АДМІНІСТРАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
Н А К А З
| 22.04.2011 N 260 |
Про організацію та здійснення огляду транспортних засобів і вантажів
Відповідно до вимог частини першої статті 2, частини другої статті 4, частини сьомої статті 6 Закону України "Про прикордонний контроль", підпункту третього пункту 4 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 399, підпунктів 3, 5 пункту 5 Плану заходів щодо реалізації Концепції інтегрованого управління кордонами, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 січня 2011 року N 2, з метою визначення комплексу дій і системи заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону транспортними засобами та вантажами в межах компетенції Державної прикордонної служби України, недопущення дублювання функцій і втручання в повноваження інших контрольних органів і служб та приведення у цілому порядку організації та здійснення огляду транспортних засобів і вантажів у відповідність з європейськими стандартами,
НАКАЗУЮ:
1. Комплекс дій та заходів щодо недопущення випадків незаконного переміщення через державний кордон осіб з використанням обладнаних схованок та їх виявлення, а також незаконного переміщення, у тому числі з використанням схованок, через державний кордон зброї, наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, боєприпасів, вибухових речовин, матеріалів і предметів, заборонених для переміщення через державний кордон, виявлення викрадених транспортних засобів здійснювати шляхом огляду транспортних засобів та вантажів.
2. Огляд транспортних засобів і вантажів здійснювати із застосуванням заходів контролю першої та другої лінії прикордонного контролю з дотриманням норм частини другої та четвертої статті 6 Закону України "Про прикордонний контроль" щодо початку та закінчення прикордонного контролю.
3. Контроль першої лінії включає проведення заходів перевірки в мінімально необхідному обсязі для визначення наявності законних підстав для перетинання державного кордону транспортними засобами та вантажами.
Він передбачає проведення візуального огляду транспортних засобів та вантажів без втручання в їх конструктивні особливості (зовнішній огляд транспортних засобів та вантажів, огляд кабін, купе, кают, салонів, цілісності упаковок, наявність пломб, спостереження за поведінкою пасажирів та обслуговуючого персоналу).
4. Контроль першої лінії забезпечувати шляхом:
а) проведення аналізу та оцінки ризиків;
б) установлення режиму в пунктах пропуску, пунктах контролю (далі - пункти пропуску) за здійсненням контролю за його додержанням;
в) застосування технічних засобів прикордонного контролю для огляду транспортних засобів;
г) використання службових собак;
ґ) спостереження за транспортними засобами;
д) створення і використання баз даних про осіб, які перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не дозволяється в'їзд в Україну, про недійсні, викрадені та втрачені паспортні документи, а також інших передбачених законом баз даних.
5. Контроль першої лінії здійснювати відповідно до затверджених технологічних схем пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів.
5.1. У пунктах пропуску для автомобільного сполучення на смугах руху "зелений коридор", "окрема смуга руху", "червоний коридор".
Візуальний огляд транспортних засобів та вантажів проводити прикордонними нарядами:
"вартовий біля шлагбаума" (далі - "ВШ") - під час в'їзду (виїзду) в (з) пункту пропуску автомобільних транспортних засобів;
"перевірка документів" (далі - "ПД") - під час проведення ідентифікації осіб під час відбору (повернення) паспортних документів;
"огляд транспортних засобів" (далі - "ОТЗ") - під час перевірки паспортних документів у осіб, які перетинають державний кордон, прикордонним нарядом нарядом "ПД".
5.2. У пунктах пропуску для залізничного сполучення:
на залізничній платформі під час стоянки;
у спеціально відведеній будівлі залізничного вокзалу пункту пропуску;
у вагонах пасажирських поїздів під час його стоянки (зупинки);
у вагонах поїздів під час руху між залізничними станціями;
у місцях формування (відстою) вантажних поїздів;
у місцях перестановки (заміни) колісних пар.
Візуальний огляд транспортних засобів та вантажів проводити прикордонними нарядами:
"ПД" - під час проведення перевірки паспортних документів осіб пасажирських поїздів міжнародного прямування;
"ОТЗ":
пасажирських поїздів - під час послідовного переміщення пасажирськими вагонами;
вантажних поїздів - під час їх стоянки в пунктах пропуску, формування поїздів та перестановки колісних пар;
"Контроль режиму" (далі - "КР"):
під час стоянки пасажирських (вантажних) поїздів у пунктах пропуску, перестановки колісних пар;
під час руху пасажирських (ватажних) поїздів від пункту пропуску до лінії державного кордону.
