11.2. Підготовка проектів нормативно-правових актів НКРЕКП здійснюється відповідно до цього Регламенту та інструкції щодо вимог нормопроектувальної техніки, затвердженої НКРЕКП.
11.3. Підготовка та внесення на розгляд проектів законів, указів Президента України, нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України здійснюється в порядку, установленому Положенням про порядок підготовки та внесення проектів актів Президента України, затвердженим Указом Президента України від 15 листопада 2006 року № 970, Регламентом Кабінету Міністрів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950 та іншими актами законодавства.
11.4. Розроблення проекту нормативно-правового акта в НКРЕКП покладається на структурний підрозділ відповідно до його компетенції.
Для розроблення проекту нормативно-правового акта за наказом Голови НКРЕКП може утворюватися робоча група.
До складу робочої групи залучаються фахівці апарату НКРЕКП та інші фахівці (за згодою), які мають досвід роботи та необхідні знання з питань щодо яких розробляється відповідний нормативно-правовий акт.
У процесі розроблення проекту нормативно-правового акта:
проводиться аналіз стану справ у відповідній сфері правового регулювання та причин, що обумовлюють необхідність підготовки проекту;
визначається предмет правового регулювання, механізм вирішення питання, що потребує врегулювання;
перевіряється його відповідність актам законодавства вищої юридичної сили, чинним міжнародним договорам України та забезпечується опрацювання проекту з зарахуванням acquis ЄС, якщо проект за предметом правового регулювання належить до сфери, правовідносини в якій регулюються правом ЄС.
11.5. Проект нормативно-правового акта перед винесенням на розгляд на засідання НКРЕКП обов'язково узгоджується з усіма заінтересованими структурними підрозділами НКРЕКП, юридичним департаментом, членом НКРЕКП або керівником апарату НКРЕКП відповідальним за напрямок діяльності, до якого відносяться питання, відображені у проекті нормативно-правового акта (відповідно до розподілу обов'язків).
11.6. Рішення НКРЕКП не підлягають погодженню органами державної влади, крім випадків, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.
Рішення НКРЕКП можуть бути оскаржені в судовому порядку. Оскарження рішень НКРЕКП не зупиняє їх виконання.
11.7. Рішення НКРЕКП не підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України.
11.8. НКРЕКП веде реєстр усіх прийнятих рішень та забезпечує вільний доступ до них на своєму офіційному веб-сайті в затвердженому нею порядку.
12. Підготовка рішень НКРЕКП, що мають ознаки регуляторних актів
12.1. Підготовка проектів рішень НКРЕКП, що мають ознаки регуляторних актів відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - проектів регуляторних актів), здійснюється в порядку, визначеному статтею 15 Закону про НКРЕКП та цим розділом.
12.2. Проект регуляторного акта розробляє структурний підрозділ НКРЕКП (далі - розробник), до компетенції якого належать питання, які мають бути врегульовані таким проектом регуляторного акта.
12.3. Після підготовки проекту регуляторного акта його розробник забезпечує внутрішнє погодження проекту регуляторного акта шляхом проставляння віз керівником структурного підрозділу, який розробив проект регуляторного акта, керівниками інших заінтересованих структурних підрозділів, літредактором, юридичним департаментом, членами НКРЕКП.
Юридичний департамент поряд з візою проставляє гриф, а саме слова "Цей проект рішення має ознаки регуляторного акта".
12.4. Стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробник готує аналіз його впливу, відповідно до форми, наведеної у додатку до цього Регламенту.
При підготовці аналізу впливу проекту регуляторного акта розробником:
визначається проблема, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання;
визначаються цілі державного регулювання;
визначаються та оцінюються всі прийнятні альтернативні способи досягнення зазначених цілей, наводяться аргументи щодо переваги обраного способу;
здійснюється вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей;
описуються механізми, які пропонується застосувати для розв'язання проблеми, і відповідні заходи;
обґрунтовується запропонований строк дії акта (у разі обмеження цього строку);
визначаються показники результативності акта;
визначаються очікуванні результати прийняття регуляторного акта.
12.5. Результати аналізу викладаються в письмовій формі, візуються розробником проекту і юридичним департаментом та підписуються Головою НКРЕКП.
12.6. Проект регуляторного акта підлягає схваленню на засіданні НКРЕКП, яке проводиться у формі відкритого слухання. На засідання НКРЕКП проект регуляторного акта виноситься розробником.
( Пункт 12.6 глави 12 в редакції Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 865 від 30.06.2017 )
12.7. Відділ інформації та комунікацій з громадськістю на підставі службових записок розробників оприлюднює повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта, схвалений проект регуляторного акта разом з матеріалами, що обґрунтовують необхідність прийняття такого рішення, та відповідний аналіз його впливу шляхом розміщення на офіційному веб-сайті НКРЕКП у мережі Інтернет з метою одержання зауважень і пропозицій від інших органів державної влади, фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань та інших заінтересованих осіб.
