Про затвердження плану заходів з реалізації Концепції державної міграційної політики

1. Затвердити план заходів з реалізації Концепції державної міграційної політики, що додається.

2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, відповідальним за виконання плану заходів, затвердженого цим розпорядженням, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям, Національній академії наук:

забезпечити своєчасне виконання плану заходів у межах бюджетних призначень, передбачених Державним бюджетом України на відповідний рік, а також інших джерел, не заборонених законодавством;

подавати щороку до 15 лютого Державній міграційній службі інформацію про стан виконання плану заходів для її узагальнення та подання до 15 березня Кабінетові Міністрів України.

1. Утворити міжвідомчу комісію з питань формування та реалізації державної політики у міграційній сфері.

2. Розробити та видати спільний наказ стосовно проведення заходів щодо здійснення нагляду та контролю за виконанням законодавства у міграційній сфері.

3. Опрацювати питання посилення ролі місцевих державних адміністрацій у сфері інтеграції біженців, осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, іноземців та осіб без громадянства в українське суспільство, зокрема шляхом розроблення відповідних регіональних програм.

4. Вжити заходів до видання збірника з питань міграційних процесів в Україні.

5. Проводити моніторинг стану виконання покладених на ДМС відповідно до законодавства завдань у повному обсязі та за результатами вживати необхідних заходів до підвищення ефективності її діяльності.

6. Розробити з урахуванням визначеної потреби програми навчання посадових осіб органів виконавчої влади, відповідальних за формування та реалізацію державної політики у міграційній сфері, а також суддів у частині розгляду ними спорів щодо надання та позбавлення статусу біженця, видворення з України іноземців та осіб без громадянства і спорів, пов'язаних із перебуванням в Україні іноземців та осіб без громадянства.

7. Провести навчання, зокрема за кордоном, посадових осіб органів виконавчої влади, відповідальних за формування та реалізацію державної політики у міграційній сфері, а також суддів у частині розгляду ними спорів щодо надання та позбавлення статусу біженця, видворення з України іноземців та осіб без громадянства і спорів, пов'язаних із перебуванням в Україні іноземців та осіб без громадянства.

8. Провести навчання посадових осіб органів виконавчої влади, відповідальних за формування та реалізацію державної політики у міграційній сфері, іноземним мовам, зокрема тим, що використовуються у країнах підвищеного міграційного ризику.

9. Здійснювати заходи щодо належного матеріально-технічного забезпечення ДМС.

10. Забезпечувати з метою ефективної боротьби та запобігання корупції належне функціонування структурних підрозділів з питань внутрішніх розслідувань протиправних дій посадових осіб органів виконавчої влади, відповідальних за формування та реалізацію державної політики у міграційній сфері.

11. Провести моніторинг стану виконання покладених на Мінсоцполітики відповідно до законодавства завдань з формування та реалізації державної політики у сфері трудової міграції, забезпечити розроблення та реалізацію пропозицій щодо структурних та функціональних змін, спрямованих на їх ефективне виконання Міністерством.

12. Активізувати залучення представників діаспори до вирішення питань державного розвитку України.

13. Забезпечити належне функціонування бази даних про перекладачів.

14. Запровадити систему електронного документообігу в органах виконавчої влади, відповідальних за формування та реалізацію державної політики у міграційній сфері.

15. Вжити заходів до удосконалення порядку функціонування веб-сайтів органів виконавчої влади, відповідальних за формування та реалізацію державної політики у міграційній сфері, відповідних реєстрів та баз даних.

16. Провести аналіз законодавства з питань свободи пересування та вільного вибору місця проживання в Україні, за результатами якого в установленому порядку подати Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо удосконалення такого законодавства.

17. Розробити з урахуванням питання щодо забезпечення прав власників житла нормативно-правові акти з метою вдосконалення процедури реєстрації населення за місцем проживання (перебування).

18. Забезпечити постійну актуалізацію загальнодержавної бази вакансій державної служби зайнятості з можливістю доступу населення до відповідної інформації через Інтернет.

19. Визначити процедуру обміну інформацією між органами виконавчої влади, відповідальними за формування та реалізацію державної політики у міграційній сфері, та забезпечити такий обмін в установленому порядку.