5.3. У пунктах пропуску для повітряного сполучення:
на стоянках літаків;
на борту повітряного судна;
в ангарах.
Візуальний огляд транспортних засобів та вантажів проводити прикордонними нарядами:
"ПД" - під час проведення перевірки паспортних документів членів екіпажу і пасажирів пасажирських та вантажних літаків міжнародного сполучення на борту повітряного судна;
"ОТЗ":
пасажирських літаків - під час переміщення салоном літака, вивантаження (завантаження) багажу, посадки (висадки) пасажирів;
вантажних літаків - під час їх стоянки в пунктах пропуску, взяття (доставки) вантажу;
"КР" - під час руху:
літака від місця посадки до стоянки та від стоянки до місця зльоту;
супроводження (у відеорежимі та/або спільного із службою авіаційної безпеки аеропорту).
5.4. У пунктах пропуску для морського та річкового сполучення:
на борту морського, річкового судна (яхти);
у спеціально призначеній зоні прикордонного контролю, розташованій на причалі;
під час руху морського, річкового судна (яхти);
під час перебування морського, річкового судна (яхти) на стоянці в акваторії порту;
на території контейнерних терміналів;
на складах отримувача товарів, вантажів (вантажовласника).
Візуальний огляд транспортних засобів та вантажів проводити прикордонними нарядами:
"ПД" - під час проведення перевірки паспортних документів членів екіпажу і пасажирів пасажирських та вантажних морських (річкових) суден міжнародного сполучення та яхт;
"ОТЗ" - під час роботи комісії, вивантаження (загрузки) вантажу, вивезення з території порту контейнерних терміналів, складів контейнерів;
"КР" - під час:
руху морського, річкового судна (яхти) до причалу в разі його прибуття та від причалу до видимої межі акваторії порту в разі його вибуття за кордон;
супроводження у відеорежимі або на плавзасобах лоцманської та служби безпеки порту;
вивантаження (загрузки) морського, річкового судна у разі застосування режиму вільної практики.
5.5. У місцевих пунктах пропуску - на смугах руху у порядку, визначеному абзацами другим - четвертим підпункту 5.1 цього наказу.
5.6. У разі переміщення транспортних засобів поза пунктами пропуску - у місцях перетинання державного кордону (зонах контролю) у порядку, визначеному абзацами другим - четвертим підпункту 5.1 та підпунктом 5.4 цього наказу.
6. Контроль другої лінії - це заходи щодо додаткового вивчення наявності законних підстав для перетинання державного кордону України транспортними засобами і переміщення через нього вантажів.
7. Рішення про застосування процедури контролю другої лінії стосовно транспортних засобів та вантажів приймати старшому прикордонних нарядів у пункті пропуску.
8. Контроль другої лінії здійснювати спеціально призначеним прикордонним нарядом "ОТЗ".
9. Контроль другої лінії проводити:
у разі здійсненням гласних і негласних пошукових заходів із застосуванням оперативних та оперативно-технічних засобів і використанням матеріалів оперативно-розшукової діяльності;
у разі спрацювання технічних засобів прикордонного контролю та службових собак;
у разі надходження розпорядження начальника органу охорони державного кордону;
під час виконання доручень правоохоронних та розвідувальних органів щодо проведення (із залученням у разі потреби службових осіб, технічних та спеціальних засобів митних органів) огляду транспортних засобів, на яких особи прямують через державний кордон України, і майна, що їм належить, та вилучення виявлених при цьому предметів й речовин, заборонених до вивезення і ввезення в Україну, та предметів контрабанди;
на підставі інформувань правоохоронних (контрольних) органів та прикордонних служб суміжних держав;
у разі виявлення порушень, пов'язаних з незаконним переміщенням через державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів, під час здійснення процедури контролю першої лінії.
10. Під час здійснення контролю другої лінії:
а) встановлювати місця відправлення та призначення транспортного засобу, вантажу;
б) проводити співбесіди з водіями, експедиторами, які супроводжують вантаж, представниками поїзних бригад, членами екіпажу повітряних та морських (річкових) суден;
в) здійснювати перевірку за базами даних про осіб, які перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не дозволяється в'їзд в Україну, про недійсні, викрадені і втрачені паспортні документи, а також іншими передбаченими законом базами даних;
г) перевіряти автомобільні транспортні засоби з метою виявлення викрадених;
ґ) здійснювати повну ідентифікацію транспортних засобів;
д) проводити поглиблений огляд транспортних засобів та вантажів без залучення співробітників інших контрольних служб;
е) ініціювати проведення спільного огляду (переогляду) транспортних засобів та вантажів;
ж) проводити інші заходи, передбачені чинним законодавством.
