Про затвердження Положення про систему оцінювання якості роботи прокурорів

З метою забезпечення організації та впровадження системи оцінювання якості роботи прокурорів, керуючись пунктом 7-2 частини 1 статті 9, частиною 2 статті 81 Закону України "Про прокуратуру", НАКАЗУЮ:

1. Затвердити Положення про систему оцінювання якості роботи прокурорів (далі - Положення), що додається.

2. Встановити, що це Положення набирає чинності з 01 січня 2023 року.

3. З 01 січня 2022 року запровадити оцінювання якості роботи прокурорів згідно з цим Положенням в тестовому режимі:

1) в Офісі Генерального прокурора в:

- управлінні процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальних провадженнях щодо організованої злочинності Департаменту нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю;

- управлінні організації процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіальних підрозділів Державного бюро розслідувань, Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань, нагляду за його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях;

- Спеціалізованій екологічній прокуратурі (на правах департаменту);

2) у Львівській, Одеській та Харківській обласних прокуратурах в:

- управліннях нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю;

- управліннях процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань;

- Спеціалізованій екологічній прокуратурі (на правах відділу);

3) в окружних прокуратурах зазначених обласних прокуратур:

- Золочівській окружній прокуратурі Львівської області;

- Доброславській окружній прокуратурі Одеської області;

- Красноградській окружній прокуратурі Харківської області.

4. Встановити, що результати тестового оцінювання мають рекомендаційний характер під час оцінювання прокурорів на підставі Тимчасового положення про систему оцінювання якості роботи прокурорів та преміювання прокурорів, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.10.2020 № 503.

5. З набранням чинності цим Положенням визнати таким, що втратило чинність, Тимчасове положення про систему оцінювання якості роботи прокурорів та преміювання прокурорів, затверджене наказом Генерального прокурора від 30.10.2020 № 503.

6. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою, а також покладаю на перших заступників та заступників Генерального прокурора, заступника Генерального прокурора - керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, керівників обласних, спеціалізованих (на правах обласних), окружних, спеціалізованих (на правах окружних) прокуратур.

1. Це Положення розроблене на підставі вимог пункту 7-2 частини 1 статті 9, частини 2 статті 81 Закону України "Про прокуратуру" та визначає процедуру оцінювання якості роботи прокурорів Офісу Генерального прокурора, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, обласних, спеціалізованих (на правах обласних), окружних, спеціалізованих (на правах окружних) прокуратур (далі - обласні, окружні прокуратури), а також порядок та умови щорічного преміювання прокурорів за результатами такого оцінювання.

2. Наведені нижче терміни вживаються у Положенні в таких значеннях:

- безпосередній керівник - керівник органу прокуратури або його підрозділу, якому підпорядкований прокурор відповідно до пункту 10 розділу II цього Положення;

- керівник вищого рівня - керівник, вищий за посадою безпосереднього керівника, визначеного пунктом 10 розділу II цього Положення;

- професійна компетентність прокурора - здатність прокурора в межах визначених за посадою повноважень застосовувати спеціальні знання, уміння та навички для належного виконання покладених завдань і обов'язків;

- ділова активність - властивість прокурора, яка відображає ініціативність, а також його зусилля з участі в заходах, пов'язаних із функціонуванням органів прокуратури, зокрема в межах діяльності робочих груп, комісій, круглих столів;

- професійний розвиток прокурора - усвідомлений, безперервний, цілеспрямований процес особистісного та професійного зростання, який включає в себе підвищення кваліфікації та інші види навчання;

- критерії оцінювання - чіткі, об'єктивні та зрозумілі вимоги до запланованих результатів і рівня професійного розвитку прокурора, визначені в додатку 1 до цього Положення;

- позитивний результат оцінювання - результат оцінювання прокурора безпосереднім керівником (керівником вищого рівня), який становить від 3,1 до 6 середніх балів;

- негативний результат оцінювання - результат оцінювання прокурора безпосереднім керівником (керівником вищого рівня), який становить менше ніж 3,1 середнього бала;

- середній бал - середнє арифметичне усіх оцінок, які прокурор отримав від безпосереднього керівника (керівника вищого рівня) за кожне виконане завдання.