20. Провести аналіз причин, що призводять до дисбалансу в територіальному розміщенні населення України, за результатами якого передбачати в Державній програмі економічного і соціального розвитку України та в програмах економічного і соціального розвитку Автономної Республіки Крим, областей, районів та міст на відповідний рік заходи щодо поліпшення умов життєдіяльності та підвищення рівня життя населення, запобігання необґрунтованій зовнішній та внутрішній міграції.

21. Опрацювати питання щодо вдосконалення процедури укладення контрактів з випускниками вищих навчальних закладів, які навчалися за рахунок коштів державного бюджету, з метою забезпечення їх гарантованої зайнятості після закінчення навчання та працевлаштування на території України.

22. Вжити заходів до активізації роботи з укладення міжнародних договорів з питань регулювання процесу добровільної міграції і захисту прав мігрантів, у тому числі їх соціального захисту та пенсійного забезпечення, зокрема:

підготувати до ратифікації угоди про соціальне забезпечення з Португальською Республікою та Естонською Республікою.

підготувати до підписання угоди про соціальне забезпечення з Республікою Польща, Федеративною Республікою Німеччина і Грецькою Республікою.

23. Вжити заходів до ратифікації Україною Конвенції Ради Європи про захист дітей від сексуальної експлуатації та сексуального розбещення.

24. Провести аналіз законодавства у сфері забезпечення реалізації конституційного права громадян на соціальний захист незалежно від місця їх проживання, розробити за його результатами та з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 7 жовтня 2009 р. N 25-рп/2009 пропозиції щодо внесення змін до актів законодавства у частині вдосконалення державного регулювання у зазначеній сфері і подати їх Кабінетові Міністрів України.

25. Розробити механізм здійснення у разі необхідності консульськими установами України обміну паспортів громадянина України для виїзду за кордон старого зразка для громадян України, які перебувають за межами держави, на паспорти громадянина України для виїзду за кордон нового зразка.

26. Удосконалити процедуру надання послуг громадянам України консульськими установами в іноземних державах.

27. Розробити:

проект Закону України "Про зовнішню трудову міграцію".

проект постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2010 р. N 42".

28. Опрацювати питання щодо надання допомоги у поверненні в Україну важкохворих українських трудових мігрантів, громадян України, які стали жертвами злочинів за кордоном, і допомоги родичам померлих за межами держави у поверненні тіл померлих в Україну та у разі необхідності прийняти узгоджене рішення.

29. Подати Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо визначення механізму здійснення державного контролю стосовно всіх суб'єктів господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном, з метою встановлення відповідальності за неналежне надання таких послуг, а також пропозиції щодо удосконалення актів законодавства з питань діяльності суб'єктів господарювання, які отримали відповідну ліцензію.

30. Вивчити можливість щодо доцільності навчання персоналу суб'єктів господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном і мають відповідну ліцензію.

31. Вивчити питання щодо доцільності запровадження механізму підготовки громадян для працевлаштування на роботу за кордоном шляхом надання їм відповідної допомоги у професійній підготовці або перепідготовці, подоланні мовного бар'єра, а також інформації про країну перебування.

32. Провести переговори щодо підписання двосторонніх угод про взаємне визнання дипломів про середню спеціальну та вищу освіту.

33. Внести зміни до нормативно-правових актів у частині взяття на консульський облік громадян України, які провадять трудову діяльність за межами України.

34. Забезпечити співпрацю з питань обміну інформацією про трудових мігрантів з країнами-реципієнтами.

35. Вивчити можливість створення ресурсних центрів з питань імміграції з метою сприяння легальній імміграції, захисту українських іммігрантів за кордоном, запобігання нелегальній міграції, сприяння добровільному поверненню.

36. Опрацювати питання щодо систематичного проведення наукових досліджень у сфері міграції та у разі необхідності в установленому порядку прийняти узгоджене рішення.

37. Вжити заходів до збільшення штату консульських установ України в державах, де постійно проживає або тимчасово перебуває значна кількість громадян України, визначення в таких установах посадових осіб, відповідальних за вирішення питань трудової міграції, протидії торгівлі людьми, проведення моніторингу ринку праці в державах перебування, надання відповідних роз'яснень громадянам України, які перебувають за її межами з метою працевлаштування, та сприяння реалізації їх прав у повному обсязі.