11. Контроль другої лінії, крім заходів, передбачених пунктом 4 цього наказу, додатково забезпечувати шляхом:
а) спостереження за транспортними засобами і в разі потреби їх супроводження;
б) здійснення адміністративно-правових, кримінально-процесуальних, а також оперативно-розшукових заходів;
в) організації і забезпечення взаємодії з підприємствами, установами та організаціями, діяльність яких пов'язана з міжнародним сполученням;
г) координації дій контрольних органів і служб.
12. У пунктах пропуску для автомобільного сполучення контроль другої лінії здійснювати:
1) на смузі руху "червоний коридор";
2) у визначених місцях режимних зон пункту пропуску (бокси поглибленого огляду, оглядові площадки);
3) на територіях автомобільних терміналів;
4) у службових приміщеннях підрозділів охорони державного кордону, розташованих у пунктах пропуску.
12.1. Під час здійснення контролю другої лінії:
а) встановлювати місця відправлення та призначення транспортного засобу, вантажу;
б) проводити співбесіди з водіями, експедиторами, які супроводжують вантаж;
г) здійснювати перевірку за базами даних про осіб, які перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не дозволяється в'їзд в Україну, про недійсні, викрадені і втрачені паспортні документи, а також іншими передбаченими законом базами даних;
ґ) перевіряти автомобільні транспортні засоби з метою виявлення викрадених;
д) здійснювати повну ідентифікацію автомобільних транспортних засобів;
е) проводити поглиблений огляд транспортних засобів та вантажів без залучення співробітників інших контрольних служб;
ж) ініціювати проведення спільного огляду (переогляду) транспортного засобу та вантажу.
12.2. Результати проведення огляду транспортних засобів та вантажів у разі залучення представників інших контрольних органів і служб оформлювати в порядку, встановленому наказом Адміністрації Державної прикордонної служби та Державної митної служби України від 11.06.2008 N 505/642 "Про затвердження Технології прикордонного та митного контролю у пунктах пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.08.2008 за N 753/15444.
13. У пунктах пропуску для залізничного сполучення контроль другої лінії здійснювати:
на залізничній платформі;
у спеціально відведеній будівлі залізничного вокзалу пункту пропуску;
у вагонах пасажирських поїздів під час його стоянки (зупинки);
у вагонах поїздів під час руху між залізничними станціями;
у спеціально виділених місцях (платформах);
у місцях перестановки колісних пар;
на території вагонних та локомотивних депо.
13.1. Під час здійснення контролю другої лінії:
а) встановлювати місця відправлення та призначення пасажирських вагонів поїзда та вантажу (для вантажних вагонів);
б) здійснювати перевірку за базами даних про осіб, які перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не дозволяється в'їзд в Україну, про недійсні, викрадені і втрачені паспортні документи, а також іншими передбаченими законом базами даних;
в) проводити поглиблений огляд купе, вагонів та вантажу (для вантажних поїздів) без залучення співробітників інших контрольних органів та служб;
г) вивчати документи на вантаж (для вантажних поїздів);
ґ) ініціювати проведення спільного огляду пасажирського купе, вагона, локомотива, вантажного вагона (вагонів) та вантажу.
13.2. За результатами огляду поїзда (пасажирського, вантажного) та вантажу складати довідку за формою згідно з додатком 1.
14. У пунктах пропуску для повітряного сполучення контроль другої лінії здійснювати:
на стоянках літаків;
на борту повітряного судна;
у спеціально виділених місцях пунктів пропуску;
в ангарах;
на території авіаремонтних заводів.
14.1. Під час здійснення контролю другої лінії:
а) встановлювати аеропорти відправлення та призначення пасажирських літаків і вантажу (для вантажних літаків);
б) здійснювати перевірку за базами даних про осіб, які перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не дозволяється в'їзд в Україну, про недійсні, викрадені і втрачені паспортні документи, а також іншими передбаченими законом базами даних;
в) проводити огляд салонів літаків, технічних і технологічних приміщень та вантажу без залучення співробітників інших контрольних органів і служб;
г) вивчати документи на вантаж (для вантажних літаків);
ґ) ініціювати проведення спільного огляду літаків та вантажу.
