Про організацію виконання в республіці постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 11 лютого 1988 р. N 197 "Про заходи щодо прискорення розвитку індивідуального житлового будівництва"

Центральный Комитет Компартии Украины и Совет Министров Украинской ССР

1. Принять к руководству и практическому исполнению постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 февраля 1988 г. N 197 "О мерах по ускорению развития индивидуального жилищного строительства".

Рабочий план по организации выполнения указанного постановления утвердить (прилагается).

2. Областным, городским и районным комитетам Компартии Украины, исполкомам местных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам УССР, предприятиям и организациям, всем партийным, советским, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям:

рассматривать всемерное развитие индивидуального жилищного строительства как социально-политическую и экономическую задачу первостепенной важности, связанную самым непосредственным образом с активизацией человеческого фактора, ростом национального богатства и уровня жизни народа;

обеспечить в кратчайшие сроки решительное улучшение положения со строительством индивидуальных домов, добиться существенного наращивания его объемов и повышения качества в соответствии с возросшими доходами и потребностями населения, проявляя инициативу и настойчивость в изыскании и использовании для этого всех имеющихся на местах и предприятиях резервов.

3. Возложить на исполкомы местных Советов народных депутатов ответственность за ускорение развития индивидуального жилищного строительства на подведомственной территории, скорейшее удовлетворение потребностей семей, желающих построить или реконструировать индивидуальный дом.

4. Установить, что территории индивидуального жилищного строительства должны быть обеспечены подъездными дорогами, водоснабжением, электроэнергией, газом (в районах, обеспеченных газоснабжением) и в зависимости от местных условий канализацией и теплоснабжением, а также другими объектами социальной инфраструктуры за счет средств предприятий, объединений, организаций (с согласия трудовых коллективов), бюджетов исполкомов местных Советов народных депутатов и средств индивидуальных застройщиков.

5. Исполкомам местных Советов народных депутатов оказывать всемерное содействие в создании товариществ индивидуальных застройщиков.

Установить, что товарищества индивидуальных застройщиков могут создаваться для совместного (на началах взаимопомощи) строительства, эксплуатации и ремонта жилых домов за счет собственных средств индивидуальных застройщиков и с помощью кредитов.

6. Строительство индивидуальных жилых домов с надворными постройками, их реконструкция и ремонт осуществляются государственными и межколхозными подрядными строительными организациями хозяйственным способом и самими застройщиками. Выполнение указанных работ подрядным и хозяйственным способами может осуществляться по прямому договору с индивидуальным застройщиком или товариществом индивидуальных застройщиков.

Установить, что оплачиваемая индивидуальными застройщиками стоимость работ по строительству, реконструкции и ремонту индивидуальных жилых домов и надворных построек, осуществляемых подрядными строительными организациями и хозяйственным способом, включается в объем платных услуг населению предприятий и организаций.

7. Рекомендовать:

предприятиям, объединениям и организациям в соответствии с предусмотренными Законом СССР "О государственном предприятии (объединении)" правами оказывать всемерную помощь работникам в строительстве индивидуальных домов, и в частности направлять средства фондов экономического стимулирования, предназначенные для улучшения жилищных условий работников, в первую очередь на обеспечение территорий индивидуального жилищного строительства дорогами и инженерное обустройство, шире использовать положительный опыт по выделению своим работникам строительных материалов и изделий, оборудования и транспорта для строительства, реконструкции и ремонта индивидуальных жилых домов на договорных условиях в счет плана предоставляемых населению платных услуг;

исполкомам местных Советов народных депутатов оказывать аналогичную помощь работникам учреждений и организаций просвещения, здравоохранения и других учреждений и организаций непроизводственной сферы, состоящих на бюджете, а также инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих и приравненным к ним лицам, стоящим в исполкомах на учете для улучшения жилищных условий, за счет средств местного бюджета и других установленных источников финансирования;

колхозам и иным кооперативным и общественным организациям оказывать такую помощь за счет собственных средств.

8. Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 11 февраля 1988 г. N 197:

1) Разрешили осуществлять разработку проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию индивидуальных жилых домов отдельным квалифицированным архитекторам и инженерам, выполняющим работы в порядке индивидуальной трудовой деятельности на основе разрешения исполкома соответствующего Совета народных депутатов, за счет средств заказчика.

2) Поручили банкам СССР предоставлять кредиты предприятиям и организациям на проведение работ по созданию и расширению собственного производства строительных материалов и изделий. Погашение кредита осуществлять за счет прибыли от производства и реализации строительных материалов и изделий в течение 5 лет после завершения указанных работ с уплатой 3 процентов годовых от суммы выданного кредита за все время пользования этим кредитом.

