АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
| 07.06.2018 № 292-р |
Про перевірку рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 31.03.2017 № 20-р/к у справі № 03-06/61-16.
Антимонопольний комітет України (далі - Комітет), розглянувши подання державного уповноваженого Комітету В. Полюховича від 12.03.2018 № 8-01/5100/85-зв та відповідні матеріали,
ВСТАНОВИВ:
1. ПРЕДМЕТ ПЕРЕВІРКИ
(1) Рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - Територіальне відділення) від 31.03.2017 № 20-р/к у справі № 03-06/61-16 (далі - справа) за заявою товариства з обмеженою відповідальністю "КСБ" від 29.05.2017 б/н (зареєстрованою в Комітеті 29.05.2017 за № 8-01/5100) (далі - Заява).
2. ЗАЯВНИК
(2) Заявником щодо перевірки рішення Територіального відділення від 31.03.2017 № 20-р/к у справі № 03-06/61-16 (далі - Рішення № 20-р/к) є товариство з обмеженою відповідальністю "КСБ" (далі - ТОВ "КСБ", Заявник, Товариство) (м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 31752004).
3. СТОРОНИ У СПРАВІ
(3) Відповідачі у Справі:
ТОВ "КСБ" (м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 31752004). Адреса місцезнаходження: м. Київ, вул. Межигірська, 43, офіс 112, 04071;
товариство з обмеженою відповідальністю "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" (далі - ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ") (м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 38488356). Адреса місцезнаходження: м. Київ, Печерський р-н, вул. Кіквідзе, 13 В, офіс 79, 01103.
4. ПРОЦЕДУРНІ ДІЇ ЩОДО ПЕРЕВІРКИ РІШЕННЯ
(4) Розпорядженням державного уповноваженого Комітету від 12.06.2017 № 06/122-р
Заяву прийнято до розгляду.
(5) Розпорядженням державного уповноваженого Комітету від 04.07.2017 № 06/138-р розгляд Заяви зупинено до завершення розгляду судами справи № 924/552/17.
(6) Розпорядженням державного уповноваженого Комітету від 12.03.2018 № 06/46-р поновлено розгляд Заяви.
5. ПІДСТАВИ ЩОДО ПЕРЕВІРКИ РІШЕННЯ
(7) Заявник просить скасувати Рішення № 20-р/к у зв'язку з тим, що: не доведено обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; висновки, викладені в рішенні, не відповідають обставинам справи; неправильно застосовано норми матеріального права.
(8) Товариство наводить свої доводи:
-мотивом для прийняття Рішення № 20-р/к було тільки припущення, а не фактичне, всебічне, об'єктивне встановлення всіх обставин справи, що суперечить нормам антимонопольного законодавства;
- висновки, викладені в Рішенні № 20-р/к, ґрунтуються на припущеннях; доводи, викладені в рішенні, не відповідають дійсним обставинам справи, які вважались встановленими;
- відносин у ТОВ "КСБ" з ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" через товариство з обмеженою відповідальністю "НВФ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (далі - ТОВ "НВФ ОХОРОННІ СИСТЕМИ") не існує, це тільки суб'єктивна, необґрунтована та документально нічим не підтверджена думка посадових осіб Територіального відділення;
- ТОВ "НВФ Охоронні системи НВ" тільки орендує частину приміщень за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, б. 43, кв. 112;
- окремо здійснює свою господарську діяльність і ніяким чином господарська діяльність Товариства і ТОВ "НВФ Охронні системи НВ" не пов'язана. Разом з тим ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" і ТОВ "НВФ Охронні системи НВ" є конкурентами на цьому ринку товарів, погоджувати дії із зазначеними юридичними особами економічно невигідно та це завдало б значних матеріальних збитків Товариству;
- у Рішенні № 20-р/к відсутні аналіз, дослідження цін та постачальників;
- відсутній аналіз та дослідження запропонованих цін учасниками;
- не наведено обґрунтувань щодо визначення ринку;
- адміністративною колегією Територіального відділення обов'язок доведення органом Антимонопольного комітету України факту вчинення порушення, передбаченого частиною третьою статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", зокрема, проведення аналізу ситуації на ринку, було замінено обов'язком доведення відповідачами у справі відсутності в їх діях ознак порушення;
- у Товариства не бралися пояснення, не запитувалась інформація, Територіальне відділення не проводило експертизу щодо ідентичності та схожості документів;
- форма "Пропозиції", яку подавало ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ", Заявнику взагалі не була відома;
- без відповідних експертних висновків неможливо встановити, яким чином та ким готувалися інформаційні довідки, які були підготовлені на підставі шаблонів, які використовувались з 2014 року по березень 2016 року та подані Товариством.