1. Система оцінювання якості роботи прокурорів складається з оцінювання якості роботи і визначення напрямів професійного розвитку прокурора. Таке оцінювання проводиться один раз на рік.

2. Оцінювання якості роботи прокурорів здійснюється з метою встановлення результативності виконання прокурорами своїх службових обов'язків; мотивування прокурорів до підвищення професійного розвитку; забезпечення ефективного досягнення цілей на виконання стратегії розвитку прокуратури; підвищення якості управління кадрами в органах прокуратури.

3. Учасниками оцінювання є:

- прокурор;

- безпосередній керівник (керівник вищого рівня);

- апеляційна комісія з оцінювання роботи прокурорів;

- кадрові підрозділи органів прокуратури;

- структурний підрозділ Офісу Генерального прокурора, який забезпечує організацію оцінювання.

4. Об'єктом оцінювання є якість роботи прокурора, його професійного розвитку та ділової активності.

5. Оцінювання проводиться за шкалою у балах:

- 6 - значно вище за очікування;

- 5 - відповідно до очікувань;

- 4 - задовольняє очікування;

- 3 - нижче від очікувань;

- 2 - значно нижче за очікування;

- 1 - незадовільно.

6. Під час оцінювання прокурорів ураховуються:

- повнота, своєчасність і якість виконання прокурором службових обов'язків;

- повнота, своєчасність і якість виконання посадових обов'язків, установлених для відповідної адміністративної посади: управлінських функцій та завдань підрозділу;

- участь у заходах із професійного розвитку, у тому числі підвищення кваліфікації у формі обов'язкових тренінгів;

- наставництво, інші види діяльності, у тому числі участь у робочих групах, комісіях, наявність державних нагород, заохочувальних відзнак, інших заохочень, отриманих у звітному періоді, наявність чи відсутність дисциплінарних стягнень.

7. Оцінюванню підлягає якість роботи прокурорів, які обіймають посади, передбачені пунктами 2 - 19 частини 1 статті 15 Закону України "Про прокуратуру".

8. Якість роботи прокурорів, які обіймають посади, передбачені пунктами 2 - 4-1 частини 1 статті 15 Закону України "Про прокуратуру", оцінюється Генеральним прокурором.

9. Не проводиться оцінювання якості роботи прокурорів, які:

- перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустці без збереження заробітної плати відповідно до статті 18 та пункту 3 частини 1 статті 25 Закону України "Про відпустки";

- увільнені від виконання службових обов'язків у зв'язку з призовом на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняттям на військову службу за контрактом, зокрема шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду;

- відряджені до Вищої ради правосуддя, відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, Тренінгового центру прокурорів України, іншого органу для участі в його роботі на постійній основі;

- відсторонені від посади у порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України та Законом України "Про запобігання корупції".

10. Безпосереднім керівником є:

- для перших заступників, заступників Генерального прокурора, заступника Генерального прокурора - керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури - Генеральний прокурор;

- для керівника самостійного структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора - Генеральний прокурор або перший заступник чи заступник Генерального прокурора відповідно до розподілу обов'язків між керівництвом Офісу Генерального прокурора;

- для першого заступника і заступника керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури - заступник Генерального прокурора - керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури;

- для заступника керівника самостійного структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора - керівник самостійного структурного підрозділу;

- для керівника підрозділу у складі самостійного структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора - керівник такого самостійного структурного підрозділу;

- для заступника керівника підрозділу у складі самостійного структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора - керівник такого підрозділу у складі самостійного структурного підрозділу;

- для керівника відділу у складі управління департаменту Офісу Генерального прокурора - керівник такого управління;

- для прокурора відділу Офісу Генерального прокурора - керівник відділу, у якому прокурор обіймає посаду;

- для керівника обласної прокуратури - Генеральний прокурор;

- для першого заступника та заступника керівника обласної прокуратури - керівник обласної прокуратури;

- для керівника самостійного структурного підрозділу обласної прокуратури - керівник обласної прокуратури, його перший заступник або заступник відповідно до розподілу обов'язків;

