МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ
ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ
Л И С Т
| 10.01.2011 N 23-16/7/0/7-11 |
<...>
На сьогодні законодавче врегулювання питань самочинного будівництва регламентується нормами статті 376 Цивільного кодексу України (ЦКУ).
Згідно з нормами частини першої статті 376 ЦКУ житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважають самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Як свідчать роз'яснювальні матеріали Вищого господарського суду України від 01.01.2010 "Узагальнення судової практики розгляду господарськими судами справ у спорах, пов'язаних із земельними правовідносинами" (див. пункт 3.2 "Самочинне будівництво") та апеляційного суду м. Києва від 01.01.2010 "Узагальнення судової практики вирішення цивільних справ, пов'язаних із самочинним будівництвом, реконструкцією та переплануванням об'єктів нерухомості", для винесення судового рішення про знесення самочинно збудованих об'єктів відсутність лише одного дозвільного документа у сфері будівництва - дозволу на виконання будівельних робіт, - як правило, не є достатньою підставою для прийняття такого рішення.
Передусім, судом враховується наявність у відповідача документів:
на право володіння чи користування земельною ділянкою, на якій здійснено будівництво;
підтвердження згоди власника земельної ділянки на розміщення об'єкта будівництва на його земельній ділянці у разі здійснення будівництва користувачем цієї земельної ділянки;
рішення відповідного державного органу про надання попередньої згоди на розташування на земельній ділянці об'єкта будівництва та розроблення проекту землевідводу для такого будівництва;
розробленої та у встановленому порядку затвердженої проектної документації на будівництво об'єкта;
підтвердження відповідності закінченого будівництвом об'єкта вимогам будівельних норм і правил та підтвердження прав власності на збудований об'єкт (щодо будівель і господарських споруд, споруджених до 5 серпня 1992 року, існує Тимчасовий порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом приватних житлових будинків садибного типу, дачних та садових будинків з господарськими спорудами і будівлями, споруджених без дозволу на виконання будівельних робіт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 N 1035, пунктом 3 якого визначено спрощений порядок набуття прав власності на такі будівлі).
Оскільки законодавством передбачено право забудовника на узаконення самочинного будівництва шляхом врегулювання прав власності на земельну ділянку чи її користування, оформлення відповідних дозвільних документів та проектної документації на будівництво, усунення допущених порушень будівельних норм і правил під час будівництва об'єкта, виконання інших вимог, встановлених чинним законодавством (сплата штрафних санкцій тощо), судове рішення про знесення самочинно збудованих об'єктів приймається як остаточний засіб, коли забудовник не може в установлений строк усунути допущені ним порушення.
Звертаємо увагу на те, що нормами законопроекту "Про регулювання містобудівної діяльності" (реєстраційний номер N 7418 від 02.12.2010) передбачено врегулювання проблемних питань щодо знесення самочинно збудованих об'єктів містобудування.
Так, частиною першою зазначеного законопроекту передбачається, що у разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта містобудування, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.
У разі коли особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, інспекція подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об'єкта за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке самочинне будівництво. Судова практика вирішення цивільних справ, пов'язаних із самочинним будівництвом, узагальнюється судами відповідної юрисдикції. Зазначені узагальнення (у тому числі й згадані вище) розміщуються на офіційному сайті Мін'юсту, на сайті інформаційно-аналітичного центру "ЛІГА" тощо і, відповідно, є загальнодоступними для ознайомлення як суб'єктів права, так і суб'єктів будівельної діяльності.
| Заступник Міністра | І.Соколов |