14.2. За результатами огляду повітряного судна складати довідку за формою згідно з додатком 2.
15. У пунктах пропуску для морського та річкового сполучення контроль другої лінії здійснювати:
на борту судна;
у спеціально призначеній зоні прикордонного контролю, розташованій на причалі;
під час руху судна;
під час перебування судна на стоянці в акваторії порту;
на спеціально відведених причалах судноремонтних підприємств;
на території контейнерних терміналів;
на складах отримувача товарів, вантажів (вантажовласника);
на території вантажних митних комплексів.
15.1. Під час здійснення контролю другої лінії:
а) встановлювати місця відправлення та призначення морського (річкового) судна, вантажу, контейнерів;
б) здійснювати перевірку за базами даних про осіб, які перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, яким не дозволяється в'їзд в Україну, про недійсні, викрадені і втрачені паспортні документи, а також іншими передбаченими законом базами даних;
в) перевіряти автомобільні транспортні засоби з метою виявлення викрадених (у разі ввезення/вивезення автомобільних транспортних засобів);
г) здійснювати повну ідентифікацію автомобільних транспортних засобів (у разі ввезення/вивезення автомобільних транспортних засобів або переміщення ними вантажів);
ґ) проводити поглиблений огляд морських (річкових) суден та вантажу, яхт без залучення співробітників інших контрольних органів та служб;
д) ініціювати проведення спільного огляду морських (річкових) суден, вантажів та яхт;
е) ініціювання проведення переогляду морських (річкових) суден, вантажів та яхт.
15.2. За результатами огляду судна складається акт встановленої форми.
16. У місцевих пунктах пропуску та у разі переміщення транспортних засобів і вантажів поза пунктами пропуску заходи контролю другої лінії транспортних засобів та вантажів здійснювати за рішення начальника органу охорони державного кордону.
17. У разі виявлення у пунктах пропуску транспортних засобів і вантажів, які переміщуються з порушенням законодавства, підрозділам охорони державного кордону діяти відповідно до КПК України, Митного кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення.
18. З метою забезпечення організації та проведення огляду транспортних засобів і вантажів у підрозділах охорони державного кордону вести:
електронний облік результатів огляду транспортних засобів і вантажів з використанням КАПК "Гарт";
технологічні картки огляду транспортних засобів, описи тайників, схованок тощо;
каталоги транспортних засобів за типами (автомобільні, залізничні, морські, повітряні) з детальним описом їх технологічних особливостей, визначенням раціональних технологічних схем огляду;
перелік ризиків протиправної діяльності по кожному пункту пропуску з урахуванням їх особливостей;
облік інформації від контрольних органів та служб, правоохоронних органів України, контрольних та правоохоронних органів суміжної держави щодо ризикових транспортних засобів і вантажів.
19. Організаційні засади здійснення огляду транспортних засобів і вантажів визначати:
в Адміністрації Державної прикордонної служби України - у директиві Адміністрації Держприкордонслужби про забезпечення національної безпеки на державному кордоні та організації оперативно-службової діяльності на рік;
у регіональних управліннях, органах охорони державного кордону - на рік у наказі начальника органу охорони державного кордону про оперативно-службову діяльність з урахуванням особливостей пунктів пропуску;
у підрозділах охорони кордону - щомісяця (щоденне часткове рішення), за видами сполучення, особливостями руху з щоденним уточненням.
Деталізацію проведення прикордонного контролю транспортних засобів та вантажів відображати у відповідних розділах технологічних схем пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів.
20. Допуск особового складу підрозділів охорони державного кордону до проведення огляду транспортних засобів і вантажів надавати після проходження ними відповідної фахової підготовки, прийняття заліків на знання порядку огляду транспортних засобів і вантажів, заходів безпеки під час здійснення такого огляду та видання наказу начальника органу охорони державного кордону про допуск військовослужбовця до самостійного несення служби у прикордонних нарядах з огляду транспортних засобів.
21. Форму одягу та екіпіровку складу оглядових груп транспортних засобів і вантажів визначати з урахуванням наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.12.2006 N 1042 "Про введення в дію Порадника з озброєння та екіпіровки військовослужбовців у складі прикордонних нарядів".