38. Підвищити рівень поінформованості населення щодо порядку вирішення питань, пов'язаних із працевлаштуванням на роботу за кордоном і ризиками трудової міграції, особливостями міграційного законодавства країн-реципієнтів, зокрема шляхом використання офіційних веб-сайтів заінтересованих органів, створення соціальної реклами, розповсюдження друкованої продукції.

39. Продовжувати співпрацю з провідними міжнародними організаціями у сфері регулювання міграційних процесів, зокрема з Міжнародною організацією з міграції, Міжнародною організацією праці, Управлінням Верховного Комісара ООН у справах біженців, Радою Європи, з метою обміну досвідом та запровадження нових проектів з питань регулювання міграційних процесів.

40. Забезпечувати подальший розвиток співробітництва з питань реалізації державної політики у сфері трудової міграції, зокрема шляхом систематичного проведення консультацій із соціальними партнерами, громадськими організаціями та об'єднаннями трудових мігрантів.

41. Вивчити зміст і практику укладення двосторонніх угод у сфері трудової міграції та проведення переговорів щодо можливості їх підписання, у тому числі з урахуванням питань визначення квот для працевлаштування громадян України на роботу за кордоном.

42. Забезпечувати проведення постійного моніторингу стану виконання двосторонніх міжнародних договорів України з питань трудової міграції громадян та їх соціального захисту.

43. Активізувати роботу з укладення міжнародних договорів з державами, з яких на постійне проживання до України повертаються особи, депортовані за національною ознакою, з метою їх інтеграції у найкоротші строки в українське суспільство.

44. Розробити та подати на розгляд Кабінету Міністрів України проект:

Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про освіту" стосовно визначення умов дистанційного навчання дітей трудових мігрантів - громадян України, які разом з батьками перебувають за межами держави.

45. Вивчити питання щодо звільнення від окремих форм митного контролю громадян України, які протягом шести і більше місяців перебували за межами держави та повертаються в Україну, та за результатами розробити і подати Кабінетові Міністрів України відповідні пропозиції.

46. Підвищити якість процедур з надання притулку шляхом скорочення їх кількості та строку проведення. Поліпшити умови утримання біженців, здійснювати заходи щодо будівництва пунктів їх тимчасового розміщення з урахуванням вивчених потреб.

47. Розробити та видати спільну інструкцію щодо проведення процедури встановлення віку шукачів притулку.

48. Забезпечувати виконання нормативно-правових актів, спрямованих на захист вітчизняного ринку праці, та здійснення відповідного контролю.

49. Підготувати та подати на розгляд Кабінету Міністрів України проекти нормативно-правових актів щодо удосконалення державного регулювання у сфері захисту вітчизняного ринку праці.

50. Удосконалити методику збору даних про міграційну сферу, що використовуються органами державної влади, з метою їх уніфікації.

51. Вжити заходів до створення єдиної національної бази даних управління міграційними потоками та в установленому порядку забезпечити здійснення заходів щодо її функціонування.

52. Забезпечити розвиток електронної системи подання документів на отримання візи іноземцями та особами без громадянства.

53. Розробити проекти нормативно-правових актів щодо врегулювання питань здійснення перекладу заяв біженців державною мовою та забезпечення надання їм правової допомоги.

54. Розробити проект Державної програми сприяння інтеграції в українське суспільство мігрантів, осіб, яким надано статус біженців в Україні, та осіб, які потребують додаткового чи тимчасового захисту або притулку в Україні.

55. Опрацювати з урахуванням міжнародного досвіду питання щодо легалізації іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

56. Організувати вивчення іноземного досвіду соціокультурної адаптації мігрантів та ознайомлення з ним заінтересованих органів виконавчої влади.

57. Забезпечувати співпрацю з міжнародними організаціями та об'єднаннями громадян у частині надання мігрантам консультацій з питань їх соціального захисту.

58. Організувати роботу з вивчення державної мови мігрантами та біженцями, які цього потребують, розробити необхідні програми і навчально-методичні посібники.

59. Розробити навчальні програми і запровадити курси вивчення державної мови та надолуження шкільних знань для дітей мігрантів та біженців з метою їх інтеграції у навчальний процес у загальноосвітніх навчальних закладах України.

60. Удосконалити механізм визначення квот для іммігрантів, зокрема шляхом проведення на регулярній основі консультацій з роботодавцями, визначення потреб ринку праці, активізації участі місцевих органів виконавчої влади.