Разом з проектом регуляторного акта про внесення змін оприлюднюється порівняльна таблиця, яка містить редакцію відповідних положень (пунктів, підпунктів, абзаців тощо) чинного регуляторного акта та їх нову редакцію.
( Пункт 12.7 глави 12 із змінами, внесеними згідно з Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 865 від 30.06.2017 )
12.8. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта готується розробником проекту і повинно містити:
стислий виклад змісту проекту рішення;
поштову та електронну адресу, на які можуть надсилатися зауваження та пропозиції;
інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу його впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект рішення та аналіз його впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений НКРЕКП);
інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань та інших заінтересованих осіб;
інформацію про спосіб надання органами державної влади, фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями та іншими заінтересованими особами зауважень та пропозицій.
Оприлюднення проекту рішення НКРЕКП з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту.
12.9. Оприлюднення проекту регуляторного акта разом з матеріалами, що обґрунтовують необхідність прийняття такого рішення, та аналізом його впливу здійснюється не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань та інших заінтересованих осіб.
12.10. Строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції до проекту регуляторного акта встановлюється розробником і не може бути менше одного місяця та більше трьох місяців з дня оприлюднення відповідного проекту акта.
12.11. У разі якщо проект регуляторного акта, стосується розвитку окремого регіону або територіальної громади, його розгляд забезпечується із залученням місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
12.12. Усі зауваження і пропозиції до проектів рішень, одержані протягом встановленого строку, оприлюднюються шляхом розміщення на офіційному веб-сайті НКРЕКП та підлягають обов'язковому розгляду НКРЕКП за участі фізичних, юридичних осіб, їх об'єднань, органів місцевого самоврядування та інших заінтересованих осіб, які надали такі зауваження та пропозиції, у порядку, затвердженому НКРЕКП.
За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.
12.13. Зауваження та пропозиції до проекту регуляторного акта оприлюднюються відділом інформації та комунікацій з громадськістю не пізніш як за п’ять робочих днів до прийняття НКРЕКП рішення на підставі службових записок розробників, погоджених членом НКРЕКП, відповідальним за напрямок діяльності, до якого відносяться питання, відображені у проекті регуляторного акта, на офіційному веб-сайті НКРЕКП у мережі Інтернет у вигляді таблиці, в якій зазначаються зауваження та пропозиції, що враховуються та не враховуються, з обґрунтуванням причин відхилення.
Зазначені матеріали повинні залишатися в публічному доступі протягом одного року з дня прийняття відповідного рішення НКРЕКП.
12.14. У разі внесення до проекту рішення суттєвих змін НКРЕКП може повторно провести процедуру оприлюднення проекту рішення, збору і розгляду зауважень та пропозицій до нього. Питання щодо необхідності повторного оприлюднення проекту рішення НКРЕКП вирішується на засіданні НКРЕКП.
( Пункт 12.14 глави 12 із змінами, внесеними згідно з Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 865 від 30.06.2017 )
12.15. Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, їх об'єднання, інші заінтересовані особи мають право подавати до НКРЕКП пропозиції про необхідність підготовки проектів рішень НКРЕКП, а також про необхідність їх перегляду. НКРЕКП протягом 30 днів з дати отримання пропозицій повідомляє про результати їх розгляду.
13. Проведення відкритого обговорення проектів рішень НКРЕКП
13.1. Проекти рішень НКРЕКП з питань встановлення цін (тарифів), схвалення/затвердження інвестиційних програм/інвестиційних складових/планів розвитку підлягають відкритому обговоренню відповідно до Порядку проведення відкритого обговорення проектів рішень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердженого постановою НКРЕКП від 30 червня 2017 року № 866.
У разі необхідності НКРЕКП може проводити відкриті обговорення з інших питань, що належать до її компетенції.
( Пункт 13.1 глави 13 в редакції Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 865 від 30.06.2017; із змінами, внесеними згідно з Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2088 від 28.12.2018 )
13.2. Проект рішення НКРЕКП з питань встановлення цін (тарифів), схвалення/затвердження інвестиційних програм/інвестиційних складових/планів розвитку підлягає схваленню на засіданні НКРЕКП, яке проводиться у формі відкритого слухання. На засідання НКРЕКП вказаний проект рішення виноситься розробником.
( Пункт 13.2 глави 13 в редакції Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 865 від 30.06.2017; із змінами, внесеними згідно з Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2088 від 28.12.2018 )
13.3. Відкрите обговорення проектів рішень НКРЕКП з питань встановлення цін (тарифів), схвалення/затвердження інвестиційних програм/планів розвитку у сфері комунальних послуг проводиться за місцем надання послуг суб'єктами господарювання.
( Пункт 13.3 глави 13 в редакції Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 865 від 30.06.2017 )
14. Організація роботи з документами в НКРЕКП
14.1. Організація роботи з документами здійснюється відповідно до інструкції з діловодства в НКРЕКП, затвердженої НКРЕКП.