- для заступника керівника самостійного структурного підрозділу обласної прокуратури - керівник самостійного структурного підрозділу;

- для керівника підрозділу у складі самостійного структурного підрозділу обласної прокуратури - керівник такого самостійного структурного підрозділу;

- для заступника керівника підрозділу у складі самостійного структурного підрозділу та прокурора обласної прокуратури - керівник підрозділу у складі самостійного структурного підрозділу обласної прокуратури або керівник обласної прокуратури, його перший заступник чи заступник відповідно до розподілу обов'язків (у разі безпосереднього підпорядкування прокурора керівництву обласної прокуратури);

- для керівника окружної прокуратури - керівник обласної прокуратури;

- для першого заступника та заступника керівника окружної прокуратури, керівника відділу окружної прокуратури, прокурора окружної прокуратури, у якій відділ не створено, - керівник окружної прокуратури;

- для заступника керівника та прокурора відділу окружної прокуратури - керівник відділу окружної прокуратури.

У разі, якщо безпосередній керівник не має статусу прокурора, оцінювання здійснюється керівником вищого рівня - прокурором.

У разі відсутності безпосереднього керівника у зв'язку з його тимчасовою непрацездатністю, перебуванням у відрядженні, щорічній відпустці оцінювання прокурора проводиться відповідним виконувачем обов'язків керівника.

11. Оцінювання якості роботи прокурорів передбачає такі етапи:

- визначення завдань відповідно до службових обов'язків та заходів щодо професійного розвитку прокурора;

- видання наказів Генеральним прокурором та керівниками обласних прокуратур про проведення оцінювання якості роботи прокурорів;

- заповнення прокурором оціночного звіту (самооцінювання якості роботи);

- заповнення плану професійного (кар'єрного) розвитку прокурора;

- проведення оцінювання безпосереднім керівником;

- погодження безпосереднім керівником напрямів професійного розвитку прокурора;

- направлення списків із результатами оцінювання якості роботи прокурорів керівнику вищого рівня;

- передача матеріалів оцінювання до кадрових підрозділів для формування списків прокурорів, які пройшли оцінювання, та підготовки наказу про затвердження результатів оцінювання якості роботи прокурорів;

- видання наказів Генеральним прокурором та керівниками обласних прокуратур про затвердження результатів оцінювання якості роботи прокурорів;

- передача наказу про результати оцінювання якості роботи прокурорів до бухгалтерської служби для розрахунку розміру премії;

- узагальнення кадровими підрозділами результатів оцінювання якості роботи прокурорів та направлення їх до структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора, який забезпечує організацію оцінювання.

12. Структурний підрозділ Офісу Генерального прокурора, який забезпечує організацію оцінювання, за необхідності надає роз'яснення щодо питань, які виникають під час його здійснення, проводить аналітичну роботу з проблемних питань оцінювання, за результатами узагальнення оцінювання якості роботи прокурорів доповідає Генеральному прокурору.

1. У січні оцінюваного року прокурором визначаються завдання відповідно до службових обов'язків, які можуть уточнюватися чи корегуватися протягом року (додаток 1 до цього Положення). Також в оціночному звіті вказуються заплановані заходи з професійного розвитку, погоджені в листопаді - грудні попереднього року безпосереднім керівником в плані професійного (кар'єрного) розвитку прокурора.

2. Оцінка якості роботи прокурорів проводиться у жовтні - грудні за поточний рік на підставі наказів Генерального прокурора, керівників обласних прокуратур про проведення оцінювання якості роботи прокурорів, проєкти яких готуються кадровим підрозділом відповідного органу прокуратури.

3. В наказах про проведення оцінювання якості роботи прокурорів визначаються:

- список прокурорів, якість роботи яких підлягає оцінюванню;

- терміни проведення етапів оцінювання;

- доручення, необхідні для організаційного забезпечення оцінювання (за потреби).

4. Оцінювання якості роботи керівників проводиться після оцінювання підлеглих їм прокурорів.

5. Якість роботи прокурора оцінюється в балах: від 1 до 6. Оцінюванню підлягають дві складові: результати роботи прокурора (виконання службових обов'язків / посадових обов'язків), що становить 80 % від загального результату; професійний розвиток, у тому числі підвищення кваліфікації у формі обов'язкових тренінгів, та ділова активність прокурора - 20 %.

