НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ РЕГУЛЮВАННЯ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ УКРАЇНИ
Л И С Т
N 05-39-10/2842 від 22.12.2000
м.Київ
На N доручення Кабінету Міністрів
України від 05.12.2000 N інд. 37
Депутату Хмельницької
обласної ради по виборчому округу N 12
Хмельницька АЕС м. Нетішин
Запайщикову К.В.
Щодо концепції функціонування оптового ринку електричної енергії в Україні
Національна комісія регулювання електроенергетики України, на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 05.12.2000 N інд. 37 до Вашого листа від 03.01.2000 N 40/2000 щодо концепції функціонування оптового ринку електричної енергії в Україні, розглянула розроблену Вами концепцію і повідомляє.
1. Щодо завдань оптового ринку електричної енергії України.
На нашу думку, при розробці концепції функціонування оптового ринку електричної енергії України необхідно однозначно визначитись, що основне завдання Оптового ринку електричної енергії - це забезпечення потреб споживачів України в електричній енергії за мінімально можливою ціною за умови надійного та безперебійного електропостачання та при однаковому по всій території України тарифі для населення, з урахуванням при цьому економічно обгрунтованих витрат на її виробництво, передачу та постачання споживачам.
Потрібно таки визнати, що в умовах економічної кризи в державі діючий порядок функціонування галузі в умовах оптового ринку електричної енергії України є найбільш економічно-доцільним.
Цей порядок законодавчо закріплений у Законі України "Про електроенергетику", яким визначені основні принципи роботи Оптового ринку електричної енергії - рівні права і можливості для його членів, прозорість розрахунків, спільна відповідальність, спільна взаємодопомога, спільна фінансова підтримка розвитку і функціонування оптового ринку та державне регулювання його діяльності з метою захисту прав споживачів.
Для втілення цих принципів у життя створено відповідні договірні та нормативні документи, створена система забезпечення функціонування Оптового ринку, тобто апаратне та програмне забезпечення, система комерційного обліку, система збору та передачі інформації між членами ринку та підприємством, що забезпечує функціонування Оптового ринку - ДП "Енергоринок". Крім того, з метою захисту прав споживачів електричної енергії в Україні, забезпечення державної політики в електроенергетиці, для регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та тарифів на електричну енергію створено державний незалежний позавідомчий постійно діючий орган - Національну комісію регулювання електроенергетики України.
Для підготовки і розробки зазначених документів та забезпечення діяльності Оптового ринку витрачено багато часу та коштів. Було залучено велику кількість установ та організацій, консультантів, які, використовуючи світовий досвід з впровадження ринкових відносин в електроенергетиці та враховуючи економічну ситуацію та технологічну структуру електроенергетичної галузі України, максимально зберегли все, що довело на протязі майже 20 років доцільність і надійність свого існування, зокрема єдину об'єднану енергетичну систему України.
Діючий єдиний Оптовий ринок електричної енергії України було створено, як збалансовану виробничу, тарифну, економічну, фінансову, організаційну, технічну та диспетчерську систему купівлі та продажу електричної енергії в умовах функціонування об'єднаної енергетичної системи України. Тільки в межах об'єднаної енергетичної системи створюється резерв потужності, регулюється частота струму, здійснюється централізоване диспетчерське управління.
Таким чином, Оптовий ринок електричної енергії - це система виробничих, фінансових, економічних та юридичних стосунків між суб'єктами підприємницької діяльності, що підписали Договір між членами Оптового ринку електричної енергії (Договір), отримали від НКРЕ відповідні ліцензії на право здійснення підприємницької діяльності з виробництва та постачання електричної енергії.
Договором між членами Оптового ринку електричної енергії України визначаються основні засади функціонування Оптового ринку, які полягають у наступному:
- збалансуванні попиту і пропозиції на електричну енергію що відбувається в масштабах всієї об'єднаної енергосистеми, і відповідно у формуванні єдиної оптової закупівельної ціни.
- обов'язковому продажу всієї виробленої на електростанціях електричної енергії на Оптовий ринок;
- закупівлі електричної енергії на Оптовому ринку енергопостачальниками за оптовою ринковою ціною, яка формується як середньозважена ціна дешевої електроенергії ГЕС та АЕС і відносно дорогої електроенергії теплових електростанцій, а також з врахуванням вартості послуг НЕК "Укренерго" та ДП "Енергоринок";
- єдиному спеціальному розподільчому рахунку Оптового ринку електричної енергії України (на який мають поступати всі кошти, що сплачуються за електричну енергію і з якого згідно з Правилами оптового ринку за спеціальним алгоритмом перераховуються на розрахункові рахунки енергогенеруючих компаній, енергопостачальних компаній та НЕК "Укренерго" і ДП "Енергоринок");
- розподілення коштів між учасниками Оптового ринку відповідно до алгоритму оптового ринку, затвердженому НКРЕ.
Слід також зазначити, що умови Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України передбачають можливість фінансових розрахунків у відповідних ф'ючерсних або форвардних фінансових договорах між виробниками та постачальниками електричної енергії. Умови зазначених договорів не повинні входити в суперечність з Договором. Таким чином реалізується "схема генерація - енергопостачальник", споживач же не є членом Оптового ринку.