14.2. Порядок організації роботи з документами, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави, визначається законом та інструкцією з діловодства в НКРЕКП.
| Директор Юридичного департаменту | С. Терещенко |
Додаток
до Регламенту Національної комісії,
що здійснює державне регулювання
у сферах енергетики та комунальних
послуг
АНАЛІЗ
впливу рішення НКРЕКП, що має ознаки регуляторного акта
I. Визначення проблеми
Під час визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання:
чітко визначити проблему, яку пропонується розв'язати шляхом державного регулювання;
визначити причини виникнення проблеми;
оцінити важливість проблеми (у разі існування даних, які підтверджують існування проблеми та характеризують її масштаб, навести значення цих даних (у цифровому вимірі);
визначити основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
| Групи (підгрупи) | Так | Ні |
| Громадяни | ||
| Держава | ||
| Суб'єкти господарювання |
зазначити, чому проблема не може бути розв'язана за допомогою ринкових механізмів;
зазначити, чому проблема не може бути розв'язана за допомогою діючих регуляторних актів.
II. Цілі державного регулювання
Чітко визначити цілі державного регулювання, що мають бути безпосередньо пов'язані із розв'язанням проблеми.
III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1. Визначення альтернативних способів
Визначити всі прийнятні альтернативні способи досягнення цілей державного регулювання, обрати для проведення оцінки вибраних альтернативних способів досягнення цілей не менше двох альтернатив та стисло описати їх:
| Вид альтернативи | Опис альтернативи |
| Альтернатива 1 | |
| Альтернатива 2 | |
| Альтернатива 3 |
__________
Примітка.
Під час визначення альтернатив доцільно розглянути такі можливі форми регулювання, зокрема залежно від предмета регулювання:
відсутність регулювання;
створення фінансових стимулів;
обов'язкова звітність;
ліцензування;
заборони;
інше.
2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Здійснити опис вигод та витрат за кожною альтернативою для сфер інтересів держави, громадян та суб'єктів господарювання.
1) Оцінка впливу на сферу інтересів держави:
| Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
| Альтернатива 1 | ||
| Альтернатива 2 | ||
| Альтернатива 3 |
__________
Примітка.
Під час визначення впливу на сферу інтересів держави доцільно розглянути такі фактори, зокрема:
вплив на міжнародну торгівлю;
вплив на злочинність, зокрема економічні злочини;
вплив на корупційні можливості;
зміни надходжень до бюджетів усіх рівнів;
вплив на тіньову економіку;
вплив на обсяги інвестицій, у тому числі міжнародні;
кількість суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у певній сфері;
вплив на позиції України в міжнародних рейтингах та виконання міжнародних зобов'язань.
2) Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:
| Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
| Альтернатива 1 | ||
| Альтернатива 2 | ||
| Альтернатива 3 |
__________
Примітка.
Під час визначення впливу на сферу інтересів громадян доцільно розглянути такі фактори, зокрема:
зміни цін/тарифів;
вплив на отримання інформації споживачами та їх захист;
якість послуг;
інше.
3) Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання:
| Вид альтернативи | Вигоди | Витрати |
| Альтернатива 1 | ||
| Альтернатива 2 | ||
| Альтернатива 3 |
__________
Примітка.
Під час визначення впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання доцільно розглянути такі фактори, зокрема:
вплив на продуктивність та конкурентоспроможність суб'єктів господарювання;
стимулювання підвищення якості послуг, що надаються суб’єктами господарювання;
вплив на інновації та інвестиції;
інше.
IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Здійснити вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.
Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей, де:
4 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше існувати не буде);
3 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті майже повною мірою (усі важливі аспекти проблеми існувати не будуть);
2 - цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнуті частково (проблема значно зменшиться, деякі важливі та критичні аспекти проблеми залишаться невирішеними);
1 - цілі прийняття регуляторного акта, які не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати).
| Рейтинг результативності | Вигоди (підсумок) | Витрати (підсумок) | Обґрунтування відповідного місця альтернативи в рейтингу |
| Альтернатива 1 | |||
| Альтернатива 2 | |||
| Альтернатива 3 |
V. Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми
Описати механізми запропонованого регуляторного акта, за допомогою яких можна розв'язати проблему, та заходи, які повинні здійснити органи влади для впровадження цього регуляторного акта.
VI. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Обґрунтувати запланований строк дії регуляторного акта достатній для розв'язання проблеми та досягнення цілей державного регулювання.
VII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта
Навести значення прогнозних показників результативності дії регуляторного акта (у кількісному виразі). Слід визначити не менше ніж три кількісних показники, які безпосередньо характеризують результативність дії регуляторного акта:
розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта;
кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта;
рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.
VIII. Очікувані результати прийняття регуляторного акта
Наводяться результати проведеної оцінки впливу регуляторного акта та відображаються прогнозні результати прийняття проекту регуляторного акта.
Голова НКРЕКП