61. Опрацювати питання щодо можливості легального працевлаштування на період навчання іноземних студентів вищих навчальних закладів, які навчаються в Україні, на умовах тимчасової зайнятості.

62. Забезпечувати розроблення та виконання планів заходів щодо протидії проявам ксенофобії, расової та етнічної дискримінації в українському суспільстві.

63. Запровадити інформування населення щодо особливостей національної культури та способу життя народів, представники яких мігрують в Україну, викорінення расизму та ксенофобії, формування у суспільстві толерантного ставлення до іммігрантів.

64. Забезпечувати поширення серед іноземців та осіб без громадянства інформації про особливості національної культури, звичаї, традиції і розвиток демократії в українському суспільстві.

65. Удосконалити програми підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації працівників правоохоронних органів.

66. Забезпечувати проведення нарад, засідань за круглим столом, семінарів з питань організації співпраці та обміну інформацією про забезпечення прав людини під час реалізації державної політики у сфері міграції.

67. Опрацювати в установленому порядку питання щодо сприяння особам, яким надано статус біженців в Україні, додатковий чи тимчасовий захист або притулок в Україні, у добровільному поверненні до держав їх громадянської належності або попереднього постійного проживання, якщо в таких державах вже не існує обставин, що призвели до вимушеної міграції, та подати Кабінетові Міністрів України узгоджені пропозиції.

68. Опрацювати питання щодо вдосконалення механізму здійснення контролю за наявністю в іноземців та осіб без громадянства, які в'їжджають в Україну, фінансового забезпечення для перебування в Україні, транзитного проїзду територією України та виїзду за її межі і в разі необхідності розробити та внести Кабінетові Міністрів України узгоджені пропозиції із зазначеного питання.

69. Розробити та внести на розгляд Кабінету Міністрів України законопроект щодо посилення відповідальності за правопорушення, пов'язані з нелегальною міграцією.

70. Облаштувати з урахуванням міжнародного досвіду окремі приміщення та забезпечити їх технічними засобами, зокрема системою відеоконференц-зв'язку, для проведення судових засідань в окружних адміністративних судах прикордонних регіонів, м. Києва та Київської області з метою забезпечення скорочення тривалості розгляду судами спорів щодо надання та позбавлення статусу біженця, видворення з України іноземців та осіб без громадянства і спорів, пов'язаних із перебуванням в Україні іноземців та осіб без громадянства.

71. Забезпечувати належне фінансування витрат, пов'язаних із залученням перекладачів під час розгляду судами спорів щодо надання та позбавлення статусу біженця, видворення з України іноземців та осіб без громадянства і спорів, пов'язаних із перебуванням в Україні іноземців та осіб без громадянства.

72. Активізувати переговорний процес з укладення міжнародних договорів про реадмісію осіб з державами міграційного ризику.

73. Розробити порядок добровільного повернення іноземців та осіб без громадянства до країн походження.

74. Удосконалити порядок видворення з України іноземців та осіб без громадянства відповідно до міжнародних стандартів захисту прав людини.

75. Розробити план заходів щодо протидії різним формам торгівлі людьми та надання допомоги особам, зокрема жінкам і дітям, які стали її жертвами, на період до 2015 року.

76. Проводити роботу із створення мережі пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, і забезпечення їх діяльності відповідно до міжнародних стандартів та забезпечити надання у достатньому обсязі та на належному рівні медичних послуг особам, які утримуються в таких пунктах.

78. Удосконалити механізм проведення спільного з відповідними органами суміжних держав моніторингу обстановки, оцінки загроз та ризиків у сфері безпеки державного кордону.

79. Здійснити оснащення пунктів пропуску через державний кордон приладами для ідентифікації осіб з використанням біометричних даних.

80. Здійснити оснащення підрозділів МВС і ДМС приладами для ідентифікації осіб з використанням біометричних даних.

81. Започаткувати діяльність спільних мобільних підрозділів для проведення перевірок у прикордонній зоні.

82. Забезпечити будівництво нових приміщень для утримання осіб, затриманих за порушення законодавства України, здійснення контролю за дотриманням якого віднесено до компетенції Держприкордонслужби.

83. Удосконалити систему обміну інформацією щодо протидії незаконній міграції з прикордонними відомствами суміжних держав.

84. Проводити активну роботу із залучення коштів міжнародних організацій для вирішення питань, пов'язаних із незаконною міграцією.