НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
НАКАЗ
| 15.12.2022 № 133-22 |
Про затвердження типових загальних програм підвищення кваліфікації
Відповідно до підпункту 35 пункту 4,пункту 9 Положення про Національне агентство України з питань державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. № 500, пункту 12 Положення про систему професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2019 р. № 106, НАКАЗУЮ:
1. Затвердити типову загальну професійну (сертифікатну) програму підвищення кваліфікації "Загальна адміністративна процедура" та типову загальну короткострокову програму підвищення кваліфікації "Міжнародне гуманітарне право у професійній діяльності публічних службовців" (далі - Типові програми), що додаються.
2. Генеральному департаменту з питань професійного розвитку державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування забезпечити оприлюднення Типових програм на офіційному вебсайті НАДС та вебпорталі управління знаннями у сфері професійного навчання "Портал управління знаннями".
3. Рекомендувати суб'єктам надання освітніх послуг у сфері професійного навчання (провайдерам) розробляти загальні програми підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування з питань нових засад здійснення адміністративної процедури та застосування міжнародного гуманітарного права у професійній діяльності державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування на основі Типових програм.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови Національного агентства України з питань державної служби відповідно до розподілу обов'язків та повноважень.
| Голова | Н. Алюшина |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Національного
агентства України з питань
державної служби
15 грудня 2022 року № 133-22
ТИПОВА ЗАГАЛЬНА ПРОФЕСІЙНА (СЕРТИФІКАТНА) ПРОГРАМА
підвищення кваліфікації "Загальна адміністративна процедура"
Шифр програми: ТЗП/2022/001
Рік запровадження програми: 2022
Програму затверджено: наказ НАДС від 15 грудня 2022 року № 133-22
Профіль програми
| 1. Загальна інформація | |
| Назва програми | Загальна адміністративна процедура |
| Шифр програми | ТЗП/2022/001 |
| Тип програми за змістом | загальна |
| Відомості про акредитацію для загальної професійної (сертифікатної) програми | - |
| Форма(и) навчання | змішана (очно-дистанційна) |
| Цільова група | державні службовці категорій "Б" і "В", до повноважень яких віднесено вирішення адміністративних справ / здійснення функцій публічної адміністрації (зокрема, надання адміністративних послуг, здійснення інспекційної діяльності); посадові особи місцевого самоврядування; державні службовці категорій "Б" і "В", відповідальні за розроблення проектів нормативно-правових актів для виконання функцій публічної адміністрації |
| Передумови навчання за програмою | проходження онлайн курсу "Загальна адміністративна процедура" на вебплатформі "Зрозуміло" (доступно за посиланням: https://cutt.ly/J0dMCsl) з отриманням відповідного сертифіката |
| Найменування замовника освітніх послуг у сфері професійного навчання за програмою | - |
| Найменування партнера (партнерів) програми | - |
| Обсяг програми | 2,6 кредити ЄКТС-1 |
| Тривалість програми та організація навчання | тривалість програми становить 6 тижнів (сесія 1 - перший тиждень, сесія 2 - другий тиждень, сесія 3 - третій тиждень, сесія 4 - четвертий, п'ятий тиждень, сесія 5 - шостий тиждень). Навчання відбувається три дні на тиждень з урахуванням запланованих годин для аудиторних та дистанційних занять-2 |
| Мова(и) викладання | державна |
| Напрям(и) підвищення кваліфікації, який (які) охоплює програма | нові засади здійснення адміністративної процедури |
| Перелік професійних компетентностей, на підвищення рівня яких спрямовано програму | професійні знання загальної адміністративної процедури; прийняття ефективних рішень при застосуванні Закону України "Про адміністративну процедуру" в роботі, зокрема для вирішення адміністративних справ; знання законодавства про адміністративну процедуру-3 |