6. ПЕРЕВІРКА РІШЕННЯ
(9) На підставі аналізу Рішення № 20-р/к, матеріалів справи № 03-06/61-16 встановлено наступне.
(10) У резолютивній частині Рішення № 20-р/к Територіального відділення постановлено: "1. Визнати, дії Товариства з обмеженою відповідальністю "КСБ" (04071, м. Київ, вул. Межигірська, 43, кв. 112, код ЄДРПОУ 31752004) та Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" (01103, м. Київ, Печерський р-н, вул. Кіквідзе, 13 В, офіс 79, код ЄДРПОУ 38488356), які полягали в узгоджені своєї конкурентної поведінки під час участі 17.03.2016 року у проведеній комітетом з конкурсних торгів Управлінням поліції охорони у Хмельницькій області (29000, м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 6/1) процедури відкритих торгів щодо закупівлі: код 26.30.5 (31625000-3) - прилади охоронної та пожежної сигналізації й подібна апаратура (Прилади охоронної сигналізації й подібна апаратура) - 73 найменування, порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, шляхом спотворення результатів торгів.
2. За порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, згідно з абзацом другим частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", на Товариство з обмеженою відповідальністю "КСБ" (04071, м. Київ, вул. Межигірська, 43, кв. 112, код ЄДРПОУ 31752004) накласти штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) грн.
3. За порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, згідно з абзацом другим частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", на Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" (01103, м. Київ, Печерський р-н, вул. Кіквідзе, 13 В, офіс 79, код ЄДРПОУ 38488356) накласти штраф у розмірі 68000 (шістдесят вісім тисяч) грн".
(11) Територіальне відділення під час здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції у сфері державних закупівель у Хмельницькій області та розгляду листа Департаменту внутрішньої безпеки Управління Національної поліції України у Хмельницькій області від 19.09.2016 № С-184/42-22/01 -16 встановило.
(12) В інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 04.02.2016 № 23 Управлінням поліції охорони у Хмельницькій області (далі - Замовник) опубліковане оголошення № 029873 про проведення відкритих торгів на закупівлю: код 26.30.5 (31625000-3) - прилади охоронної та пожежної сигналізації й подібна апаратура (Прилади охоронної сигналізації й подібна апаратура) - 73 найменування, які проведені 17.03.2016.
(13) Зазначена закупівля відбулась шляхом застосування процедури відкритих торгів відповідно до Закону України "Про здійснення державних закупівель" в редакції, що діяла на той час.
(14) Згідно з документацією конкурсних торгів кінцевий строк подання пропозицій конкурсних торгів був встановлений до 10.00 год. 17.03.2016.
(15) Згідно з протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій від 18.03.2016 переможцем торгів за критерієм "Ціна" стало ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ", пропозиція якого була найбільш економічно вигідною.
(16) З переможцем торгів Замовник уклав договір від 04.04.2016 № 20 про закупівлю товарів за державні кошти на суму 6 278 550,64 грн (шість мільйонів двісті сімдесят вісім тисяч п'ятсот п'ятдесят гривень шістдесят чотири копійки).
(17) Відповідно до Реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів для участі у процедурі конкурсних торгів свої пропозиції конкурсних торгів подали:
ТОВ "КСБ", зареєстроване реєстраційною службою Головного управління юстиції у місті Києві 07.11.2001 за № 10711200000002640. Ідентифікаційний код 31752004.
Місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Межигірська, 43, кв. 112. Основним видом діяльності ТОВ "КСБ" є неспеціалізована оптова торгівля (код за КВЕД 46.90);
ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ", зареєстроване реєстраційною службою Головного управління юстиції у місті Києві 19.11.2012 за № 10701020000048119. Ідентифікаційний код 38488356. Місцезнаходження: 01103, м. Київ, Печерський район, вул. Кіквідзе, 13 В, офіс 79. Основним видом діяльності ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" є неспеціалізована оптова торгівля (код за КВЕД 46.90).
(18) У розумінні абзацу дванадцятого статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції ТОВ "КСБ" і ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" є суб'єктами господарювання.
(19) Однією з цілей проведення торгів є досягнення оптимального і раціонального використання коштів.
(20) Зазначена ціль досягається завдяки створенню конкурентного середовища при виборі замовником кращої пропозиції, яка можлива лише тоді, коли вона запропонована у справжніх умовах змагальності. Погоджена поведінка між учасниками торгів усуває між ними змагальність, конкуренцію і, спотворюючи її об'єктивний результат -кращу пропозицію, порушує тим самим право замовника на отримання цієї пропозиції, на очікуваний замовником найбільший ефективний для нього результат.