3) Обязали Министерство строительного, дорожного и коммунального машиностроения СССР:

обеспечить в 1988 году разработку на конкурсной основе проекта комплектного (здание и оборудование) высокомеханизированного и автоматизированного кирпичного завода мощностью 5 млн. штук кирпича в год и совместно с Министерством монтажных и специальных строительных работ СССР поставить в 1988 году 2 и в 1989 году 10 таких заводов в первую очередь для сельской местности, а начиная с 1990 года осуществлять их изготовление и поставку в необходимых количествах;

разработать в 1988 году проект завода малой мощности по производству черепицы и начиная с 1989 года обеспечить комплектную поставку этих заводов.

4) Разрешили предприятиям, объединениям и организациям производить продажу за наличный расчет своим работникам для строительства индивидуальных жилых домов строительных и отделочных материалов, инструментов, столярных и скобяных изделий, отдельных деталей по розничным ценам, а если они не установлены - по оптовым ценам или ценам согласно договоренности, с включением стоимости проданных материалов и изделий в объем платных услуг населению.

Исполкомы местных Советов народных депутатов обязаны обеспечивать продажу таких материалов и изделий на указанных условиях работникам организаций, финансируемых по государственному бюджету.

Услуги по доставке строительных материалов и изделий, оказываемые гражданам за наличный расчет предприятиями и объединениями, в том числе транспортными и строительными организациями, также включаются в объем платных услуг населению.

5) Обязали Государственный комитет по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР обеспечить в 1988 году разработку на основе лучших проектов пособий по строительству индивидуальных жилых домов, иллюстрированных альбомов различных конструкций, конструктивных решений и инженерного оборудования домов.

Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли поручено обеспечить в 1988-1989 годах выпуск указанных пособий и альбомов массовым тиражом.

6) Отменили все ранее действовавшие решения Правительства СССР, ограничивающие развитие индивидуального жилищного строительства.

В связи с этим Министерству юстиции СССР, Госстрою СССР, Министерству финансов СССР и Госбанку СССР с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик поручено в 2-месячный срок подготовить и представить в Совет Министров СССР предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из указанного постановления.

7) В целях расширения материальных и финансовых возможностей индивидуальных застройщиков признали необходимым осуществить дополнительные меры по развитию и улучшению условий предоставления им кредитов.

Разрешили Сберегательному банку СССР предоставлять кредиты гражданам, проживающим:

а) в сельской местности:

на строительство индивидуальных жилых домов с надворными постройками - в размере до 20 тыс. рублей с погашением в течение 50 лет, начиная с третьего года после получения ссуды;

на реконструкцию и капитальный ремонт индивидуальных жилых домов с надворными постройками, присоединение их к инженерным сетям, а также на строительство надворных построек для содержания скота и птицы и хранения сельскохозяйственной продукции - в размере до 4 тыс. рублей с погашением в течение 10 лет, начиная с третьего года после получения ссуды;

б) в городах и поселках городского типа:

на строительство индивидуальных жилых домов с надворными постройками - в размере до 20 тыс. рублей с погашением в течение 25 лет, начиная с третьего года после получения ссуды;

на реконструкцию и капитальный ремонт индивидуальных жилых домов с надворными постройками, присоединение их к инженерным сетям, а также на строительство надворных построек для содержания скота и птицы и хранения сельскохозяйственной продукции - в размере до 3 тыс. рублей с погашением в течение 10 лет, начиная с третьего года после получения ссуды;

в) в городах, поселках городского типа и сельской местности:

на покупку у граждан индивидуальных жилых домов с надворными постройками - в размере балансовой (остаточной) стоимости строений, но не более 20 тыс. рублей, на срок до 25 лет с погашением со следующего года после получения ссуды;

на приобретение оборудования для инженерного обустройства индивидуального жилого дома - в размере до 1 тыс. рублей с погашением в течение 3 лет.

Кредиты на указанные цели предоставляются индивидуальным застройщикам под их личные обязательства непосредственно учреждениями Сберегательного банка СССР.

Кредиты предоставляются в первую очередь гражданам, поставленным на учет для улучшения жилищных условий в исполкомах местных Советов народных депутатов, на предприятиях и в организациях.