6. Результатом оцінювання є середній бал, розрахований за оцінками безпосереднього керівника.

7. Самооцінювання та оцінювання якості роботи прокурора здійснюються за результатами роботи за звітний період на посаді, яку він обіймає на час видання наказу про проведення оцінювання.

8. Перед оцінюванням прокурор заповнює оціночний звіт та план професійного (кар'єрного) розвитку (додаток 2 до цього Положення).

9. В оціночному звіті зазначаються відомості про результати виконання службових обов'язків, професійний розвиток та ділову активність, здійснюється самооцінювання. Також прокурором долучаються статистичні відомості про результати роботи, які мають інформативний характер.

10. Безпосередній керівник вивчає заповнений прокурором оціночний звіт, за результатами чого оцінює роботу прокурора та виставляє відповідні бали. За наявності різниці між оцінкою керівника та самооцінюванням прокурора на більш ніж установленому допустимому рівні (понад 2 бали) безпосередній керівник обов'язково викладає коментар у письмовій формі.

11. У плані професійного (кар'єрного) розвитку прокурор здійснює самооцінювання професійної компетентності, визначає форми підвищення кваліфікації, вказує бажані напрями розвитку та кар'єрного переміщення.

12. Оцінка професійної компетентності прокурора не є предметом щорічного оцінювання та не враховується при встановленні розміру премії. На підставі такої оцінки розробляється план професійного (кар'єрного) розвитку на наступний оціночний період.

13. Під час оцінювання прокурор може надати безпосередньому керівнику документи, які підтверджують підвищення його кваліфікації, участь у навчанні (як слухача та/або як викладача / тренера), круглих столах, діяльності робочих і експертних груп, комісій, а також про іншу роботу, пов'язану з функціонуванням органів прокуратури. Такими документами можуть бути: накази, сертифікати, свідоцтва, довідки про підвищення кваліфікації, участь у семінарах тощо. Відповідні документи долучаються до оціночного звіту.

14. Оціночний звіт та план професійного (кар'єрного) розвитку підписуються прокурором та погоджуються безпосереднім керівником. Результати оцінювання доводяться до відома керівника вищого рівня.

15. У разі неподання прокурором оціночного звіту і/або плану професійного (кар'єрного) розвитку у строки, визначені наказом про проведення оцінювання якості роботи прокурорів, безпосередній керівник письмово інформує керівника вищого рівня та кадровий підрозділ про неможливість проведення оцінювання прокурора.

16. Кадровий підрозділ з'ясовує причини неподання матеріалів оцінювання, отримує від такого прокурора письмове пояснення на ім'я керівника органу прокуратури, яким видано наказ про проведення оцінювання якості роботи прокурорів.

У разі неподання прокурором зазначених документів без поважних причин складається відповідний акт, що є підставою для включення прокурора до списку осіб, які не пройшли оцінювання та не підлягають преміюванню.

17. У випадку тривалої тимчасової непрацездатності прокурора в період оцінювання його робота оцінюється безпосереднім керівником на підставі виконаних завдань.

18. Оціночний звіт і план професійного (кар'єрного) розвитку зберігаються в особовій справі прокурора та враховуються під час проведення індивідуального оцінювання якості роботи прокурора, Положення про яке затверджує Генеральний прокурор.

1. Підставою для преміювання є отримання прокурором середнього бала від 3,1 до 6.

2. Прокурори, які набрали менше ніж 3,1 середнього бала, преміюванню не підлягають.

3. Після завершення процедури оцінювання самостійні структурні підрозділи Офісу Генерального прокурора, Спеціалізована антикорупційна прокуратура, обласні та окружні прокуратури передають до кадрових підрозділів матеріали оцінювання та списки прокурорів, які його пройшли.

4. Кадрові підрозділи формують списки прокурорів із результатами оцінювання та готують проєкти наказів Генерального прокурора, керівників обласних прокуратур про їх затвердження.

5. Затверджені списки прокурорів разом із копіями наказів передаються до бухгалтерської служби для розрахунку щорічної премії у відсотках та інформування про неї кадрового підрозділу з метою підготовки проєктів відповідних наказів про виплату премії прокурорам.