(21) Відповідно до статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" економічна конкуренція характеризується як змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання.
(22) Механізм конкурсної процедури закупівель утворює для замовника виключно коло тих реальних пропозицій, поданих учасниками, з яких він має прийняти (акцептувати) найкращу. В результаті можливість переміщення попиту замовника на предмет закупівлі обмежується лише колом наявних у рамках процедури закупівлі пропозицій, які для нього й утворюють ринок.
(23) Пропозиції конкурсних торгів учасників повинні відрізнятись одна від іншої як за зовнішнім оформленням, так і за ціновими параметрами у разі, якщо учасники торгів готували їх окремо один від іншого, без обміну інформацією, оскільки мали б відображати їх індивідуальні, творчі, суб'єктивні підходи до підготовки своїх пропозицій.
(24) Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 13.06.2017 порушено провадження у справі № 924/552/17 за позовом ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ") до Територіального відділення про визнання недійсним Рішення № 20-р/к.
(25) Обставини, які мали бути встановлені під час розгляду судової справи № 924/552/17, мали значення для розгляду Заяви.
(26) Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 18.09.2017 у справі № 924/552/17 у задоволенні позову ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" до Територіального відділення про визнання недійсним Рішення № 20-р/к відмовлено.
(27) Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 15.11.2017 у справі № 924/552/17 рішення Господарського суду Хмельницької області від 18.09.2017 у справі № 924/552/17 залишено без змін, а апеляційну скаргу ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" у справі № 924/552/17 - без задоволення.
(28) Постанова Рівненського апеляційного господарського суду від 15.11.2017 у справі № 924/552/17 набрала законної сили.
(29) У рішенні від 18.09.2017 у справі № 924/552/17 Господарський суд Хмельницької області зазначає: "...Справжність змагання при проведенні торгів забезпечується таємністю інформації. Змагальність учасників процедури закупівлі, з огляду на приписи статей 1, 5 та 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" передбачає самостійні та незалежні дії (поведінку) кожного з учасників торгів та їх обов'язок готувати свої пропозиції конкурсних торгів окремо, без обміну інформацією.
(30) Така змагальність виключає досліджену в рішенні Антимонопольного комітету України нехарактерну схожість в оформленні, структурі, змісті документів, яку можливо визначити візуально, без допомоги експертизи та яка, в сукупності з іншими встановленими відділенням обставинами, свідчить про узгоджену поведінку ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" з ТОВ "КСБ", що призвело до спотворення результатів торгів.
(31) Якщо учасники самостійно та на власні вподобання готують документи, які входять до складу пропозицій, наявність спільних особливостей (спільних помилок) в оформлені документів виключається.
(32) Пояснення ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" з приводу того, що документи заповнювались відповідно до вимог документації конкурсних торгів замовника не спростовує висновків адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у рішенні від 31.03.2017 № 20-р/к у справі № 03-06/61-16.
(33) Так, долучена до матеріалів справи форма пропозицій конкурсних торгів замовника, відрізняється від тих, що були подані ТОВ "КСБ" та ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ", в яких навпаки, виявлено схожість в оформленні: написання строки "Прилади приймально-контрольні та ін..", однаковий шрифт, однакові відступи та вирівнювання по нижньому краю назв колонок таблиці. До того ж документацією конкурсних торгів не пред'являлось конкретних вимог до написання інформаційної довідки про підприємство, довідки про виконання аналогічних договорів, у той час, як територіальним відділенням при розгляді справи, виявлено, що оформлені ТОВ "КСБ" та ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" довідки, практично не відрізняються та мають нетипові однакові помилки, а конкурсні пропозиції отримано в один день".
(34) У зв'язку із встановленими у справі обставинами Територіальне відділення прийшло до висновку щодо узгодженості дій ТОВ "КСБ" і ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" під час підготовки та участі у торгах, яка за своєю суттю мала фактичну відсутність конкурсу внаслідок узгодження конкурсантами відповідної поведінки, що призвело до заміни конкуренції на координацію їх поведінки з метою створення видимості конкуренції у межах торгів, а отже, такі дії призвели до порушення, передбаченого пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції".