8) Установили, что за пользование кредитами, указанными в пункте 9 названного постановления (подпункт 7 пункта 8 настоящего постановления), граждане, проживающие в сельской местности, уплачивают Сберегательному банку СССР 2 процента годовых, а в городах и поселках городского типа - 3 процента годовых.

Инвалиды и участники Великой Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих и приравненные к ним лица освобождаются от уплаты процентов за пользование кредитом. Указанные лица, а также многодетные семьи погашают предусмотренные в пункте 9 названного постановления (подпункт 7 пункта 8 настоящего постановления) ссуды, начиная с пятого года после их получения.

9) Рекомендовали предприятиям, учреждениям, организациям, колхозам и иным кооперативным и общественным организациям заключать (с согласия трудовых коллективов) договоры со своими работниками на погашение задолженности по кредитам банка, полученным работниками на индивидуальное жилищное строительство, за счет средств фонда социального развития при стаже работы на предприятии, в учреждении, организации свыше 5 лет в размере до 10 процентов, свыше 10 лет - до 30 процентов и свыше 15 лет - до 50 процентов задолженности.

Предоставление указанных льгот должно распространяться прежде всего на работников, отличающихся безупречным и добросовестным трудом и вносящих большой вклад в экономическое развитие предприятий и организаций. В отдельных случаях по решениям трудовых коллективов погашение задолженности по кредиту может осуществляться в больших размерах.

Исполкомы местных Советов народных депутатов в таком же порядке и размерах производят погашение кредитов, предоставленных на указанные цели работникам учреждений и организаций просвещения, здравоохранения и других учреждений и организаций непроизводственной сферы, состоящих на бюджете, а также инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих и приравненным к ним лицам, стоящим в исполкомах на учете для улучшения жилищных условий, за счет средств местного бюджета и других установленных источников финансирования.

10) Разрешили совхозам и другим предприятиям и организациям, расположенным в сельской местности, а также рекомендовали колхозам и организациям потребительской кооперации продавать своим работникам жилые дома усадебного типа с надворными постройками, возведенные за счет государственных капитальных вложений, собственных средств хозяйств, предприятий и организаций и кредитов банков, с оплатой этими работниками в зависимости от их отношения к труду и стажа работы на предприятии, в организации и по решению трудовых коллективов не менее 40 процентов стоимости жилого дома с надворными постройками ежемесячно равными долями в течение 50 лет со дня продажи.

Предприятия, учреждения и организации, расположенные в городской местности, могут продавать своим работникам жилые дома с надворными постройками, построенные за счет государственных капитальных вложений, собственных средств и кредитов банка, с оплатой работниками в зависимости от их отношения к труду и стажа работы на предприятии, в учреждении, организации и по решению трудовых коллективов не менее 50 процентов стоимости жилого дома с надворными постройками ежемесячно равными долями в течение 25 лет со дня продажи.

При этом работники предприятий, учреждений, организаций и колхозники, оставляющие работу или выбывающие из колхозов без уважительных причин до истечения 25 лет со дня вселения, обязаны:

либо сдать предприятию (учреждению, организации, колхозу) жилой дом с надворными постройками. При этом предприятие (учреждение, организация, колхоз) возмещает бывшим работникам выплаченные суммы за жилой дом с надворными постройками с удержанием стоимости износа строения в размере амортизационных отчислений;

либо возместить предприятию (учреждению, организации, колхозу) затраты на строительство жилых домов с надворными постройками в размере помощи, полученной из фондов экономического стимулирования. По решению трудового коллектива размер затрат, подлежащих возмещению, может быть уменьшен.

Центральный Комитет Компартии Украины и Совет Министров УССР выражают уверенность в том, что партийные и советские органы, общественные организации и трудовые коллективы примут активное участие в развитии индивидуального жилищного строительства и тем самым внесут весомый вклад в ускорение решения жилищной проблемы и повышения благосостояния населения республики.

1. Осуществить необходимые меры по увеличению объемов индивидуального жилищного строительства с тем, чтобы обеспечить выполнение заданий, предусмотренных в приложении.

2. При разработке проектов пятилетних планов экономического и социального развития республики предусматривать расширение индивидуального жилищного строительства.

3. Отменить необоснованные ограничения по отводу участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе в городах и поселках городского типа, предусматривая для жителей городов - индивидуальных застройщиков отвод участков и в пригородной зоне.

4. Внести в генеральные планы городов, поселков и сельских населенных пунктов уточнения, связанные с выделением территорий для индивидуальной застройки, и обеспечить разработку проектов планировки и застройки территорий индивидуального жилищного строительства с соответствующим размещением необходимых объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения.