22. Під час здійснення огляду транспортних засобів і вантажів військовослужбовцям підрозділів охорони державного кордону забороняється:
перевіряти товари і предмети, а також товаро-супровідні документи на них;
копіювати товаро-супровідні документи та інші документи, перевірка яких не належить до компетенції Держприкордонслужби;
проводити огляд транспортних засобів і вантажів у невизначених місцях та без спеціальної екіпіровки;
проводити огляд транспортних засобів і вантажів з використанням несправних технічних засобів прикордонного контролю;
безпідставно перевищувати час стоянки транспортних засобів, визначеного розкладом руху;
пошкоджувати обладнання, цілісність пломб та заводське упакування вантажів;
приховувати факти виявлення тайників, схованок у транспортних засобах і вантажах та виявлення в них предметів;
порушувати технологію огляду транспортних засобів;
знешкоджувати виявлені вибухові та небезпечні пристрої;
втручатись у діяльність інших контрольних органів і служб.
23. Визнати такими, що втратили чинність:
наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.07.2007 N 512 "Про удосконалення системи оглядової роботи та її оперативного забезпечення у пунктах пропуск через державний кордон";
наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.06.2008 N 491 "Про удосконалення прикордонного контролю в пунктах пропуску через державний кордон для міжнародного морського (річкового, поромного) сполучення";
наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.07.2009 N 496 "Про заходи з удосконалення здійснення контролю автотранспортних засобів у пунктах пропуску через державний кордон з метою виявлення серед них викрадених";
наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.12.2009 N 977 "Про прикордонний контроль у пунктах пропуску через державний кордон для повітряного сполучення повітряних суден, які використовуються для перевезення вантажів".
24. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Голови Державної прикордонної служби України - директора Департаменту охорони державного кордону генерал-полковника Шишоліна П.А.
25. Вимоги цього наказу довести до відома особового складу в частині, що його стосується.
| Голова Державної прикордонної служби України генерал армії України | М.М.Литвин |
Додаток 1
ДОВІДКА
огляду поїзда (пасажирського, вантажного) та вантажу
"__" ____________ 20__ р. пункт пропуску _______________
Група у складі: __________________________
__________________________
__________________________
з технічними засобами
прикордонного контролю: ___________________________
провела поглиблений огляд таких поїздів та вантажу
------------------------------------------------------------------
|N пп| N поїзда, | Належність до |Огляд проводився |Примітки |
| | маршрут руху | країни | (N вагонів, | |
| | | | платформ) | |
|----+---------------+---------------+-----------------+---------|
| | | | | |
|----+---------------+---------------+-----------------+---------|
| | | | | |
|----+---------------+---------------+-----------------+---------|
| | | | | |
|----+---------------+---------------+-----------------+---------|
| | | | | |
|----+---------------+---------------+-----------------+---------|
| | | | | |
|----+---------------+---------------+-----------------+---------|
| | | | | |
|----+---------------+---------------+-----------------+---------|
| | | | | |
|----+---------------+---------------+-----------------+---------|
| | | | | |
|----+---------------+---------------+-----------------+---------|
| | | | | |
|----+---------------+---------------+-----------------+---------|
| | | | | |
------------------------------------------------------------------
Результати огляду:
Старший прикордонного
наряду ОТЗ
(Посада, підпис посадової
особи підрозділу охорони
державного кордону)
Додаток 2
ДОВІДКА
про результати огляду повітряного судна
ВИЛІТ/ПРИЛІТ
"__" ____________ 20__ р.
N рейсу _______ N стоянки _____________ бортовий N __________
Маршрут _____________________________________________________
Початок огляду _____________ годин __________________ хвилин.
Закінчення огляду __________ годин __________________ хвилин.
Час відгону трапа __________ годин __________________ хвилин.
Час вильоту ________________ годин __________________ хвилин.
Екіпаж
____________________________ Пасажирів усього: _________________
____________________________ У тому числі тих, хто пройшов
____________________________ прикордонний контроль на борту:
____________________________ ___________________________________
____________________________ Огляд салону і технічних люків
____________________________ ___________________________________
____________________________ Огляд багажників та технічних люків
____________________________ ___________________________________
____________________________ Представник екіпажу (служби АТБ)
____________________________ ___________________________________
____________________________ Огляд контейнерів _________________
Вартовий біля трапа літака ________
Старший прикордонних нарядів
у пункті пропуску через державний
кордон
___________________________________
звання, підпис, прізвище
Начальник підрозділу охорони
державного кордону
___________________________________
звання, підпис, прізвище