Комісія вважає можливим перехід до здійснення фінансових розрахунків між виробниками та постачальниками електричної енергії на договірних засадах, застосування яких передбачено Договором між членами оптового ринку. Для запровадження ж на базі об'єднаної енергетичної системи нової економічної моделі Оптового ринку із одночасним застосуванням ринку двосторонніх контрактів і балансового ринку електричної енергії, потрібно створити нові регулюючі норми, що дозволять забезпечити справедливу конкуренцію між виробниками та між постачальниками електричної енергії на оптовому ринку за принципом конкуренції в ціні та якості надання послуг. Створення нормативної бази та реформування систем забезпечення функціонування ринку та комерційного обліку за попередніми розрахунками коштує майже 175 млн. дол. США. При цьому, слід визнати, що основним критерієм економічної доцільності будь-яких реформ в Оптовому ринку повинна бути фінансова можливість споживачів України підтримати та заплатити за такі реформи.
Тільки після розробки нових нормативних документів, затвердження їх в установленому порядку та опрацювання нової системи розрахунків у паралельному режимі, з урахуванням отриманих позитивних результатів, можливий остаточний перехід до нового порядку роботи в Оптовому ринку.
Комісія також підтримує позицію "по можливості кардинально не змінювати установлену схему без випробування на окремих елементах".
2. Щодо проблем функціонування оптового ринку електричної енергії в Україні.
Комісія вважає, що вирішення проблем та забезпечення повноцінного функціонування Оптового ринку електричної енергії потрібно на державному рівні запровадити заходи, що можуть задіяти відповідні механізми виконання Закону "Про електроенергетику" визначивши:
- незалежний статус та функціональні обов'язки підприємства "Енергоринок" під контролем членів Ринку, яке створено для забезпечення розрахунків на Оптовому ринку та запровадити при цьому відповідну систему договірних відносин, яка забезпечила б неможливість його банкрутства (шляхом укладення договору доручення між підприємством та виробниками електроенергії);
- механізм забезпечення договірних фінансових зобов'язань для споживачів електричної енергії;
- механізм реструктуризації та забезпечення повернення боргів споживачів за електричну енергію;
- механізм реструктуризації та забезпечення повернення боргів членів оптового ринку за закуплену в ринку спожиту електричну енергію;
- механізм забезпечення договірних фінансових зобов'язань для членів Оптового електричної енергії;
- незалежний статус НКРЕ.
Слід зазначити що на сьогодні зазначені проблеми функціонування Оптового ринку за сприяння Уряду України поступово вирішуються.
Так для уникнення фінансового ризику підприємницької діяльності на оптовому ринку забезпечено незалежний міжнародно-визнаний аудит діяльності Оптового ринку.
На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 25.10.2000 N 17776/2 до доручення Президента України від 23 жовтня 2000 року N 1-14/1318 щодо розробки довгострокової тарифної політики в Оптовому ринку електричної енергії України, спрямованої на покращання фінансово-господарського стану підприємств енергетики, підвищення відповідальності споживачів за оплату енергоносіїв, розв'язання проблеми боргів споживачів та енергопостачальників Національна комісія регулювання електроенергетики України надала пропозиції щодо розв'язання проблеми боргів споживачів та енергопостачальників.
На цей лист прийшло доручення Кабінету Міністрів від 8 грудня 2000 року до N 17776/2, згідно з яким створено робочу групу з розробки довгострокової політики в Оптовому ринку електричної енергії України згідно доручення Президента України від 23 жовтня 2000 р. N 1-14/1348 у складі представників НКРЕ, Мінпаливенерго, Мінекономіки, Мінфіну, Мінпраці, Держкомстату, ДПА, ДП "Енергоринок", АЕК "Київенерго". Ця робоча група, очолена НКРЕ розробить програму дій в тому числі щодо розв'язання проблеми боргів споживачів та енергопостачальників з визначенням виконавців і термінів.
На сьогодні підготовлено проект закону про Національну комісію регулювання електроенергетики, який повинен забезпечити, з огляду на світовий досвід діяльності органів регулювання в сфері природних монополій, її незалежний статус, дистанцію у відношеннях між приватними інтересами регульованих фірм і споживачів та з владою, з метою уникнення відповідного політичного впливу на рішення, що приймає Комісія.
Щодо незалежного статусу підприємства "Енергоринок" під контролем членів Ринку, то це питання вирішується прийняттям закону "Про засади функціонування оптового ринку електричної енергії в Україні".
У двосторонніх договорах передбачена майнова відповідальність сторін за порушення умов договору.
3. Щодо запропонованої моделі функціонування оптового ринку електричної енергії.
Оскільки за останні роки Президенту України, Верховній Раді України, Уряду України та НКРЕ від реформаторів діючого порядку надходять різні рекомендації: від пропозицій - повернутися до моделі державного управління електроенергетикою, запровадження регіональних ринків, заключення прямих договорів між виробниками та постачальниками, відокремлення від єдиної енергетичної системи України (східні області), створення енергетичних островів до створення енергетично-фінансових консорціумів без відповідних розрахунків та економічних доказів хибності діючої фінансово-економічної моделі функціонування Оптового ринку в умовах збору грошових коштів в повному обсязі або переваг запропонованих моделей, Комісія вважає що надані Вами пропозиції в установленому порядку можуть бути реалізовані на виконання доручення Президента України від 5 грудня 2000 року N 480/36183-01.
Згідно з цим дорученням Радою національної безпеки і оборони України ініційовано створення Комісії з питань розробки стратегії створення та запровадження організованого ринку електричної енергії та енергоносіїв. Ваші економічно доцільні пропозиції будуть враховані у роботі вищезазначеної комісії, а також будуть використовуватись при підготовці документів, пов'язаних з удосконаленням роботи оптового ринку електричної енергії України.
Голова Комісії О.Гридасов