| Укладач(і) програми | робоча група, склад якої затверджено наказом НАДС від 29 вересня 2022 року № 88-22: Андрій Заболотний, заступник Голови НАДС, голова робочої групи, кандидат наук з державного управління, andriy.zabolotniy@nads.gov.ua; Світлана Горбатюк, керівник експертної групи з питань розвитку системи професійного навчання Генерального департаменту з питань професійного розвитку державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування НАДС, секретар робочої групи, кандидат наук з державного управління, horbatiuk@nads.gov.ua; Ірина Бойко, доцент кафедри адміністративного права Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, кандидат юридичних наук, ir_boiko@ukr.net; Лілія Дробишинець, заступник начальника управління - начальник відділу нормативно-правової роботи апарату Волинської обласної державної (військової) адміністрації, L.drobyshynets@voladm.gov.ua; Тетяна Іщенко, керівник Центру професійного розвитку публічних службовців Вищої школи публічного управління, tishchenko@usg.org.ua; Володимир Купрій, експерт з питань залучення громадськості Програми "Децентралізація приносить кращі результати та ефективність" (DOBRE), кандидат наук з державного управління, vkupriy@globalcommunities.org; Сніжана Кущ, державний експерт експертної групи координації адміністративних послуг та адміністративних процедур Директорату публічної адміністрації Секретаріату Кабінету Міністрів України, snizhanaplus@gmail.com; Руслан Лемещук, експерт Проєкту ЄС "Підтримка комплексної реформи державного управління в Україні" (EU4PAR), rlemeshchuk@gmail.com; Олена Мавріна, заступник начальника відділу з питань діяльності органів виконавчої влади та правового забезпечення адміністративної процедури Управління конституційного та адміністративного законодавства Департаменту публічного права Міністерства юстиції України, elena_01@ukr.net; Петро Макаренко, експерт Проєкту PROSTO "Підтримка доступності послуг в Україні", petro.makarenko@prosto.in.ua; Тетяна Матійчик, радник з місцевого самоврядування Проєкту DAI/USAID "Підвищення ефективності роботи та підзвітності органів місцевого самоврядування" ("ГОВЕРЛА"), tetiana_matiychyk@HOVERLA.com; Марина Маценко, головний консультант секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, matsenko@rada.gov.ua; Юрій Пилявський, головний консультант секретаріату Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, pyliavskiy@rada.gov.ua; Ірина Свірі, експерт Проєкту ЄС "Підтримка комплексної реформи державного управління в Україні" (EU4PAR), iryna.sweere@gmail.com; Юріс Стінка, ключовий експерт Проєкту ЄС "Підтримка комплексної реформи державного управління в Україні" (EU4PAR), stinka@cpmconsulting.eu"; Віктор Тимощук, експерт Проєкту ЄС "Підтримка комплексної реформи державного управління в Україні" (EU4PAR), старший науковий співробітник Інституту держави і права імені В.М. Корецького НАН України, заступник голови Правління Центру політико-правових реформ, кандидат юридичних наук, vtymoschuk@gmail.com; Людмила Черничка, начальник відділу з питань правового забезпечення державного управління Управління конституційного та адміністративного законодавства Департаменту публічного права Міністерства юстиції України, marfachernychka@ukr.net; Андрій Школик, професор кафедри адміністративного та фінансового права Львівського національного університету імені Івана Франка, доктор юридичних наук, andriy.shkolyk@lnu.edu.ua |
| 2. Загальна мета | |
| Сформувати розуміння євроінтеграційної сутності, цілей та змісту Закону України "Про адміністративну процедуру", виробити уміння і навички, необхідні для застосування загальної адміністративної процедури, а також здатність розв'язувати колізії, що можуть виникнути між Законом України "Про адміністративну процедуру" і спеціальним законодавством, забезпечити розвиток професійних компетентностей для ефективного вирішення адміністративних справ, прийняття і виконання адміністративних актів | |
| 3. Очікувані результати навчання-4 | |
| За результатами навчання учасники професійного навчання повинні демонструвати: | |