(35) Отже, у рішенні від 18.09.2017 у справі № 924/552/17 Господарський суд Хмельницької області дійшов висновку, що викладені в оскаржуваному рішенні Територіального відділення висновки відповідають фактичним обставинам справи, приписам чинного законодавства, є законними та обґрунтованими; адміністративною колегією Хмельницького обласного територіального відділення при розгляді справи не було допущено порушення процедурних правил, зокрема, Територіальне відділення надсилало ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" і ТОВ "КСБ" подання з попередніми висновками у справі, а останні у свою чергу не були позбавлені можливості надати свої заперечення та документи в обґрунтування своєї позиції.
(36) Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 15.11.2017 у справі № 924/552/17 рішення Господарського суду Хмельницької області від 18.09.2017 у справі № 924/552/17 залишено без змін, а апеляційну скаргу ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" у справі № 924/552/17 - без задоволення та надано правову оцінку вищенаведеним доказам.
(37) Разом з тим колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду у постанові від 15.11.2017 у справі № 924/552/17 зазначила: "...твердження ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ", викладені ним в апеляційній скарзі ґрунтуються на припущеннях, не доведені належними доказами, тоді як судом першої інстанції в повній мірі з'ясовані та правильно оцінені обставини у справі та ухвалене ним рішення є законним та обґрунтованим, у зв'язку з чим підстав для його скасування та задоволення апеляційної скарги колегія суддів не вбачає".
7. ПІДСТАВИ ДЛЯ ЗАЛИШЕННЯ РІШЕННЯ БЕЗ ЗМІН
(38) Заявник зазначає, що не може погодитися з Рішенням № 20-р/к і вважає зазначене Рішення № 20-р/к незаконним, оскільки воно "винесено при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального та процесуального права".
(39) Водночас Рішення № 20-р/к ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" оскаржувало у судовому порядку, доводи Заявника щодо правомірності Рішення № 20-р/к були проаналізовані Господарським судом Хмельницької області під час слухання судової справи № 924/552/17.
(40) Правомірність Рішення № 20-р/к підтверджено постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 15.11.2017 у справі № 924/552/17, яка набрала законної сили, згідно з якою встановлено відсутність підстав, визначених частиною першою статті 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції", для зміни, скасування чи визнання недійсним Рішення № 20-р/к.
(41) Отже, судом встановлено, що адміністративною колегією Територіального відділення під час прийняття Рішення № 20-р/к у справі № 03-06/61-16 було повно з'ясовано обставини, які мають значення для справи, доведено обставини, які мають значення для справи і які визнано встановленими, висновки, викладені у Рішенні № 20-р/к, відповідають обставинам справи, норми матеріального та процесуального права застосовані правильно.
(42) Статтею 124 Конституції України та статтею 5 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що правосуддя в Україні здійснюється виключно судами, делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускається.
(43) Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання, а статтею 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
(44) Аналогічна норма міститься також у частині першій статті 18 Господарського процесуального кодексу України, згідно з якою судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
(45) За результатами проведення перевірки було підготовлено подання від 12.03.2018 № 8-01/5100/85-зв про перевірку Рішення № 20-р/к, копії якого були направлені ТОВ "КСБ", ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" та Територіальному відділенню.
(46) ТОВ "КСБ" згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення № 0303507827465 отримало зазначене подання 19.03.2018.
(47) Водночас поштове відправлення, яким подання від 12.03.2018 № 8-01/5100/85-зв про перевірку Рішення № 20-р/к було надіслано на адресу ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" (м. Київ, Печерський р-н, вул. Кіквідзе, 13 В, офіс 79, 01103), повернулось до Комітету з позначкою (публічного акціонерного товариства "Укрпошта") "за закінченням встановленого строку зберігання".
(48) У зв'язку із цим, на підставі пункту 26 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, на офіційному веб-сайті Комітету (http://www.amc.gov.ua) було розміщено інформацію щодо подання від 12.03.2018 № 8-01/5100/85-зв про перевірку Рішення № 20-р/к та відомості про дату, час і місце проведення засідання Комітету з приводу перевірки Рішення № 20-р/к.
(49) Зауваження та/або заперечення від ТОВ "КСБ" і ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" на подання від 12.03.2018 № 8-01/5100/85-зв про перевірку Рішення № 20-р/к до Комітету не надходили.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 7 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", статтями 57 і 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції" та пунктом 45 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 19 квітня 1994 року № 5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 6 травня 1994 року за № 90/299 (у редакції розпорядження Антимонопольного комітету України від 29 червня 1998 року № 169-р) (із змінами), Антимонопольний комітет України
ПОСТАНОВИВ:
Рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 31.03.2017 № 20-р/к у справі № 03-06/61-16 залишити без змін.
| В. о. Голови Комітету | Н. СИДОРЕНКО |
Джерело інформаціі: http://www.amc.gov.ua
