Щодо неефективного та нецільового використання коштів, передбачених у тарифах на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами для ВАТ "Львівобленерго"

На виконання доручень Кабінету Міністрів України від 26.02.2002 до N 498, від 21.03.2002, 31.03.2002 та 26.04.2002 до N 3442/46, постанови НКРЕ від 25.01.2002 N 90 "Щодо дотримання Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності ВАТ "ЕК Запоріжжяобленерго", ВАТ "Полтаваобленерго" та ВАТ "Львівобленерго" щодо вжиття заходів для перевірки фактів нецільового використання коштів окремими обласними енергопостачальними компаніями, НКРЕ проведено перевірку дотримання ВАТ "Львівобленерго" законодавства про електроенергетику та ліцензійних умов з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, використання коштів на реалізацію проектів Smart Util:Energy, систем і приладів обліку електроенергії (SMART IMS) тощо.

В ході перевірки було встановлено, що ВАТ "Львівобленерго" допустило необгрунтовані перевитрати коштів, а саме:

при закупівлі програми Smart Util: Energy необгрунтовані перевитрати коштів становили понад 15 млн.грн.

при закупівлі систем і приладів обліку електроенергії SMART IMS необгрунтовані перевитрати коштів становили понад 2 млн.грн.

Загалом необгрунтовані витрати ВАТ "Львівобленерго" за перевіреними фактами становили понад 17 млн.грн.

Таке необгрунтоване використання коштів призвело до перевитрат з ліцензованих видів діяльності по статті "Інші операційні витрати", порівняно з затвердженими у тарифах на передачу та постачання електричної енергії, на загальну суму 8,2 млн.грн. (1,1 млн.грн. з передачі та 7,1 млн.грн. з постачання).

Відповідно до статті 15 Закону України "Про електроенергетику" та пункту 2.7 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом всі учасники оптового ринку електричної енергії мають укласти договори купівлі-продажу електричної енергії з суб'єктом підприємницької діяльності, який здійснює оптове постачання електричної енергії, відповідно до договору, на підставі якого створюється оптовий ринок електричної енергії.

Умови цього договору мають відповідати типовому договору, затвердженому постановою НКРЕ від 01.06.2001 року N 597 "Про затвердження форми типового договору між ДП "Енергоринок" та енергопостачальними компаніями" та погодженому Антимонопольним комітетом.

Неодноразові звернення Національної комісії регулювання електроенергетики України (листи від 15.05.2002 N 05-34-10/1533 та від 06.06.2002 N 05-34-10/1788) та ДП "Енергоринок" (лист від 05.07.2002 N 01/24-3296) до ВАТ "Львівобленерго" з питання щодо укладання договору купівлі-продажу електричної енергії залишились без відповіді.

Слід особливо зазначити, що ВАТ "Львівобленерго" не надало відповідно до постанови НКРЕ від 25.01.2002 N 90 для затвердження в НКРЕ графік використання коштів на виконання інвестиційного плану на 2002 рік.

З урахуванням вищезазначеного, Комісія на відкритому засіданні 17 липня 2002 року дійшла до висновку, що ВАТ "Львівобленерго" порушило:

1) статтю 15 Закону України "Про електроенергетику" в частині неукладання договору купівлі-продажу електричної енергії з оптовим постачальником електричної енергії;

2) вимоги статті 18 Закону України "Про електроенергетику" від 16.10.1997 N 575/97-ВР, в якій передбачено, що оснащення об'єктів електроенергетики здійснюється на тендерних засадах з надання пріоритету вітчизняним виробникам;

3) пункт 2.5 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом у частині здійснення ліцензованої діяльності не за принципом економічної доцільності та забезпечення досягнення найнижчої можливої вартості електроенергії для споживачів;

4) пункт 2.7 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом в частині неукладання договору купівлі-продажу електричної енергії з оптовим постачальником електричної енергії;

5) пункти 3.4.1 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та 3.5.1 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами щодо діяльності ліцензіата згідно із законодавством та іншими нормативними документами в частині:

виконання вимог Указу Президента України від 26.02.99 N 219/99 "Про Основні напрями конкурентної політики на 1999-2000 роки та заходи щодо їх реалізації" у частині запровадження порядку, згідно з яким великі державні підприємства, перш за все ті з них, які є суб'єктами природних монополій, здійснюють закупівлі обладнання, сировини тощо вартістю понад 200 тисяч гривень лише на конкурентних засадах;

виконання постанови НКРЕ від 25.01.2002 N 90 "Щодо дотримання Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності ВАТ "ЕК Запоріжжяобленерго", ВАТ "Полтаваобленерго" та ВАТ "Львівобленерго" щодо надання для затвердження в НКРЕ графіка використання коштів на виконання інвестиційного плану на 2002 рік.

Комісія також дійшла до висновку щодо необхідності загального зменшення планових витрат ВАТ "Львівобленерго" від тарифів на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами та тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом на загальну суму 10 млн.грн. з урахуванням формування загального доходу компанії разом з отриманням додаткових доходів.

У зв'язку з вищевикладеним, відповідно до Закону України "Про електроенергетику", Указу Президента України від 21 квітня 1999 року N 335 "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України", на виконання доручення Президента України від 15.04.2002 року та доручення Кабінету Міністрів України від 19.04.2002 N 4309/2 щодо оптимізації тарифної політики і зменшення непродуктивних витрат у сфері енергетики, відповідно до пункту 3.7.4 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами, з метою забезпечення визначення обгрунтованого рівня витрат компанії на передачу і постачання електроенергії та справляння зі споживачів електроенергії економічно обгрунтованої плати Національна комісія регулювання електроенергетики України

1. Затвердити для ВАТ "Львівобленерго" з 1 серпня 2002 року тарифи на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та на постачання електричної енергії за регульованим тарифом, враховуючи зменшення загальних витрат на 10 млн.грн. та зміну обсягів передачі та корисного відпуску електроенергії на 2002 рік.

2. Зобов'язати ВАТ "Львівобленерго" у місячний термін:

надати НКРЕ на затвердження структуру тарифу на передачу електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та інвестиційний план на 2002 рік;

план заходів щодо подальшої реалізації проектів Smart Util:Energy та SMART IMS;

усунути порушення статті 15 Закону України "Про електроенергетику" та пункту 2.7 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом в частині неукладання договору купівлі-продажу електричної енергії з оптовим постачальником електричної енергії - ДП "Енергоринок";

усунути порушення пункту 3.5.1 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами щодо діяльності ліцензіата згідно із законодавством та іншими нормативними документами в частині виконання постанови НКРЕ від 25.01.2002 N 90 "Щодо дотримання Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності ВАТ "ЕК Запоріжжяобленерго", ВАТ "Полтаваобленерго" та ВАТ "Львівобленерго" щодо надання для затвердження в НКРЕ графіка використання коштів на виконання інвестиційного плану на 2002 рік.