| знання | основ правового регулювання загальної адміністративної процедури; основоположних (ключових) категорій Закону України "Про адміністративну процедуру"; предмета регулювання та сфери дії Закону України "Про адміністративну процедуру"; принципів адміністративної процедури; правового положення суб'єктів адміністративного провадження: адміністративного органу, учасників та осіб, які сприяють розгляду справи; змістовного наповнення етапів і стадій адміністративного провадження; категорії "адміністративний акт", форми адміністративного акта, його структури, правил чинності; порядку адміністративного оскарження; особливостей примусового виконання адміністративного акта; механізму відкликання та визнання недійсним адміністративного акта; способів вирішення (подолання) колізій між Законом України "Про адміністративну процедуру" і спеціальним законодавством |
| уміння | застосовувати законодавство про адміністративну процедуру із використанням системного підходу; оцінювати сутність, форми, види адміністративних актів та структурні елементи адміністративного акта; інтерпретувати умови правомірності та протиправності адміністративних актів, способи (механізми) припинення їх дії; застосовувати ключові елементи Закону України "Про адміністративну процедуру" до розгляду та вирішення справи; організовувати роботу на посаді / в адміністративному органі та взаємодію із громадянами та суб'єктами господарювання із розгляду адміністративної справи у спосіб, визначений нормами Закону України "Про адміністративну процедуру"; вибирати заходи впливу для забезпечення примусового виконання адміністративного акта |
| навички | розгляду та вирішення адміністративної справи відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру"; оформлення (складання) адміністративного акта відповідно до вимог Закону України "Про адміністративну процедуру"; розв'язання колізій між Законом України "Про адміністративну процедуру" і спеціальним законодавством |
| 4. Викладання та навчання (методи навчання, форми проведення навчальних занять)-5 | |
| Навчання здійснюється у формі інтерактивних аудиторних занять та самостійного опрацювання частини навчального матеріалу. Під час аудиторних занять використовуються різні методи: інтерактивна міні-лекція, групова дискусія, ділова гра, аналіз ситуацій (casestudy), виконання творчого завдання, ігрове проектування тощо. Під час навчання застосовується індивідуальна та групова робота учасників професійного навчання. Дистанційно в асинхронному режимі навчання передбачає опрацювання обов'язкової літератури, інформаційних та інших матеріалів, синхронному режимі - участь у вебінарах, під час яких проводяться лекції-презентації та семінари, групове розв'язання практичних вправ та їх обговорення | |
| 5. Ресурсне забезпечення дистанційного навчання | |
| Назви вебплатформи, вебсайту, електронної системи навчання, через які здійснюватиметься таке навчання, посилання (вебадреса) | дистанційне навчання в синхронному режимі - доступ до вебкабінету відеоконференції надається під час реєстрації |
| Назва дистанційного курсу (модуля) | - |
| 6. Оцінювання і форми поточного, підсумкового контролю | |
| Складові оцінювання та їх питома вага у підсумковій оцінці (%) | відвідування занять (очно та/або дистанційно в синхронному режимі) - 10 %; поточний контроль - 60 %; підсумковий контроль - 30 %. Документ про підвищення кваліфікації видається за умови набрання учасником професійного навчання не менше ніж 75 %, обрахованих з урахуванням питомої ваги кожної зі складових оцінювання результатів навчання та за умови успішного проходження підсумкового контролю |
| Форма та періодичність поточного контролю | тестування або розв'язання ситуаційного завдання після вивчення кожного модуля6 |
| Форма підсумкового контролю | Тестування |
Структура програми-7
| Етап навчання (сесія) | Назва модулів, тем | Кількість годин | ||||
| загальна кількість годин / кредитів ЄКТС за модулем | у тому числі: | |||||
| аудиторні заняття | дистанційні заняття | навчальні візити | самостійна робота | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Обов'язкові модулі програми (62 год. / 2,07 ЄКТС) | ||||||
