірково в міських, районних та обласних земельно-кадастрових центрах.

Успішні попередні випробування будуть підставою для широкого розгортання програмно-технічних комплексів у державних земельно-кадастрових центрах.

Для забезпечення інформаційного обміну між державними земельно-кадастровими центрами, а також між ними та іншими державними автоматизованими інформаційними системами створюються лінії зв'язку, схему яких наведено у додатку N 3 до цієї Програми.

Наповнення банків даних державних земельно-кадастрових центрів здійснюється шляхом введення до них складових частин державного земельного кадастру починаючи з даних реєстрації права власності на землю, права користування землею та договорів про оренду землі.

Структуру інформаційної бази автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру наведено в додатку N 4 до цієї Програми.

Протягом усього періоду реалізації Програми здійснюється підготовка та перепідготовка кадрів для експлуатації програмно-технічних комплексів.

Програма реалізується в повному обсязі за умови виділення коштів у сумі 400,83 млн. гривень.

Джерелом фінансування Програми є кошти від надходження сум земельного податку на спеціальний бюджетний рахунок Держкомзему.

Затрати на реалізацію основних заходів Програми та їх питому вагу в загальній вартості наведено в таблиці.

Фінансування робіт, пов'язаних з отриманням вхідної інформації для ведення державного земельного кадастру, Програмою не передбачено.

Реалізація Програми дасть змогу створити автоматизовану систему, яка забезпечить ведення державного земельного кадастру на основі застосування сучасних комп'ютерних та інформаційних технологій.

Автоматизація ведення державного земельного кадастру створить необхідні передумови для переходу на якісно новий рівень державного управління земельними ресурсами, землеустрою, моніторингу земель, державного контролю за використанням та охороною земель, планування та справляння земельного податку.

Очікуваними результатами реалізації Програми є автоматизоване ведення та обробка таких земельно-кадастрових даних:

реєстрація права власності на землю, права користування землею та договорів про оренду землі;

облік кількості земель;

облік якості земель;

бонітування грунтів;

зонування територій населених пунктів;

економічна оцінка земель;

грошова оцінка земель.

Достовірна і повна інформація про земельні ресурси сприятиме збільшенню надходження до державного та місцевих бюджетів коштів від плати за землю, організації її раціонального використання та охорони, оперативному регулюванню земельних відносин, обгрунтуванню розмірів плати за землю, реформуванню земельних відносин та впровадженню регульованого ринку землі.