6. Фонд преміювання прокурорів установлюється в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Розмір щорічної премії прокурора не може становити більше ніж 30 відсотків розміру суми його посадового окладу, отриманої ним за відповідний календарний рік.

7. Розмір премії встановлюється залежно від загального результату, а саме: з 3,1 по 4,0 - 10 %; з 4,1 по 5,0 - 20 %; з 5,1 по 6,0 - 30 % розміру суми посадового окладу, отриманої прокурором за відповідний календарний рік. В іншому випадку розмір премії встановлюється зі збереженням такого співвідношення: 10 %: 20 %: 30 % = 1: 2: 3.

1. У разі незгоди прокурора з результатами оцінювання він має право протягом 3 робочих днів із дня підписання оціночного звіту безпосереднім керівником звернутися до апеляційної комісії з оцінювання роботи прокурорів (далі - Апеляційна комісія) із заявою про перегляд результатів його оцінювання.

Перший заступник, заступник керівника обласної прокуратури, керівник самостійного структурного підрозділу, прокурор обласної прокуратури (у разі безпосереднього підпорядкування керівнику обласної прокуратури) мають право подати таку заяву до Апеляційної комісії, утвореної в Офісі Генерального прокурора.

2. У заяві прокурор зазначає зауваження щодо балів за виконання завдань та наводить конкретні приклади, які підтверджують рівень результативності, на визнання якого прокурор претендує.

3. Протягом 5 робочих днів Апеляційна комісія вивчає матеріали оцінювання, за необхідності заслуховує пояснення прокурора і безпосереднього керівника та приймає одне із рішень:

- погоджується з результатами оцінювання безпосереднього керівника;

- не погоджується і самостійно проводить повторну оцінку прокурора.

4. Результати оцінювання Апеляційної комісії передаються до кадрового підрозділу для включення їх у відповідні списки.

1. Апеляційні комісії утворюються на час проведення оцінювання прокурорів наказами Генерального прокурора, керівників обласних прокуратур із числа прокурорів у складі 5 осіб зі стажем роботи не менше ніж 5 років в Офісі Генерального прокурора (Генеральній прокуратурі України), обласній прокуратурі (регіональній прокуратурі). У наказі визначаються голова, секретар та члени Апеляційної комісії, термін на який її створено.

2. Головою Апеляційної комісії призначається особа із числа прокурорів, яка займає адміністративну посаду. Голова комісії організовує роботу комісії, веде її засідання, встановлює порядок повідомлення членів комісії про проведення її засідань, підписує протоколи її засідань.

3. За відсутності голови Апеляційної комісії його обов'язки виконує член комісії, обраний більшістю голосів присутніх на засіданні, про що зазначається у протоколі засідання.

4. Секретар Апеляційної комісії організовує підготовку матеріалів із питань, що розглядаються, веде протокол засідання, підраховує голоси членів комісії під час голосування.

5. У разі відсутності секретаря Апеляційної комісії виконання його обов'язків за рішенням голови або члена комісії, який виконує обов'язки голови, покладається на одного із членів, про що зазначається у протоколі засідання.

6. Члени Апеляційної комісії мають право ознайомлюватися з матеріалами, поданими на розгляд комісії, брати участь у їх дослідженні; зазначати свої мотиви і міркування, а також надавати чи запитувати додаткові документи з питань, що розглядаються; вносити пропозиції з будь-яких питань, голосувати за чи проти рішення комісії; виконувати інші повноваження, пов'язані з діяльністю Апеляційної комісії.

7. Рішення Апеляційної комісії обговорюються її членами і ухвалюються шляхом відкритого голосування більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. У разі рівного розподілу голосів приймається рішення, за яке проголосував голова Апеляційної комісії.

8. У протоколі зазначаються дата і місце проведення засідання Апеляційної комісії, присутні особи, порядок денний, відомості про хід обговорення, прийняте рішення, а також за наявності - окремі думки членів комісії. Протокол підписується всіма присутніми членами комісії.

Департамент кримінально-правової

політики та захисту інвестицій

Офісу Генерального прокурора