| Сесія 1 | Модуль 1. Теоретичні та практичні основи загальної адміністративної процедури | |||||
| Тема 1.1. Основні категорії загальної адміністративної процедури | 5 | 4 | 1 | |||
| Тема 1.2. Правове регулювання адміністративної процедури | 2 | 2 | ||||
| Тема 1.3. Принципи адміністративної процедури та їх роль у вирішенні колізій | 5 | 4 | 1 | |||
| Поточний контроль | 1 | 1 | ||||
| Модуль 2. Суб'єктний склад адміністративної процедури | ||||||
| Тема 2.1. Адміністративний орган | 6 | 4 | 2 | |||
| Тема 2.2. Учасники адміністративного провадження | 4 | 4 | ||||
| Тема 2.3. Особи, які сприяють розгляду справи | 2 | 2 | ||||
| Поточний контроль | 1 | 1 | ||||
| Сесія 2 | Модуль 3. Адміністративне провадження | |||||
| Тема 3.1. Ініціювання та початок адміністративного провадження | 4 | 4 | ||||
| Тема 3.2. Підготовка справи до вирішення, збирання доказів | 2 | 2 | ||||
| Тема 3.3. Розгляд та вирішення справи | 6 | 4 | 2 | |||
| Поточний контроль | 1 | 1 | ||||
| Модуль 4. Адміністративний акт | ||||||
| Тема 4.1. Форма та зміст адміністративного акта | 4 | 4 | ||||
| Тема 4.2. Чинність та припинення дії адміністративного акта | 5 | 4 | 1 | |||
| Поточний контроль | 1 | 1 | ||||
| Сесія 3 | Модуль 5. Розв'язання колізій та впровадження Закону України "Про адміністративну процедуру" | |||||
| Тема 1. Можливі колізії Закону України "Про адміністративну процедуру" із спеціальним законодавством | 3 | 3 | ||||
| Тема 2. Способи розв'язання колізій | 4 | 2 | 2 | |||
| Тема 3. Нормотворчий механізм приведення спеціального законодавства у відповідність до Закону України "Про адміністративну процедуру" | 2 | 2 | ||||
| Поточний контроль | 1 | 1 | ||||
| Вибіркові модулі програми (вибираються 2 вибіркові модулі 16 год. / 0,53 ЄКТС) | ||||||
| Сесія 4 | Модуль 6. Адміністративне оскарження | |||||
| Тема 6.1 Суб'єкт розгляду скарги в адміністративному порядку | 3 | 2 | 1 | |||
| Тема 6.2. Особливості процедури адміністративного оскарження | 4 | 2 | 2 | |||
| Поточний контроль | 1 | 1 | ||||
| Модуль 7. Примусове виконання адміністративних актів | ||||||
| Тема 7.1. Заходи впливу, їх мета та характеристика | 4 | 2 | 2 | |||
| Тема 7.2. Порядок застосування заходів впливу | 3 | 2 | 1 | |||
| Поточний контроль | 1 | 1 | ||||
| Модуль 8. Адміністративна процедура в місцевому самоврядуванні | ||||||
| Тема 8.1. Поширення Закону України "Про адміністративну процедуру" на справи, що вирішуються органами місцевого самоврядування | 3 | 2 | 1 | |||
| Тема 8.2. Особливості правового регулювання діяльності окремих органів місцевого самоврядування як колегіальних адміністративних органів. Специфіка розгляду скарг в адміністративному порядку та примусового виконання адміністративних актів | 4 | 2 | 2 | |||
| Поточний контроль | 1 | 1 | ||||
| Модуль 9. Відкликання, визнання недійсним адміністративного акта | ||||||
| Тема 9.1. Загальні правила відкликання, визнання недійсним адміністративного акта | 4 | 2 | 2 | |||
| Тема 9.2. Відкликання правомірного адміністративного акта | 1 | 1 | ||||
| Тема 9.3. Визнання недійсним протиправного адміністративного акта | 2 | 1 | 1 | |||
| Поточний контроль | 1 | 1 | ||||
| Сесія 5 | Підсумковий контроль результатів навчання | 3 | 3 | |||
| РАЗОМ | 78 / 2,6 | 53 | 10 | 15 | ||
Зміст програми
Обов'язкові модулі програми
Модуль 1. Теоретичні та практичні основи загальної адміністративної процедури
Тема 1. Основні категорії загальної адміністративної процедури
Поняття й ознаки загальної адміністративної процедури, її значення у публічному адмініструванні. Функції публічної адміністрації. Адміністративне провадження (заявне та втручальне). Особа. Адміністративний орган. Адміністративний акт: поняття, ознаки, види.
Тема 2. Правове регулювання адміністративної процедури
Норми Конституції України як основа законодавства про адміністративну процедуру. Акти органів Ради Європи щодо адміністративної процедури. Місце Закону України "Про адміністративну процедуру" в системі законодавства. Загальні, рамкові та спеціальні закони про адміністративну процедуру. Сфера дії Закону України "Про адміністративну процедуру" та винятки.