Обеспечить разработку проектов размещения строительства в городах и поселках городского типа на тринадцатую и четырнадцатую пятилетки с учетом развития индивидуальной застройки.

5. Осуществлять отвод земельных участков в соответствии с генеральными планами, проектами планировки и застройки.

6. Пересмотреть действующие размеры земельных участков, порядок их предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, а также площадь жилого дома и его этажность и внести соответствующие предложения в Совет Министров УССР.

7. Предоставлять земельные участки в первую очередь лицам, стоящим на учете для улучшения жилищных условий, и прежде всего передовикам производства, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих и приравненным к ним лицам, а также ветеранам труда и гражданам, передающим исполкомам местных Советов народных депутатов занимаемые ими жилые помещения в государственном и общественном жилищном фонде.

8. Разработать и представить в Совет Министров УССР Примерное положение о товариществе индивидуальных застройщиков.

9. В целях удовлетворения потребностей индивидуальных застройщиков расширять и совершенствовать практику работы проектных и строительных кооперативов.

10. Изучить опыт работы по организации индивидуального жилищного строительства в городах и поселках городского типа Казахской ССР и Литовской ССР, а также предприятий Минцветмета СССР.

11. Кардинально повысить качество индивидуального жилищного строительства и значительно улучшить архитектурно-планировочные решения жилых домов для индивидуальных застройщиков.

12. Обеспечить разработку новых проектов индивидуальных жилых домов для различных условий строительства, предусмотрев при этом повышение качества архитектуры, добротности и долговечности домов, снижение стоимости строительства, широкое применение местных строительных материалов и монолитных конструкций.

Учитывать в этих проектах местные национально-бытовые традиции и пожелания застройщиков, использовать творческое наследие народного зодчества.

Обеспечить повышение качественного уровня архитектуры районов индивидуальной жилой застройки, их благоустройства и озеленения.

13. Принять участие в пересмотре нормативных документов по вопросам индивидуального жилищного строительства, имея в виду, что они должны соответствовать предъявляемым к этому строительству современным требованиям и возросшим запросам индивидуальных застройщиков.

При необходимости внести соответствующие предложения в Совет Министров УССР.

14. В связи с возложением на хозрасчетные проектно-производственные архитектурно-планировочные бюро при главных управлениях, управлениях и отделах архитектуры и градостроительства исполкомов местных Советов народных депутатов оказания индивидуальным застройщикам платных услуг в обеспечении отвода земельных участков, разработке и утверждении проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию жилых домов и надворных построек, организации технического надзора разработать прейскуранты на указанные работы.

15. В целях полного удовлетворения потребностей индивидуального жилищного строительства в строительных материалах, изделиях и оборудовании обеспечить необходимое увеличение их рыночных фондов.

16. Осуществить кардинальные меры по самообеспечению основными строительными материалами, конструкциями и изделиями строительства объектов материальной базы социальной сферы с учетом возрастающих потребностей населения в материалах для индивидуального жилищного строительства. При этом обратить особое внимание на ускоренное развитие производства местных строительных материалов, организацию и использование кооперативных форм их производства, в частности на базе промышленных отходов.

17. Обеспечить коренное улучшение организации продажи и доставки индивидуальным застройщикам строительных материалов и изделий.

18. Обеспечить выделение в установленном порядке лесосечного фонда и строительных материалов колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, а также организациям потребительской кооперации для строительства индивидуальных жилых домов с надворными постройками для работников этих хозяйств.

19. Предусмотреть в разрабатываемой Республиканской комплексной программе "Жилье-2000" мероприятия по значительному увеличению производства стеновых материалов, обратив особое внимание на создание мощностей по производству кирпича и черепицы в объемах, обеспечивающих выполнение заданий по строительству жилья.

20. Разработать и издать иллюстрированные каталоги проектов индивидуальных жилых домов с надворными постройками с учетом природно-климатических условий и национальных особенностей регионов.

21. Усилить пропаганду индивидуального жилищного строительства в печати, телевизионных и радиопередачах и обеспечить широкую информацию населения о целях, задачах и возможностях этого вида строительства как одного из важнейших направлений ускорения решения жилищной проблемы в республике.

22. Подготовить и представить в Совет Министров УССР предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из настоящего постановления.

Обеспечить своевременный пересмотр и отмену своих ранее принятых актов, противоречащих настоящему постановлению.

Примечание. Указанные объемы могут уточняться при разработке проектов пятилетнего и годовых планов.