Щодо адміністративних правопорушень

<...>

Согласно ст. 22 Кодекса [Украины об административных правонарушениях (далее - Кодекс)] при малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный разрешать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вышеуказанная статья Кодекса не дает определения и не содержит перечня малозначительных правонарушений или указаний на их признаки. Данный вопрос в каждом конкретном случае разрешается уполномоченным должностным лицом рабочего органа исполнительной дирекции Фонда исходя из того, что малозначительные правонарушения - это такие деяния, которые не представляют большой опасности, не причинили или не способны были причинить значительного ущерба страхованию от несчастного случая.

В целесообразности освобождения правонарушителя от административной ответственности по мотивам малозначительности его вины могут убеждать различные обстоятельства, смягчающие ответственность, в том числе и условия, позволяющие достичь воспитательных и предупредительных целей без применения мер административного воздействия. Только системный анализ всех обстоятельств совершения административного правонарушения дает возможность в каждом конкретном случае прийти к выводу о целесообразности освобождения нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в его адрес.

Сроки, в пределах которых может быть наложено административное взыскание, определяет ст. 38 Кодекса .

Так, ст. 38 Кодекса определено, что административное взыскание может быть наложено не позднее чем через два месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - не позднее чем через два месяца со дня его выявления.

В теории административного права различают длящиеся и разовые административные правонарушения.

В соответствии с письмом Министерства юстиции Украины от 01.12.2003 № 22-34-1465 длящимися административными проступками являются проступки, связанные с продолжительным, непрерывным неисполнением обязанностей, предусмотренных правовой нормой, прекращаются либо исполнением регламентированных обязанностей, либо привлечением виновного в неисполнении лица к ответственности. Очень часто данные правонарушения являются следствиями противоправного бездействия.

То есть длящиеся правонарушения характеризуются тем, что лицо, совершившее какие-то определенные действия или бездействие, находится в дальнейшем в состоянии непрерывного продолжения этих действий (бездействия). Данные действия непрерывно нарушают закон в течение какого-то времени. Иногда такое состояние продолжается значительное время и все время виновный непрерывно совершает правонарушение в виде неисполнения возложенных на него обязанностей. Такие нарушения могут быть выявлены, например, по результатам осуществленной проверки страхователя.

Так, примером длящегося административного правонарушения законодательства о страховании от несчастного случая, предусмотренного ст. 165-4 и ст. 52 Закона , может быть нарушение порядка использования средств общеобязательного государственного социального страхования от несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний, приведших к утрате трудоспособности, представление недостоверной отчетности относительно страховых средств и т.п.

Примером разового административного правонарушения может быть несвоевременное информирование работодателем как страхователем Фонда о годовом фактическом объеме реализованной продукции (работ, услуг) и т.п.

С учетом положений ст. 38 Кодекса не может быть наложено административное взыскание позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а для длящихся правонарушений - позднее двух месяцев со дня выявления правонарушения.