Тема 3. Принципи адміністративної процедури та їх роль у вирішенні колізій
Поняття та значення принципів адміністративної процедури. Принцип верховенства права. Законність. Рівність перед законом. Використання повноважень з належною метою. Обґрунтованість та визначеність. Безсторонність (неупередженість) адміністративного органу. Добросовісність і розсудливість. Пропорційність. Відкритість. Своєчасність і розумний строк. Ефективність. Презумпція правомірності дій та вимог особи. Офіційність. Гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні. Гарантування ефективних засобів правового захисту.
Перелік методів навчання, форм проведення навчальних занять: інтерактивні аудиторні заняття, під час яких рекомендовані інтерактивні лекції, дискусії, диспути, мозкові атаки, ситуаційні вправи (практичні кейси), ігрові та дослідницькі методи, самостійне опрацювання матеріалів учасниками професійного навчання тощо.
Модуль 2. Суб'єктний склад адміністративної процедури
Тема 1. Адміністративний орган
Поняття адміністративного органу. Компетенція адміністративного органу: предметна і територіальна. Посадова особа адміністративного органу. Повноваження адміністративного органу. Публічне правонаступництво. Адміністративна взаємодопомога.
Тема 2. Учасники адміністративного провадження
Учасники адміністративного провадження. Адресат (у т.ч. заявник, скаржник). Заінтересована особа. Права й обов'язки учасників адміністративного провадження. Представництво.
Тема 3. Особи, які сприяють розгляду справи
Особи, які сприяють розгляду справи: свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі.
Перелік методів навчання, форм проведення навчальних занять: інтерактивні аудиторні заняття, під час яких рекомендовані інтерактивні лекції, дискусії, дебати, мозкові атаки, ситуаційні вправи (практичні кейси), самостійне опрацювання матеріалів учасниками професійного навчання тощо.
Модуль 3. Адміністративне провадження
Тема 1. Ініціювання та початок адміністративного провадження
Загальна характеристика адміністративного провадження. Етапи та стадії адміністративного провадження. Процедурна дія. Процедурне рішення. Види адміністративних проваджень (прості та складні).
Строки та офіційне засвідчення в адміністративному провадженні. Види строків в адміністративному провадженні. Порядок обчислення строків в адміністративному провадженні. Строк вирішення (перегляду) справи. Офіційне засвідчення справжності підпису, копії документа чи витягу з нього.
Початок адміністративного провадження. Підстави для початку адміністративного провадження. Ініціювання адміністративного провадження адміністративним органом. Право на звернення до адміністративного органу. Подання заяви. Форма та зміст заяви. Реєстрація заяви. Залишення заяви без руху. Надсилання заяви за належністю. Заяви, що не підлягають розгляду.
Тема 2. Підготовка справи до вирішення, збирання доказів
Обов'язки адміністративного органу під час підготовки справи до розгляду та вирішення. Витребування документів і відомостей. Порядок залучення до участі в адміністративному провадженні адресата та заінтересованих осіб. Розгляд клопотань учасників адміністративного провадження.
Дослідження обставин адміністративної справи та збирання доказів. Поняття доказів в адміністративному провадженні. Засоби доказування. Належність, допустимість, достовірність та достатність доказів. Види доказів. Пояснення та зауваження учасника адміністративного провадження. Огляд на місці та огляд речей. Пояснення свідків. Експертиза. Погодження та висновки.
Тема 3. Розгляд та вирішення справи
Невідкладний розгляд та вирішення справи. Розгляд і вирішення справи у письмовому провадженні. Розгляд і вирішення справи в автоматичному режимі. Розгляд та вирішення справи із заслуховуванням учасників. Проведення слухання у справі. Зупинення та відновлення адміністративного провадження. Закриття адміністративного провадження. Особливості адміністративного провадження з великою кількістю осіб.
Перелік методів навчання, форм проведення навчальних занять: інтерактивні аудиторні заняття, під час яких рекомендовані інтерактивні лекції, дискусії, дебати, мозкові атаки, ситуаційні вправи (практичні кейси), ігрові та дослідницькі методи, самостійне опрацювання матеріалів учасниками професійного навчання тощо.
Модуль 4. Адміністративний акт
Тема 1. Форма та зміст адміністративного акта
Письмові адміністративні акти за загальним правилом. Усні адміністративні акти та правила їх письмового підтвердження. Зміст адміністративного акта, його структурні елементи. Мотивування (обґрунтування) адміністративного акта.
Тема 2. Чинність та припинення дії адміністративного акта
Набрання адміністративним актом чинності. Порядок та способи доведення адміністративного акта до відома особи. Наслідки недоведення адміністративним органом адміністративного акта до відома особи. Публічне оголошення адміністративного акта. Чинність адміністративного акта. Припинення дії адміністративного акта. Нікчемність адміністративного акта. Перегляд адміністративного акта за нововиявленими обставинами.
Перелік методів навчання, форм проведення навчальних занять: інтерактивні аудиторні заняття, під час яких рекомендовані інтерактивні лекції, дискусії, дебати, мозкові атаки, ситуаційні вправи (практичні кейси), ігрові та дослідницькі методи, самостійне опрацювання матеріалів учасниками професійного навчання тощо.
Модуль 5. Розв'язання колізій та впровадження Закону України "Про адміністративну процедуру"
Тема 1. Можливі колізії Закону України "Про адміністративну процедуру" із спеціальним законодавством
Типи колізій. Істотні колізії. "Технічні" (у т.ч. термінологічні) колізії.
Тема 2. Способи розв'язання колізій
Підходи Закону України "Про адміністративну процедуру" до вирішення колізій: пріоритет принципів Закону України "Про адміністративну процедуру". Правила теорії права до вирішення колізій. Вплив іншого законодавства на вирішення колізій (перспективи Закону "Про правотворчу діяльність").
Тема 3. Нормотворчий механізм приведення спеціального законодавства у відповідність до Закону України "Про адміністративну процедуру"
Секторальний підхід до перегляду законодавства. Відбір законів та підзаконних нормативно-правових актів для перегляду на відповідність Закону України "Про адміністративну процедуру", системний підхід. Пріоритезація нормативно-правових актів для перегляду. Критерії для перегляду спеціального законодавства на відповідність Закону України "Про адміністративну процедуру" (чек-лист) та його застосування. Узгодження підходів між центральними органами виконавчої влади, координація. "Зв'язування" спеціального законодавства із Законом України "Про адміністративну процедуру".
Перелік методів навчання, форм проведення навчальних занять: інтерактивні аудиторні заняття, під час яких рекомендовані інтерактивні лекції, дискусії, дебати, мозкові атаки, ситуаційні вправи (практичні кейси), ігрові та дослідницькі методи із використанням чек-листів, самостійне опрацювання матеріалів учасниками професійного навчання тощо.
Вибіркові модулі програми
Модуль 6. Адміністративне оскарження
Тема 1. Суб'єкт розгляду скарги в адміністративному порядку
Право на адміністративне оскарження. Поняття скарги. Форма та зміст скарги. Порядок подання скарги. Суб'єкт розгляду скарги в адміністративному порядку. Комісія з розгляду скарг.
Тема 2. Особливості процедури адміністративного оскарження
Строк подання скарги. Поновлення строку подання скарги. Залишення скарги без розгляду. Початок адміністративного провадження за скаргою. Наслідки подання скарги. Підготовка та перегляд справи за скаргою. Порядок розгляду скарг. Рішення за скаргою. Особливості оскарження процедурних рішень та дій, бездіяльності.
Перелік методів навчання, форм проведення навчальних занять: дистанційно у формі вебінарів, під час яких рекомендовані інтерактивні лекції-презентації, дискусії, мозкові атаки, ситуаційні вправи (кейси), самостійне опрацювання матеріалів учасниками професійного навчання тощо.
Модуль 7. Примусове виконання адміністративних актів
Тема 1. Заходи впливу, їх мета та характеристика
Звернення до виконання адміністративного акта. Заходи впливу та їх мета. Орган виконання адміністративного акта. Виконання дій за рахунок зобов'язаної особи. Грошове стягнення. Безпосередній вплив.
Тема 2. Порядок застосування заходів впливу
Попередження про застосування заходів впливу. Застосування примусових заходів. Оскарження заходів впливу.
Перелік методів навчання, форм проведення навчальних занять: дистанційно у формі вебінарів, під час яких рекомендовані інтерактивні лекції-презентації, дискусії, мозкові атаки, ситуаційні вправи (кейси), самостійне опрацювання матеріалів учасниками професійного навчання тощо.
Модуль 8. Адміністративна процедура в місцевому самоврядуванні
Тема 1. Поширення Закону України "Про адміністративну процедуру" на справи, що вирішуються органами місцевого самоврядування
Категорії адміністративних справ, розгляд і вирішення яких належить до компетенції органів місцевого самоврядування. Види адміністративних актів, що приймаються органами місцевого самоврядування.
Тема 2. Особливості правового регулювання діяльності органів місцевого самоврядування як колегіальних адміністративних органів. Специфіка розгляду скарг в адміністративному порядку та примусового виконання адміністративних актів
Законодавчі акти, які регулюють діяльність органів місцевого самоврядування із розгляду і вирішення адміністративних справ. Місце Закону України "Про адміністративну процедуру" в правовому регулюванні діяльності органів місцевого самоврядування. Особливості розгляду і вирішення адміністративних справ колегіальними органами місцевого самоврядування.
Перелік методів навчання, форм проведення навчальних занять: дистанційно у формі вебінарів, під час яких рекомендовані інтерактивні лекції-презентації, дискусії, мозкові атаки, ситуаційні вправи (кейси), ігрові та дослідницькі методи, самостійне опрацювання матеріалів учасниками професійного навчання тощо.
Модуль 9. Відкликання, визнання недійсним адміністративного акта
Тема 1. Загальні правила відкликання, визнання недійсним адміністративного акта
Умови правомірності адміністративного акта. Умови протиправності адміністративного акта. Загальні умови відкликання або визнання недійсним адміністративного акта. Процедура. Вплив процедурних порушень. Правило захисту довіри. Повернення, відшкодування шкоди у зв'язку з відкликанням або визнанням недійсним адміністративного акта.
Тема 2. Відкликання правомірного адміністративного акта
Відкликання адміністративного акта на користь особи. Відкликання правомірного адміністративного акта на шкоду особі. Відкликання адміністративного акта в публічних інтересах (з мотивів суспільної необхідності).
Тема 3. Визнання протиправного адміністративного акта недійсним
Визнання протиправного адміністративного акта недійсним. Застосування правила захисту довіри (законного інтересу).
Перелік методів навчання, форм проведення навчальних занять: дистанційно у формі вебінарів, під час яких рекомендовані інтерактивні лекції-презентації, дискусії, мозкові атаки, ситуаційні вправи (кейси), самостійне опрацювання матеріалів учасниками професійного навчання тощо.
Оцінювання результатів навчання-8
Оцінювання результатів навчання здійснюється за такими складовими:
відвідування аудиторних та дистанційних (в синхронному режимі) занять та активна участь під час таких занять (виступи, рефлексія, робота в парах, відповіді на запитання, швидке опитування тощо) - 10 %;
поточний контроль - 60 %;
підсумковий контроль - 30 %.
Підсумкова оцінка складається із суми всіх оцінок за кожною складовою оцінювання результатів навчання. Учасник професійного навчання отримує документ про підвищення кваліфікації, якщо набрав не менше 75 % від загального значення підсумкової оцінки (шкала оцінювання визначається суб'єктами надання освітніх послуг у сфері професійного навчання (провайдерами) самостійно).
Значення оцінки за кожною складовою оцінювання результатів навчання визначається як сума оцінок за виконання кожного контрольного заходу та/або виконання окремого завдання, оцінок за результатами поточного оцінювання. Шкала оцінок визначається суб'єктами надання освітніх послуг (провайдерами) самостійно з урахуванням питомої ваги кожного критерію в підсумковій оцінці.
За складовою "відвідування аудиторних та дистанційних (в синхронному режимі) занять" здійснюється поточне оцінювання, що включає також оцінки за виступи, рефлексії, роботу в парах, відповіді на швидке опитування учасників професійного навчання під час занять.
Контрольні заходи у межах поточного контролю здійснюються після завершення вивчення кожного окремого модуля. Форма поточного контролю - тестування або розв'язання ситуаційного завдання.
Підсумковий контроль здійснюється у формі підсумкового тестування. На виконання тесту учаснику професійного навчання надається не менше 60 хвилин і не більше 90 хвилин. Тривалість тестування визначається суб'єктами надання освітніх послуг у сфері професійного навчання (провайдерами) самостійно.
У разі, якщо учасник професійного навчання не набрав за результатами виконання підсумкового тесту необхідний мінімум балів, то за складовою оцінювання "підсумковий контроль" він отримує нуль балів та має право на повторне складання тесту. Необхідний мінімум балів для зарахування результатів підсумкового тестування визначається суб'єктами надання освітніх послуг у сфері професійного навчання (провайдерами) самостійно.
Література, інформаційні ресурси, обов'язкові для опрацювання
Література та інші інформаційні ресурси
1. Закон "Про адміністративну процедуру": загальні прозорі правила взаємодії між державою та громадянами й бізнесом: посібник для публічних службовців. - Тимощук В., Бойко І., Школик А, Школьний Є. - К. 2022. - 76 с.
2. Школик А. М. Адміністративно-процедурне законодавство та його систематизація: монографія. - Одеса: Видавничий дім "Гельветика", 2020. - 306 с.
3. Адміністративна процедура: навчальний посібник / за заг. ред. І.В. Бойко. - Харків: Право, 2019.
4. Тимощук В.П. Адміністративні акти: процедура прийняття та припинення дії: монографія. - Київ: Конус-Ю, 2010 - 296 с.
Перелік нормативно-правових актів
2. Про адміністративну процедуру: Закон України від 17 лютого 2022 року № 2073-IX.
__________
-1 Обсяг програми може бути змінено суб'єктами надання освітніх послуг у сфері професійного навчання (провайдерами) з урахуванням індивідуальних потреб і професійного досвіду учасників професійного навчання, особливостей їхньої професійної діяльності, специфіки регіону тощо.
-2 Тривалість програми та організація (режим) навчання може визначатися суб'єктами надання освітніх послуг у сфері професійного навчання (провайдерами).
-3 Перелік професійних компетентностей, на підвищення рівня яких спрямовано програму, може доповнюватися відповідно до додаткових модулів (тем), запропонованих суб'єктами надання освітніх послуг у сфері професійного навчання (провайдерами).
-4 Перераховані очікувані результати навчання можуть доповнюватися відповідно до додаткових модулів (тем), запропонованих суб'єктами надання освітніх послуг у сфері професійного навчання (провайдерами).
-5 Вибір форм навчання, методів навчання, форм проведення навчальних занять для досягнення результатів навчання, визначених програмою, може здійснюватися суб'єктами надання освітніх послуг у сфері професійного навчання (провайдерами).
-6 Форми поточного контролю та шкала оцінювання можуть визначаються суб'єктами надання освітніх послуг у сфері професійного навчання (провайдерами).
-7 Обсяг програми, послідовність тем, включених до програми, і кількість годин на їх вивчення може змінюватися суб'єктами надання освітніх послуг у сфері професійного навчання (провайдерами) з урахуванням індивідуальних потреб і професійного досвіду учасників професійного навчання, особливостей їхньої професійної діяльності, специфіки регіону тощо.
-8 Складові оцінювання результатів навчання та їх питома вага у підсумковій оцінці, а також форма підсумкового контролю можуть визначатися суб'єктами надання освітніх послуг у сфері професійного навчання (провайдерами).
| Директор Генерального департаменту з питань професійного розвитку державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування | Л. Рикова |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Національного
агентства України з питань
державної служби
15 грудня 2022 року № 133-22
ТИПОВА ЗАГАЛЬНА КОРОТКОСТРОКОВА ПРОГРАМА
підвищення кваліфікації "Міжнародне гуманітарне право у професійній діяльності публічних службовців"
Шифр програми: ТЗК/2022/002
Рік запровадження програми: 2022
Програму затверджено: наказ НАДС від 15 грудня 2022 року № 133-22
Профіль програми
